磨劍40年 煉成新國企

羅志榮

從1978年黨的十一屆三中全會到2018年的今天，中國的改革開放已經走過了40年的光輝歲月。改革開放40年來，在中國共產黨領導下，中國人民憑著一股逢山開路、遇水架橋的闖勁，憑著一股滴水穿石的韌勁，成功走出一條中國特色社會主義道路。我們遇到過許多重大困難，我們遇到過不少嚴峻挑戰(zhàn)，但我們不懈奮斗、與時俱進，用勤勞、勇敢、智慧書寫著當代中國發(fā)展進步的故事。在這些故事中，國營企業(yè)從計劃經濟體制下的“老國企”向社會主義市場經濟體制下的“新國企”的根本轉變，就是其中最精彩的篇章之一。古人說：“十年磨一劍，出鞘當揚眉?！睂χ袊鴩衅髽I(yè)改革開放來說，可以說是“磨劍40年，煉成新國企”。

除疴糾弊 革故鼎新 強身健體

自1978年改革開放以來，國有企業(yè)改革一直是被作為我國經濟體制改革的中心環(huán)節(jié)來推進的。公有制與市場經濟相結合是中國特色社會主義努力探索的重大時代課題。建設中國特色的社會主義市場經濟體制，關鍵是將傳統計劃經濟體制下作為政府附屬物的國營企業(yè)即“老國企”，培育成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的微觀市場主體，成為適應市場經濟體制要求的獨立市場競爭主體即“新國企”，這成為我國經濟體制改革的核心任務。

40年風雨兼程，國有企業(yè)改革經歷了“放權讓利”“轉換經營機制”“制度創(chuàng)新”“國資監(jiān)管”和“分類改革”五個時期。

從1978年到1989年是“放權讓利”時期。改革的主要任務是對企業(yè)放權讓利，探索企業(yè)所有權和經營權的分離，引導國營單位擺脫計劃經濟體制的舊觀念與行為的束縛，使它們能夠逐步適應商品化的經營環(huán)境，完成自身的企業(yè)化改造，解決一個個國有企業(yè)進入市場的問題。這個時期又具體劃分為1978年到1984年的擴大自主權階段，1984年到1989年的推行經營承包制階段。在這個階段，還有兩項改革：一是國有企業(yè)領導體制從1984年10月開始由黨委領導下的廠長負責制轉變?yōu)閺S長（經理）負責制，提出黨組織發(fā)揮政治核心作用，并在隨后幾年不斷完善；二是1986年到1988年積極推進了橫向經濟聯合和企業(yè)集團組建。

從1990年到1992年是“轉換企業(yè)經營機制”時期。1991年4月，在全國人大通過的國民經濟和社會發(fā)展第八個五年規(guī)劃中，明確提出了企業(yè)經營機制轉變的目標是實行政企職責分開、所有權和經營權適當分離，探索公有制的多種有效實現形式，建立富有活力的國營企業(yè)管理體制和運行機制。

從1993年到2003年是“制度創(chuàng)新”時期。1993年，黨的十四屆三中全會通過了《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，明確提出建設“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業(yè)制度是我國國有企業(yè)改革的方向。改革的主要任務是引導國有企業(yè)確立與市場經濟要求相適應的資本和產權觀念，建立現代企業(yè)制度，通過國有經濟布局與結構的戰(zhàn)略性調整，初步解決整個國有經濟部門如何適應市場競爭優(yōu)勝劣汰的問題，改變國有經濟量大面廣、經營質量良莠不齊和國家財政負擔過重的局面。這個時期，由于股份制和公司制改革的大力推進，國有企業(yè)領導體制也逐步從廠長負責制轉向由股東會、董事會和經理會相互制衡的現代公司治理結構，黨組織仍然發(fā)揮政治核心作用。

從2003年到2013年是“國資監(jiān)管”時期。2002年10月，黨的十六大提出了毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟、毫不動搖地支持和引導非公有制經濟，尤其強調繼續(xù)調整國有經濟布局和改革國有經濟管理體制兩項重大任務要取得積極進展。此前國有資產管理“多龍治水”的突出問題，在國資委管人、管事和管資產相統一的新國資監(jiān)管體制下得以解決。新的國有資產管理體制堅持“國家所有、分級代表”的原則，中央和地方分別成立專門的國有資產監(jiān)督管理機構履行出資者職能，管人、管事和管資產相統一，堅持政企分開、所有制和經營權分離，企業(yè)自主經營。國有經濟布局和結構調整也取得積極進展。一批特大型國有企業(yè)重組部分資產在證券市場上市，通過主輔分離和改制推進了一大批大中型企業(yè)重組。

