基層黨校教科研評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制研究

李建德+梁燦剛

摘 要：基層黨校是黨委教育培訓(xùn)黨員干部的主要陣地和渠道，是提升領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)的大熔爐?；鶎狱h校，特別是縣區(qū)級(jí)黨校，大多以培訓(xùn)鄉(xiāng)、村黨員干部為主，能最大限度地貼近廣大基層群眾和基層黨員干部，在黨委政府的高度重視、上級(jí)黨校給予的科學(xué)指導(dǎo)下，基層黨校對(duì)黨先進(jìn)理論指導(dǎo)基層工作的調(diào)查研究之難度降低了許多。但是，由于當(dāng)前基層黨校的教科研評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制不夠完善，對(duì)教員們從事教科研工作的激勵(lì)作用明顯不足。黨校的教學(xué)科研工作是黨校工作的重要組成部分。在既沒有深厚理論功底，又沒有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累的情況下，黨校的教科研工作失去了銳意進(jìn)取的動(dòng)力和改革創(chuàng)新的活力，嚴(yán)重制約了基層黨校作用的發(fā)揮。這種情況下，改革并完善基層黨校教科研評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制就變得至關(guān)重要。本文將通過分析基層黨校的現(xiàn)狀，在基本把握基層黨校教科研現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒上級(jí)黨校及其他高等院校在教科研評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)方面先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)基層黨校教科研制度建設(shè)，探索并完善基層黨校教科研評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：基層黨校 教科研 激勵(lì)機(jī)制

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2017）10-0-02

一、基層黨校教學(xué)科研的現(xiàn)狀及存在問題

目前縣級(jí)黨校在教學(xué)科研方面仍然存在師資力量薄弱、教研水平落后、黨校教師待遇低、教職工工作熱情不高等問題，嚴(yán)重制約了黨校教學(xué)科研的發(fā)展。激勵(lì)機(jī)制在我國(guó)黨校的教育科研中極度缺乏，沒有配備相適應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制的具體措施與文件，對(duì)于激勵(lì)措施的責(zé)任問責(zé)不到位，沒有將激勵(lì)細(xì)化，沒有將激勵(lì)機(jī)制的要求落實(shí)到位，而且以往固化的黨政教育方式方法已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前干部教育和培訓(xùn)的需要。

二、關(guān)于加強(qiáng)基層黨校教科研工作建設(shè)的對(duì)策建議

教科研，是所有學(xué)校生存之根本，黨校也不例外，更別說是基層黨校。若要推動(dòng)基層黨?？平萄泄ぷ鞯陌l(fā)展，改革完善基層黨校教科研評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制是關(guān)鍵。推動(dòng)基層黨校教科研工作，改革完善其評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，應(yīng)立足于黨委政府及上級(jí)黨校工作中心的高度，結(jié)合基層黨校自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)認(rèn)真謀劃，參考基層黨校所處地域及發(fā)展環(huán)境綜合考量，對(duì)此本文擬從以下幾個(gè)方面展開思考并提出對(duì)策建議：

1.明確遠(yuǎn)景規(guī)劃

回眸歷史，古今成大事者皆立足現(xiàn)實(shí)，志存高遠(yuǎn)?；鶎狱h校若要在教科研工作上獲得更大的進(jìn)步，需明確自身在當(dāng)?shù)攸h委政府中心工作中所處的地位和作用的基礎(chǔ)上，建立并不斷完善針對(duì)教學(xué)科研工作的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。

科學(xué)健全的運(yùn)行機(jī)制是教師隊(duì)伍建設(shè)的根本保障。打造優(yōu)秀的教師隊(duì)伍，要建立科學(xué)的教師考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，讓會(huì)干事、干得成事的人得到充分肯定。

