公路行業(yè)安全工作成效及存在問題的對策研究

謝少黛

摘要：公路安全工作關(guān)系公路行業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，涉及社會群眾出行的安全保障，經(jīng)濟發(fā)展的新形勢下，公路安全的需求和保障間矛盾愈加突出。本文從W市的公路行業(yè)實際出發(fā)，梳理總結(jié)當(dāng)前公路安全管理方面開展的有力措施和所取得的成效，并指出當(dāng)前存在的需要著力解決的難題，針對問題進行對策研究并作為今后一階段的安全管理工作思路。

關(guān)鍵詞：公路行業(yè)；安全管理：對策研究

1引言

公路作為國家交通運輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施，在社會經(jīng)濟運行中起著重要的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的作用，與人民群眾生產(chǎn)生活和財產(chǎn)息息相關(guān)。近年來路網(wǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)展迅速，隨之而來的還有公路安全生產(chǎn)隱患問題。相關(guān)法律法規(guī)的頒布實施及安全事故責(zé)任追究制不斷加強，在一定程度上保障了公路安全生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展，但仍有諸多問題制約著公路行業(yè)安全健康的發(fā)展，如安全生產(chǎn)責(zé)任不到位、管理制度不健全、缺乏安全生產(chǎn)培訓(xùn)、安全生產(chǎn)經(jīng)費不足等W市公路系統(tǒng)開展了許多富有成效的措施和工作，但是也存在著一些不足之處需要進一步加強和改進，針對問題進行專門的對策研究作為下階段全市公路安全生產(chǎn)工作的思路。

2全市公路行業(yè)安全管理措施及取得的成效

2.1加強機制建設(shè)，切實抓好安全生產(chǎn)責(zé)任落實

一是制定出臺了《W市公路安全季度檢查考核標(biāo)準(zhǔn)》及《全市公路系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作責(zé)任分解表》，進一步完善公路安全管理考核標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任分解制度，明確安全責(zé)任；同時建立嚴(yán)格的安全督查制度，確保安全責(zé)任落實到位。二是出臺了《W市公路系統(tǒng)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理暫行辦法》、《W市公路系統(tǒng)安全生產(chǎn)行政問責(zé)暫行辦法》等制度，在全市公路系統(tǒng)全面實行公路安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，嚴(yán)格落實安全管理責(zé)任。

2.2全力有序推進，積極開展各項安全生產(chǎn)專項活動

一是全力開展節(jié)假日相關(guān)安全保暢工作，加強對高速公路服務(wù)區(qū)（加油站）、橋梁、高邊坡、高擋墻等重點部位及路段的巡查，落實安保措施，加強安全防范。二是積極配合開展公路事故多發(fā)點段治理，與市公安局、交通局、安監(jiān)局共同完成《W市市級道路交通事故多發(fā)點段排查治理工作規(guī)程》的制定，并做好相關(guān)工作。三是開展安全隱患排查及整治專項行動，開展全市公路安全生命防護工程排查工作，制定治理規(guī)劃和分年實施計劃，并持續(xù)跟進項目實施等后續(xù)工作。四是積極開展“平安公路”創(chuàng)建工作，定期對全市公路系統(tǒng)各單位辦公場所、施工作業(yè)現(xiàn)場等區(qū)域進行明察暗訪，重點檢查消防安全、用電安全及養(yǎng)護工程作業(yè)現(xiàn)場安全管理等方面。

2.3積極有效應(yīng)對，扎實做好公路“三防”工作

一是做好預(yù)案制度及各項應(yīng)急準(zhǔn)備，針對W市公路災(zāi)害特點，制定出臺《W市公路系統(tǒng)臺風(fēng)防御應(yīng)急響應(yīng)工作部署方案》，整合全市公路系統(tǒng)應(yīng)急搶險資源，組建應(yīng)急搶險隊伍，全面?zhèn)鋺?zhàn)“三防”搶險工作。二是全力開展應(yīng)急演練及搶險工作，每年組織全市公路系統(tǒng)共開展公路戰(zhàn)備鋼橋架設(shè)聯(lián)合演練，全市公路塌方應(yīng)急搶險處置預(yù)案聯(lián)合演練等活動；組建市級公路聯(lián)合應(yīng)急搶險隊，指揮、協(xié)調(diào)、支援全市搶險救災(zāi)工作，有效應(yīng)對臺風(fēng)等重大自然災(zāi)害搶險工作。

3公路行業(yè)安全生產(chǎn)存在問題與不足

3.1安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作建設(shè)不夠

全市公路系統(tǒng)的“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”等安全責(zé)任意識雖有提高，但實質(zhì)性、基礎(chǔ)性工作開展還不夠深入，公路安全隱患治理督辦制度還未全面落實，對安全管理責(zé)任追究不夠嚴(yán)格。安全管理的創(chuàng)新性工作不足，無法適應(yīng)當(dāng)前新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的管理需要。