從2013年至今是“分類改革”時期。以黨的十八屆三中全會通過的《決定》為導向形成四大共識：一是關于國有經濟的功能定位和布局，在明確堅持公有制主體地位、發(fā)揮國有經濟主導作用的前提下，準確界定不同國有企業(yè)的功能，國有資本運營要服務于國家戰(zhàn)略目標，重點提供公共服務、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全；二是關于國有經濟的主要實現形式，要積極發(fā)展混合所有制經濟；三是關于國有經濟管理體制，提出完善國有資本管理體制，以管資本為主加強國有資產監(jiān)管；四是關于國有經濟微觀制度基礎，要推動國有企業(yè)完善現代企業(yè)制度，健全協調運作、有效制衡的公司法人治理結構。2015年9月13日，中共中央國務院發(fā)布《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，國有企業(yè)被分為公益類，以及主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類、主業(yè)處于重要行業(yè)和關鍵領域的商業(yè)類三類。國有企業(yè)改革應該以分類為基本前提，最終形成以“新國企”為主的國有經濟，并與市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的成熟社會主義市場經濟體制相融合。

這個時期，以2016年10月全國國有企業(yè)黨建工作會議為標志，建設中國特色現代國有企業(yè)制度的思路更加清晰。明確堅持黨的領導是國有企業(yè)的本質特征和獨特政治優(yōu)勢，要固“根”強“魂”；明確黨組織對國有企業(yè)發(fā)揮領導核心作用和政治核心作用，深化國企改革必須堅持“兩個一以貫之”，堅決克服國企黨建中存在的“四化問題”；國有企業(yè)黨建工作持續(xù)發(fā)力，“兩個主體”責任逐步落實，中央企業(yè)全部開展了集團層面章程修訂工作，實現了黨建工作要求進章程。

黨的十九大報告指出，要深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。2017年以來，國企公司制改革全面提速并已基本完成，央企重組頻率明顯提升，數量已經從2002年的196家減至目前的97家。

經過40年的改革，國有企業(yè)經營機制發(fā)生了重大變化，公司治理結構逐步規(guī)范，已經初步建立起現代企業(yè)制度，大多數國有企業(yè)已經成為獨立自主經營的市場主體，并將堅持黨的領導與深化改革、體制機制創(chuàng)新、市場化開拓等等緊密結合起來，成為具備強大內生動力和創(chuàng)造活力的“新國企”。1989年，中國銀行成為第一家登上世界500強榜單的中國大陸企業(yè)。1995年，在世界500強榜單中也只有中國銀行、中國化工進出口公司和中國糧油進出口公司3家中國企業(yè)上榜，但排名仍在200開外。2018年，在120家上榜企業(yè)（中國大陸企業(yè)111家）中，有國有企業(yè)82家（其中中央企業(yè)63家），國家電網、中國石化、中國石油3家中央企業(yè)穩(wěn)居第二、三、四名。今天，無論競爭能力還是管理水平，有相當一部分國有企業(yè)都具備了做強做優(yōu)做大、成為世界級一流企業(yè)的可能。

轉變觀念 融合中外 鑄魂固根

從“老國企”向“新國企”轉變的過程，是創(chuàng)造性地將馬克思主義基本原理與國企改革發(fā)展實踐相結合、轉變體制機制以強身健體的過程，同時也是在對外開放中學習借鑒國外企業(yè)的先進技術、管理理論以增強核心競爭力與文化軟實力的過程。

與國有改革同時進行的是對外開放，開放的核心是虛心向西方學習技術、學習管理、學習文化等，進而洋為中用、中西融合、鑄魂塑形，以實現技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等，打造企業(yè)自身的核心競爭力和文化軟實力。

企業(yè)文化建設與國企改革開放同行。20世紀80年代初中期，我們的國有企業(yè)還主要沿用 “兩參一改三結合”的管理思路。許多國有企業(yè)的管理帶有軍事化或半軍事化色彩，企業(yè)的精神文化主要是學習弘揚“大慶精神”“鞍鋼憲法”“勞模精神”和傳統文化、革命文化以及思想政治工作等內容。進入80年代中后期以來，隨著改革開放的不斷深入，中國企業(yè)逐漸開始接觸西方企業(yè)文化管理思想，國有企業(yè)也從引進資金、技術、管理到引進、吸收西方的企業(yè)管理文化，并運用到中國的企業(yè)管理實踐之中，以謙遜態(tài)度和堅強意志擁抱世界、融入世界。

對西方企業(yè)管理和企業(yè)文化的學習是一個持續(xù)的主動過程。我們幾乎全方位地將西方企業(yè)現代管理理論引進學習模仿了一遍，從以泰勒為代表人物的古典管理學派的理論與方法，到以梅奧、麥格雷戈等代表人物的行為管理學派的理論與方法，再到在實際行為中貫徹系統思維方法和科學思維方法的社會系統學派、決策理論學派、系統管理學派、管理科學學派等當代西方管理科學學派的理論與方法。一大批美國、日本、德國等國知名管理學家的著作在我國被翻譯出版發(fā)行，世界著名的商學院或獨資或與我國的許多大學合作開班授課，一些世界著名的管理咨詢公司在我國設立辦事機構，為我國大型企業(yè)提供管理咨詢服務或被聘為管理顧問。MBA如雨后春筍般相繼在我國一些大學開辦起來，一時成為風氣。