1.1 構(gòu)建合理的考評(píng)體系， 做到定性與定量、能力與績(jī)效的有機(jī)結(jié)合。黨校要制定科學(xué)合理的、可操作性的教學(xué)科研制度，建立崗位目標(biāo)責(zé)任制，明確崗位職責(zé)要求，做到責(zé)、權(quán)、利分明。在教學(xué)上采取競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，每個(gè)新專題必須試講，不能通過學(xué)校專家委員會(huì)評(píng)審的專題不能進(jìn)課堂；每堂課讓學(xué)員對(duì)教師進(jìn)行測(cè)評(píng)，根據(jù)測(cè)評(píng)率實(shí)行末位淘汰制；量化教學(xué)和科研任務(wù)，可設(shè)科研明星獎(jiǎng)、教學(xué)質(zhì)量獎(jiǎng)、教學(xué)方式創(chuàng)新獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)沒有完成目標(biāo)的要予以懲處，做到獎(jiǎng)罰分明，激發(fā)教師隊(duì)伍活力。

1.2 形成多元評(píng)價(jià)主體，合理運(yùn)用考評(píng)結(jié)果。 要形成學(xué)校管理者、同行、學(xué)員及教師本人組成的多元評(píng)價(jià)主體，包括自上而下的領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、專家評(píng)價(jià)、平行的同事評(píng)價(jià)和自下而上的學(xué)員評(píng)價(jià)及本人的自我評(píng)價(jià)，對(duì)教師的水平和能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。綜合各方的評(píng)價(jià)，給教師一個(gè)公正的排名，并合理運(yùn)用考評(píng)結(jié)果， 把評(píng)價(jià)結(jié)果與教師的待遇和地位掛鉤。 可建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、向?qū)W科帶頭人和重點(diǎn)崗位傾斜的分配機(jī)制，對(duì)在教學(xué)、科研上取得突出成績(jī)的在教研經(jīng)費(fèi)上予以傾斜，在晉升、進(jìn)修等方面優(yōu)先考慮，讓優(yōu)秀教師政治上有待遇、工作上有地位、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠。 只有創(chuàng)新工作機(jī)制、形成既有利于黨校發(fā)展又能滿足教師自身發(fā)展需要的激勵(lì)導(dǎo)向，才能激勵(lì)優(yōu)秀、鞭策后進(jìn)，提升教師隊(duì)伍的整體水平。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)

按照打基礎(chǔ)、抓關(guān)鍵、求根本、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則，筆者對(duì)于加強(qiáng)該制度建設(shè)有以下建議：

2.1在教學(xué)方面

2.1.1設(shè)立課題招標(biāo)制度，實(shí)行教學(xué)課題招標(biāo)。按照課題發(fā)布、教員申請(qǐng)、提綱審查、現(xiàn)場(chǎng)試講、民主評(píng)定、審核審批等程序，對(duì)所有主體班的教學(xué)專題都實(shí)行課題招標(biāo)。

2.1.2把教員的教學(xué)行為納入年終的評(píng)比，嚴(yán)格規(guī)范教員的教學(xué)行為。要求教員教學(xué)講課必須達(dá)到該類型課程的基本要求，并且要求教員在無特殊情況下，均使用普通話講課。至于教學(xué)的規(guī)范，由主管教學(xué)的副校長(zhǎng)把握，其結(jié)論作為教員年終評(píng)先評(píng)優(yōu)的依據(jù)之一。

2.1.3設(shè)置教學(xué)質(zhì)量檢查小組，嚴(yán)格把控教學(xué)講課的質(zhì)量。由校委會(huì)執(zhí)行對(duì)教學(xué)方案、講課教案的檢查把關(guān)工作，并在日常教學(xué)中以巡視、旁聽的方式，確保教員在教學(xué)過程中始終貫徹教學(xué)改革的要求，并落實(shí)到具體環(huán)節(jié)，以杜絕教學(xué)事故的發(fā)生。

