促進(jìn)共商共建共享 化解發(fā)展赤字

魏南枝

當(dāng)今世界充滿不確定性，各種失序和失范成為國際社會的“新常態(tài)”。對此，習(xí)近平主席在2017年1月的聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部演講中提出“世界怎么了、我們怎么辦？”之問。在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上，習(xí)近平主席從歷史和現(xiàn)實兩大維度闡述了他對自己所提出問題的思考：從歷史維度看，人類社會正處在一個大發(fā)展大變革大調(diào)整時代；從現(xiàn)實維度看，和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字，是擺在全人類面前的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

針對上述挑戰(zhàn)，習(xí)近平主席指出“要聚焦發(fā)展這個根本性問題”，發(fā)展被視為解決一切問題的總鑰匙。當(dāng)今世界的發(fā)展赤字問題，主要體現(xiàn)為如下三個方面：不同國家與地區(qū)之間的發(fā)展失衡所形成的發(fā)展赤字問題，社會內(nèi)部的貧富分化所產(chǎn)生的發(fā)展赤字問題，以及人類社會無序無度發(fā)展與自然資源有效性二者之間的矛盾所導(dǎo)致的發(fā)展赤字問題。

化解不同國家與地區(qū)之間的發(fā)展失衡所形成的發(fā)展赤字

今天的人類社會創(chuàng)造與積累了巨大的物質(zhì)財富，但是經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)條件的不平衡不僅存在于國家與地區(qū)內(nèi)部、還存在于國家與地區(qū)之間，并且發(fā)展失衡所產(chǎn)生的貧富懸殊還在日益擴(kuò)大，構(gòu)成發(fā)展赤字挑戰(zhàn)的第一個重要方面。

今天，世界市場日益成為一個自主的、獨立的體系，導(dǎo)致單一國家主導(dǎo)世界秩序的傳統(tǒng)霸權(quán)模式趨于衰落，以美國為首的占據(jù)世界“中心”的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在世界經(jīng)濟(jì)中所占份額在迅速減少，全球經(jīng)濟(jì)力量從傳統(tǒng)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體向新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移的趨勢將持續(xù)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的兩極分化在不斷惡化；聯(lián)合國開發(fā)計劃署和世界銀行等機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，大多數(shù)發(fā)展中國家存在“發(fā)展赤字”，即資金匱乏、社會經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域投資（包括官方發(fā)展援助、外國直接投資，以及國內(nèi)資本總投資等）嚴(yán)重不足的問題；許多被邊緣化的發(fā)展中國家因政府組織無力和社會失序已經(jīng)淪為“脆弱國家”或“失敗國家”，甚至地區(qū)沖突頻繁發(fā)生，恐怖主義、難民潮等全球性挑戰(zhàn)此起彼伏……

事實證明，當(dāng)前失衡的國際經(jīng)濟(jì)格局與全球治理體系以及“以鄰為壑”的發(fā)展理念難以產(chǎn)生世界經(jīng)濟(jì)增長的新動力，難以推動普惠平衡的發(fā)展與彌合國家之間貧富差距鴻溝，難以恢復(fù)國家與地區(qū)之間的穩(wěn)定與公正，更難以實現(xiàn)人類的團(tuán)結(jié)與合作。因此，全球發(fā)展失衡形成當(dāng)前“逆全球化”思潮和經(jīng)濟(jì)全球化內(nèi)在動力增長并存的格局，世界體系從“中心”向“邊緣”的巨大擴(kuò)張充滿了矛盾甚至反復(fù)，失序、失范與日益激烈的規(guī)則制定權(quán)的爭奪等，給化解發(fā)展赤字所需的世界和平與有效全球治理帶來巨大挑戰(zhàn)。

上述挑戰(zhàn)與困難既有可能使世界陷入動蕩，也為建設(shè)一個更平等、更合理與更多元的世界秩序提供契機(jī)。中華民族偉大復(fù)興的使命與這樣一種世界秩序大變動的時代要求相結(jié)合，為中國領(lǐng)導(dǎo)人提出建設(shè)“人類命運(yùn)共同體”的主張?zhí)峁┝藞詫嵉幕A(chǔ)。因此，中國從被動地融入世界秩序轉(zhuǎn)變?yōu)殚_始主動地進(jìn)行布局。這種主動布局既不會重復(fù)地緣政治博弈的老套路，也不會一味尋求自身利益最大化；而是要做多邊主義的倡導(dǎo)者和實踐者，通過“一帶一路”等開創(chuàng)合作共贏的發(fā)展模式，在全球范圍內(nèi)構(gòu)成一種進(jìn)步的力量，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的再平衡，進(jìn)而在更合理、包容和平等的發(fā)展中實現(xiàn)對發(fā)展赤字的化解。