這個學習也是一個從全面學習西方管理到逐步樹立中國文化自信和理論自覺的過程。從改革開放開始至今，實事求是地說，我們一直在引進學習、消化吸收西方的現代管理理論、管理方法和管理工具。第一個階段主要是理論學習、觀念引進，力求領會管理的基本規(guī)律，努力學好西方企業(yè)管理、企業(yè)文化中具有普遍性、穿透力和普適性的一般管理學規(guī)律。第二個階段則是以我為主、兼容并蓄，開始根據中國國情實際選擇理論為我所用。其中我們的領先企業(yè)試圖尋找中西兩方的平衡與融合，一方面他們基于國情，非常了解中國傳統文化理念和本土的意識形態(tài)、行為習慣、文化習俗，另一方面又非常嚴格地遵守西方企業(yè)管理標準即剛性的流程管理制度，既堅持中華優(yōu)秀傳統文化精髓，又尊重西方的管理科學，從而尋找到了適合本企業(yè)的管理方式。進入新時代，這種學習仍然必要、仍需繼續(xù)和深入，但我們的國有企業(yè)比其他企業(yè)在管理上更應該主動積極地去協同、匹配中國道路、中國理論、中國制度、中國智慧、中國文化，堅定道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，形成中國特色企業(yè)管理與企業(yè)文化自覺。

在這個學習過程中，國有企業(yè)形成了自身的國企精神，找到了自己的文化建設方式。這種國企精神或文化建設方式具有中西合璧的中國特色。一方面在企業(yè)管理或企業(yè)文化中堅持傳承了中國傳統優(yōu)秀文化、共產黨人的革命文化和社會主義先進文化的核心要素（如社會主義核心價值觀等），另一方面又吸收了當代西方管理科學的理念、規(guī)范、標準和工具，如建設學習型組織、員工援助計劃、核心競爭力理論、全面質量管理、ISO8000、ISO9000、ISO14000、PDCA循環(huán)管理、流程控制圖等等，形成企業(yè)員工尤其是管理層所推崇和執(zhí)行的管理理念與方式。企業(yè)文化形成的核心是認同和共享。沒有認同的文化就沒有價值，而認同的關鍵是員工、顧客和利益相關者的參與和共享。企業(yè)文化認同是一個從自發(fā)到自覺的發(fā)展過程，這個過程就是企業(yè)文化的建設培育過程。2004年，國務院國資委在大慶召開中央企業(yè)文化建設現場交流會，2005年又推出了加強中央企業(yè)文化建設的指導意見，注重企業(yè)文化建設的頂層設計和系統推進。中國企業(yè)文化研究會等民間學術研究團體的持續(xù)活動，也對國有企業(yè)文化建設發(fā)揮了良好的促進作用。企業(yè)文化管理是一種最高境界的管理，一切物質及業(yè)績，都是在文化的指導、推動、滲透和熏陶下出現的。舉世矚目的西氣東輸、西電東送、南水北調，中國車、中國路、中國電、中國港、中國網、中國橋，天宮、蛟龍、天眼、航母、悟空、墨子、C919大飛機、殲-20等一大批成果的相繼問世，在一定意義上正是國企精神或國企文化的對象化成果。

企業(yè)家精神與國有企業(yè)改革開放同行。馬克斯·韋伯在《新教倫理與資本主義精神》中曾經提到：“沒有企業(yè)家階層就沒有資本主義的發(fā)展，沒有道德憲章就沒有企業(yè)家階層，沒有宗教信念就沒有道德憲章?！闭f明了企業(yè)家對資本主義經濟的推動作用。對此，彼得·德魯克也有同樣的觀點，他說：“美國之所以可以持續(xù)繁榮，甚至超越了所有經濟學家對美國經濟周期的預測，最根本的原因在于美國出現了真正的企業(yè)家經濟，一個經濟史上最具深遠意義和最鼓舞人心的事件?！?/p>

同樣的道理，改革開放的浩蕩浪潮，讓華夏神州在“歷史的一瞬”翻天覆地、滄海桑田，即便是世界上最大膽的預言家也不會想象到這個古老國家“史詩般的進步”。甚至這40年里，在1989年、1998年、2001年、2008年、2013年，中國有五次被許多西方學者認為，中國經濟就要垮了，“中國崩潰論”甚囂塵上。最極端的聲音來自美國華裔律師章家敦，他在2001年夏天出版的《中國即將崩潰》一書中稱，中國經濟繁榮是虛假的，在加入WTO后的強勁沖擊下，中國的現行政治和經濟制度最多只能堅持5年，中國崩潰的時間會在2008年北京奧運會前。事實上，即使是世界級經濟學家、全世界最杰出的金融投機家，都沒有預料到中國改革能夠如此成功：1978年，我國是世界上最貧窮的國家之一。按照世界銀行的統計數據，當時我國人均國內生產總值（GDP）只有156美元，當時最貧窮的撒哈拉沙漠以南非洲國家人均GDP平均數是490美元，我們連它的三分之一都沒達到。如今，中國已成世界第二大經濟體。40年里，中國從“自行車王國”到高鐵總里程世界第一、高速公路總里程世界第一，從物資短缺到在500種主要工業(yè)產品中有221種產品產量居世界第一……