2.1.4定期舉行教學(xué)比賽。每年舉行兩次或兩次以上的校內(nèi)教學(xué)比賽，連續(xù)兩次排名倒數(shù)第一的教員取消當(dāng)年參與教學(xué)的資格。若有被推薦到省、市黨校系統(tǒng)參加教學(xué)比賽并獲獎(jiǎng)的，可給予雙倍的獎(jiǎng)勵(lì)。

2.1.5改革教學(xué)形式。要求教員們?cè)诮虒W(xué)上大膽采取案例式、研究式等新型教學(xué)方法，且規(guī)定所有主體班的專題課必須使用課件進(jìn)行教學(xué)，沒有課件不得上講臺(tái)。

2.2在科研方面

2.2.1設(shè)立學(xué)習(xí)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)教員多參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和社會(huì)調(diào)研，多購(gòu)買書籍和訂閱報(bào)刊，資助教員們參加更高層次學(xué)歷的進(jìn)修，以夯實(shí)教員們的理論功底，提高教科研隊(duì)伍的知識(shí)水平。

2.2.2對(duì)調(diào)研工作進(jìn)行任務(wù)安排，確保每個(gè)教員每年均進(jìn)行15天以上的社會(huì)調(diào)研。

2.2.3設(shè)立按科研成果獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)在縣委、縣政府參閱件上刊發(fā)的調(diào)研論文給予每篇200-800元不等的獎(jiǎng)勵(lì)，凡在市級(jí)以上各類刊物發(fā)表或在各類學(xué)會(huì)上獲獎(jiǎng)的論文給予300-1000不等的獎(jiǎng)勵(lì)。endprint

2.3綜合方面

2.3.1設(shè)置教員評(píng)定制度，定期進(jìn)行教員職稱評(píng)定。在經(jīng)費(fèi)上，對(duì)通過更高層次職稱評(píng)定的教員給予大力支持。

2.3.2設(shè)立廣言納諫渠道，鼓勵(lì)教員對(duì)黨校教學(xué)科研工作提出合理化建議，并對(duì)經(jīng)過考察研究后發(fā)現(xiàn)具有可行性的建議進(jìn)行采納。

2.3.3定期舉行教學(xué)科研經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，敦促教員對(duì)教學(xué)科研工作進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，促進(jìn)教員間相互學(xué)習(xí)交流，共同整改提高。

3.完善評(píng)價(jià)激勵(lì)

由于基層黨校缺乏嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的制度管理，很多時(shí)候教學(xué)課程講得是好是壞都一個(gè)樣，以至于教師在教學(xué)業(yè)務(wù)上敷衍了事。設(shè)置一套合理科學(xué)的績(jī)效考評(píng)體系和獎(jiǎng)懲方案，落實(shí)盡職必獎(jiǎng)，失職必查，多勞多得，少勞少得，不勞必罰，有功則賞，有過則罰的獎(jiǎng)懲管理制度，以激發(fā)教員的工作熱情，充分調(diào)動(dòng)其在工作上的積極性。針對(duì)現(xiàn)有的問題，基層黨?？稍诩訌?qiáng)制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，做到以下幾點(diǎn)：

3.1根據(jù)崗位設(shè)置的細(xì)化分工，明確各部門的責(zé)權(quán)關(guān)系，因人定崗。

3.2在考核機(jī)制方面量化考評(píng)，并根據(jù)考核的結(jié)果設(shè)置能者上，庸人下的人事制度，刺激黨員干部在工作上的危機(jī)感。

3.3在考核評(píng)定期間，還要對(duì)評(píng)價(jià)考核者的主體責(zé)任進(jìn)行明確，以保證其對(duì)黨員干部考核評(píng)定的公平、公正、公開。

3.4設(shè)立并實(shí)施學(xué)員評(píng)教制度，讓學(xué)員在每堂課結(jié)束的時(shí)候，根據(jù)課程質(zhì)量和自身的知識(shí)吸收程度，當(dāng)場(chǎng)給教員打分。