3.2公路安全管理人員配備不合理

新《安全生產(chǎn)法》頒布后，公路交通管理部門的安全監(jiān)管職責(zé)增強，且安全管理信息化要求明顯提高。目前全市公路系統(tǒng)安全管理人員總體年齡偏大，學(xué)歷低，人員結(jié)構(gòu)配備不合理，與監(jiān)管職責(zé)及今后開展實施的“互聯(lián)網(wǎng)+公路安全”管理要求不相適應(yīng)，急需改變。

3.3養(yǎng)護工程安全監(jiān)管制度還待完善

全市干線公路養(yǎng)護專項工程規(guī)模逐年增加，且項目點位多、分布面廣，難以做到安全監(jiān)管全覆蓋；邊通車邊施工等交通管制路段交通組織壓力較大，同時對工期的要求緊迫，導(dǎo)致施工現(xiàn)場安全隱患較多。目前的安全監(jiān)管制度、措施手段明顯不足，還需進一步探索和完善監(jiān)管制度。

3.4農(nóng)村公路安全設(shè)施仍然較為薄弱

農(nóng)村公路路面偏窄且臨水臨崖路段較多，交通標(biāo)志、護欄等安全保護設(shè)施缺乏和不完善，橋梁荷載等級低；大部分隧道建設(shè)時未考慮消防栓，滅火器等，消防設(shè)施被盜現(xiàn)象嚴(yán)重，除個別隧道外均未安裝監(jiān)控設(shè)備。這些問題和隱患隨時威脅著公路的安全運行。

4存在問題的對策研究暨下階段工作思路

今年是實旋“十三五”規(guī)劃的重要之年，全市公路“建、管、養(yǎng)”工作任務(wù)將更加繁重，相應(yīng)的公路行業(yè)安全生產(chǎn)的歷史問題和新的挑戰(zhàn)將對安全管理工作提出更高的要求，針對當(dāng)前存在的問題以及新形勢下的新要求，具體做好以下五方面的工作：

4.1開展公路安全“三化一網(wǎng)”創(chuàng)新體系建設(shè)

嚴(yán)格按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》精神，不斷推進公路安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等工作，牢固樹立安全發(fā)展新理念。以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，以安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理為載體，以安全生產(chǎn)信息化建設(shè)為手段，著力構(gòu)建、有效落實全市公路系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作責(zé)任網(wǎng)。

4.2有效提升公路安全管理人員水平

依據(jù)公路行業(yè)安全管理的法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，加強管理人員的專業(yè)知識學(xué)習(xí)，提高公路生產(chǎn)安全管理水平。探索與培訓(xùn)機構(gòu)的合作，采取講座、短期專題培訓(xùn)等多種形式，對安全管理人員進行公路安全相關(guān)的專業(yè)知識、安全知識培訓(xùn)，針對公路養(yǎng)護建設(shè)新技術(shù)、新工藝等的安全管理進行培訓(xùn)，適應(yīng)新形勢的安全管理需求。

4.3全面啟動公路安全生命防護工程

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于實施公路安全生命防護工程的意見》，制定《W市公路安全生產(chǎn)防護工程實施方案》，按照堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分步實施的原則，加強與全市其他部門間的協(xié)調(diào)合作。區(qū)分輕重緩急，先行解決安全風(fēng)險等級較高、交通量較大的路段。計劃2017年底完成絕大部分普通國省道公路及大部分農(nóng)村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段的安全隱患治理。

4.4努力打造養(yǎng)護工程安全監(jiān)管新模式

加大養(yǎng)護安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實施力度，制定出臺普通國省道養(yǎng)護專項工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法，具體從完善開工前安全條件審查，安全專項施工方案的審查論證，加強作業(yè)人員管理，強化施工現(xiàn)場安全作業(yè)管理，完善工程安全管理臺賬等方面，探索出一套實施性強并切合實際的養(yǎng)護專項工作安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機制，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任。

4.5創(chuàng)新啟動公路三防應(yīng)急“一體化”工作

按照w市公路“三防”工作實際，啟動市、縣公路部門三防應(yīng)急工作“一體化”建設(shè)。重點加快W市、縣級應(yīng)急搶險指揮平臺的建設(shè)與應(yīng)用，形成人、物、設(shè)備等隨時可查、可調(diào)度，建成市、縣兩級應(yīng)急指揮中心的信息接報平臺，滿足日常和突發(fā)應(yīng)急事件接報流程，并針對突發(fā)事件，制定不同方案，切實做到突發(fā)事件時市、縣兩級聯(lián)動，統(tǒng)一調(diào)度指揮。