數(shù)千年來，不同人類文明體之間的經(jīng)貿(mào)往來等所構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)全球化，是一個長期存在的歷史現(xiàn)象。歷史告訴我們：文明在開放中發(fā)展，民族在融合中共存。中國通過“一帶一路”倡議等所推動的“人類命運(yùn)共同體”建設(shè)，不是另起爐灶、推倒重來，而是實現(xiàn)戰(zhàn)略對接、優(yōu)勢互補(bǔ)，旨在構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，打造對話不對抗、結(jié)伴不結(jié)盟的伙伴關(guān)系。希望通過這些努力，構(gòu)建既具有多元性又具有包容性的平等世界秩序：這種“平等”不是同質(zhì)性的排他性的平等，而是“各美其美、美美與共”的平等；不僅是形式上的、法律意義上的平等，也不僅是簡單的分配意義上的平等，而是發(fā)展機(jī)會與發(fā)展權(quán)利的平等——如何在經(jīng)濟(jì)全球化背景下重新理解平等、解釋平等和實現(xiàn)平等，這是消除發(fā)展赤字的前提與基礎(chǔ)，也是中國為推動解決人類所共同面臨的發(fā)展赤字挑戰(zhàn)所做出的重要貢獻(xiàn)之一。

化解社會內(nèi)部貧富分化產(chǎn)生的發(fā)展赤字

發(fā)展是指物質(zhì)生產(chǎn)水平的提高和生活質(zhì)量的改善，這種改善包括物質(zhì)生活和精神生活兩個方面，是以人為主體、以人的福祉為出發(fā)點的。人類社會所能自行支配的物質(zhì)資源和人力資源等必須服務(wù)于包含不同國家和地區(qū)在內(nèi)的絕大多數(shù)社會成員的長期利益而不是少數(shù)人的短期利益。

但是，資本的全球流動使其獲得了前所未有的權(quán)力，復(fù)雜的國際分工體系使得勞動者的聯(lián)合遠(yuǎn)比大工業(yè)時代更為困難。無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮下都存在利益受損者，并且受損者往往是那些無力參與國際經(jīng)濟(jì)活動的普通民眾，例如缺乏技術(shù)的藍(lán)領(lǐng)工人。因此，不僅體現(xiàn)為全球經(jīng)濟(jì)的非均衡發(fā)展，南北差距和地區(qū)差距問題更加突出，即發(fā)展空間的不平衡；而且全球范圍內(nèi)的貧困、失業(yè)、收入差距拉大等問題日益嚴(yán)重，資本回報率高于經(jīng)濟(jì)增長率、更遠(yuǎn)高于勞動收入增長率，體現(xiàn)為個人財富和收入分配的不合理。這種社會內(nèi)部個人財富收入分配不合理等導(dǎo)致的兩極分化加劇，構(gòu)成了當(dāng)今人類社會所面臨的發(fā)展赤字挑戰(zhàn)的第二個重要方面。

具體而言，在全球70億人口中，約有30億人每天的生活開支還不到2美元，其中13億人被認(rèn)為是赤貧者，他們每天的收入僅相當(dāng)于1美元；世界上最富有的前1%的群體擁有世界上一半以上的財富，世界上最富有的前10%的群體擁有世界上85%左右的財富；根據(jù)國內(nèi)生產(chǎn)總值、產(chǎn)出資本、自然資源、人的技術(shù)和能力等條件，世界上最富有國家和最貧窮國家之間的人均財富差距達(dá)到330多倍；在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部，勞動和資本的不平衡結(jié)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)空心化和新技術(shù)的雙重沖擊下日益惡化，以英國“脫歐”和美國2016年總統(tǒng)選舉所體現(xiàn)出來的社會分化乃至撕裂在加劇等……已經(jīng)彰顯出不同社會成員之間的貧富分化給世界政治與社會帶來的巨大沖擊，導(dǎo)致增長和分配、資本和勞動、效率和公平之間的矛盾日益深化，也導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)遲遲難以實質(zhì)性復(fù)蘇。

要通過發(fā)展來化解這一赤字，就要“堅持公平包容，打造平衡普惠的發(fā)展模式”，即“讓發(fā)展更加平衡，讓發(fā)展機(jī)會更加均等、發(fā)展成果人人共享，就要完善發(fā)展理念和模式，提升發(fā)展公平性、有效性、協(xié)同性”。endprint

為此，在處理增長和分配的關(guān)系過程中，要“照顧好弱勢人群的關(guān)切，促進(jìn)社會公平正義”。在處理勞動和資本關(guān)系過程中，要“倡導(dǎo)勤勞儉樸、努力奮進(jìn)的社會風(fēng)氣，讓所有人的勞動成果得到尊重”。在處理效率和公平的關(guān)系過程中，要“講求效率、注重公平，讓不同國家、不同階層、不同人群共享經(jīng)濟(jì)全球化的好處。”也就是說，要讓不同社會成員都能夠參與到“共商共建共享”式發(fā)展之中，不被強(qiáng)權(quán)邏輯和經(jīng)濟(jì)利益所囿，讓發(fā)展的成果惠及全球大多數(shù)民眾。