3.5設(shè)立教學(xué)專題討論制度，要求全體教員對(duì)新出的教學(xué)專題進(jìn)行共同討論研究，各抒己見，對(duì)得出的專題教學(xué)方案或構(gòu)思進(jìn)行反復(fù)修改審定，制定激勵(lì)機(jī)制，將科研成果與個(gè)人績(jī)效掛鉤，在提高科研能力的同時(shí)，又提高了黨內(nèi)人員的參與的積極性，也進(jìn)一步提高黨建水平。

3.6實(shí)行專家督導(dǎo)制度。聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的教授、專家擔(dān)任督導(dǎo)員，實(shí)施對(duì)教學(xué)各環(huán)節(jié)的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。

3.7發(fā)揮示范帶頭的作用，如帶頭參與教科研活動(dòng)、帶頭參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、帶頭接受考核評(píng)議等。

3.8堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，對(duì)于任何教員都不搞特殊化，也不設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以給“后浪”一個(gè)“推前浪”的機(jī)會(huì)。

4.保障科研條件

推動(dòng)教研咨一體化建設(shè)，積極爭(zhēng)取黨委政府和上級(jí)黨校的支持，尤其是黨委政府為確?；鶎狱h校教科研工作順利進(jìn)行的專項(xiàng)資金的投入。為確?；鶎狱h校教育資金?？顚Ｓ?，可建立完善的科研經(jīng)費(fèi)保障體系，以確?；鶎狱h校把教科研經(jīng)費(fèi)切實(shí)用于教學(xué)科研上。把基層黨校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政的年度預(yù)算之中，并由財(cái)政部門同一撥付。教學(xué)科研資金的分配和使用，可根據(jù)課題的研究?jī)r(jià)值，實(shí)際運(yùn)用所產(chǎn)生的效益，適當(dāng)?shù)卦u(píng)定層次，按層次分配。市委黨校還可統(tǒng)一組織全市各分校進(jìn)行師資培訓(xùn)、教學(xué)研究、評(píng)選科研成果和評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)，并負(fù)責(zé)全部教學(xué)和科研的費(fèi)用，以充分使用教學(xué)資源和經(jīng)費(fèi)、降低教學(xué)成本、減輕基層部門的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。中央黨校和省委黨校要統(tǒng)籌規(guī)劃各級(jí)黨校，設(shè)立各種專項(xiàng)基金，扶持重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)項(xiàng)目和落后基層黨校的發(fā)展，促進(jìn)黨校各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。建立信息交流網(wǎng)，與黨委政府的相關(guān)部門進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息交流互通，資源共享，使得基層黨校更易于緊跟黨委的思想路線，突出基層黨校身處基層的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新開展教學(xué)科研工作。

四、結(jié)束語

教科研評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制的建立，有利于催化基層黨校的內(nèi)部活力，激發(fā)教科研人員的工作和創(chuàng)作熱情，從而提高基層黨校的教學(xué)水平，為黨和國(guó)家事業(yè)培養(yǎng)更多更優(yōu)質(zhì)的黨員人才?；鶎狱h校教科研評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制的完善，有利于強(qiáng)化基層黨校的功能作用?；鶎狱h校是黨培育黨員干部的主要陣地，基層黨校教科研水平的提高，有利于產(chǎn)出更多的科研成果，從而充分發(fā)揮黨校培訓(xùn)黨員干部的主陣地作用，使其能夠更好地為黨委政府的中心工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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中共霍邱縣委黨校課題調(diào)研組

李建德：課題負(fù)責(zé)人，中共霍邱縣委黨校副校長(zhǎng)，高級(jí)講師

梁燦剛：課題執(zhí)筆人，中共霍邱縣委黨?？倓?wù)科長(zhǎng)，高級(jí)講師

尤業(yè)保：課題組成員，中共霍邱縣委黨校副主任科員，高級(jí)講師

楊士光：課題組成員，中共霍邱縣委黨?？茊T，高級(jí)講師endprint