這種以人民為中心的發(fā)展理念源自于中國經(jīng)驗，“中國秉持以人民為中心的發(fā)展思想，把改善人民生活、增進(jìn)人民福祉作為出發(fā)點和落腳點……”這種發(fā)展理念也在2017年6月得到國際社會的明確認(rèn)可，聯(lián)合國人權(quán)理事會通過中國提出的“發(fā)展對享有所有人權(quán)的貢獻(xiàn)”決議，該決議強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是國際社會的共同愿望，確認(rèn)發(fā)展對享有所有人權(quán)的重大貢獻(xiàn)，呼吁各國實現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展，在人民中尋找發(fā)展動力，依靠人民推動發(fā)展，使發(fā)展造福人民”。

化解人類與自然之間矛盾導(dǎo)致的發(fā)展赤字

回顧過去幾個世紀(jì)的人類發(fā)展歷程，全球工業(yè)化片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和速度等，對自然資源進(jìn)行了史無前例的大規(guī)模挖掘與使用，對環(huán)境產(chǎn)生了難以彌補(bǔ)的生態(tài)創(chuàng)傷。工業(yè)化、城市化浪潮滋養(yǎng)了消費(fèi)主義的生活方式，經(jīng)濟(jì)全球化帶動滿足個人欲望的各種消費(fèi)日益膨脹。有限的地球資源特別是自然資源無力支撐無限制的生產(chǎn)和消費(fèi)，氣候全球性變化和土壤受殺蟲劑、化肥等污染，以及水資源污染等情況凸顯了這一不可持續(xù)性，形成了當(dāng)前人類社會面臨的發(fā)展赤字挑戰(zhàn)的第三個重要方面。

人類需求的無限制性與自然資源的有限性之間的張力，客觀上要求人類反思人與自然之間的關(guān)系，逐漸實現(xiàn)發(fā)展觀從“為了發(fā)展而發(fā)展”轉(zhuǎn)向“以人民為中心的可持續(xù)發(fā)展”。人類可以利用自然、改造自然，但歸根結(jié)底是自然的一部分，必須呵護(hù)自然，不能凌駕于自然之上。遵循以人民為中心的發(fā)展理念，就必須處理好“無限擴(kuò)張的生產(chǎn)”“無度刺激的消費(fèi)”與“有限儲藏的資源”三者之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，必須處理好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與未來經(jīng)濟(jì)增長潛能、當(dāng)下人民福祉與造福子孫后代等之間的關(guān)系。也就是說，“我們不能吃祖宗飯、斷子孫路，用破壞性方式搞發(fā)展”，要從人與自然、現(xiàn)在與未來兩個維度來化解發(fā)展赤字問題。

綠色發(fā)展觀所帶來的發(fā)展理念革命，是在總結(jié)數(shù)千年中華文明所積淀的天人合一、道法自然的發(fā)展理念和近幾十年來中國發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)之上，為尋求人類社會永續(xù)發(fā)展之路而提出的。該發(fā)展觀要求有放眼全局和造福人類未來的使命感，要求保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，逐漸從追求規(guī)模轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量，轉(zhuǎn)向以滿足未來需要為前提對當(dāng)前自然資源進(jìn)行有效與合理使用，對能源進(jìn)行可再生利用，推動經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人與自然、人與社會的融合與有機(jī)運(yùn)行。

綠色發(fā)展觀突破了將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為二元對立關(guān)系的陳舊框架，而是強(qiáng)調(diào) “金山銀山”與“綠水青山”之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，在保護(hù)中尋求發(fā)展、在發(fā)展中強(qiáng)化保護(hù)。實現(xiàn)綠色發(fā)展的路徑在于探索在社會、經(jīng)濟(jì)和自然等方面都得到持續(xù)發(fā)展的方式，既能獲得保持其賴以持續(xù)發(fā)展的自然資源供給，又能避免潛在的環(huán)境公害；既要堅持“以人民為中心”、滿足人民日益增長的對美好生活的需要，又要保護(hù)“青山綠水”、將美好的環(huán)境視為可貴的財富和重要的民生問題、將有限的能源和資源視為人類最好的儲蓄。

不同國家和地區(qū)的人民，不僅都享有發(fā)展權(quán)利，而且都應(yīng)當(dāng)享有平等的發(fā)展權(quán)利?；獍l(fā)展赤字，應(yīng)當(dāng)從形成當(dāng)前世界發(fā)展赤字的原因去進(jìn)行反思；化解發(fā)展赤字，要求各國、各地區(qū)和個人都應(yīng)當(dāng)在更加廣闊的層面考慮自身利益，不以損害其他國家、地區(qū)和個人的利益為代價。因此，為了化解發(fā)展赤字，應(yīng)當(dāng)推動共商共建共享式發(fā)展，釋放不同國家與地區(qū)的發(fā)展?jié)撃芎图訌?qiáng)發(fā)展大聯(lián)動，遵循“以人民為中心”的發(fā)展理念，使大多數(shù)人共享發(fā)展成果，實現(xiàn)人類社會與自然界之間的可持續(xù)綠色發(fā)展。

（作者：中國社會科學(xué)院美國研究所副研究員）

責(zé)任編輯：狄英娜endprint