領(lǐng)導(dǎo)干部要善用調(diào)查研究之法

陳立

中圖分類號(hào)：D668 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2017）10-0-01

調(diào)查研究是當(dāng)今社會(huì)認(rèn)識(shí)社會(huì)現(xiàn)象及其本質(zhì)和規(guī)律最有效的方法。領(lǐng)導(dǎo)干部不論制定或執(zhí)行政策，進(jìn)行決策，還是解決工作中的實(shí)際問題，首先都必須做調(diào)查研究。調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾之途，是成事之基、謀事之道，創(chuàng)新之源，開拓新局面之法。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)用、善用調(diào)查研究方法非常重要。

一、調(diào)查研究方法對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部很重要

調(diào)查研究方法一般可簡(jiǎn)稱調(diào)查研究。調(diào)查研究對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部很重要，其作用可以說體現(xiàn)在方方面面，具體來(lái)講主要有：

調(diào)查研究是正確地制定和有效執(zhí)行政策（措施）的客觀依據(jù)。制定政策和執(zhí)行政策是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)。要制定政策必須進(jìn)行調(diào)查研究。正確政策的制定一定是以現(xiàn)實(shí)的事實(shí)為依據(jù)，而絕無(wú)以可能的情況為根據(jù)的，而唯有通過調(diào)查研究，才能獲得現(xiàn)實(shí)情況。毛澤東說，實(shí)際政策的決定，一定要根據(jù)具體情況，坐在房子里面想象的東西，和看到的粗枝大葉的書面報(bào)告上寫的東西，決不是具體情況。通過調(diào)查研究可以了解現(xiàn)實(shí)的情況，通過調(diào)查研究能夠?qū)磳⒊雠_(tái)政策與措施的進(jìn)行可行性分析與論證，通過調(diào)查研究跟蹤已經(jīng)實(shí)施的政策和措施，可以總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提高政策的針對(duì)性，從而最大限度地發(fā)揮政策作用。調(diào)查研究不僅是制定正確政策的依據(jù)，同樣也是準(zhǔn)確執(zhí)行政策的依據(jù)和前提。執(zhí)行政策就是把政策所具有的普遍性（原則）同本地區(qū)、本單位、本部門的特殊性結(jié)合的過程。而這只有建立在調(diào)查研究的基礎(chǔ)之上。通過調(diào)查研究首先把本地區(qū)、本單位、本部門的現(xiàn)實(shí)情況及其相互之間的關(guān)系弄清楚 ，問題弄明白，然后在此基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)黨和上級(jí)的路線、方針、政策與本地區(qū)、本單位、本部門的實(shí)際結(jié)合點(diǎn)及貫徹的突破口，并制定相應(yīng)的措施和方法。只有這樣才能真正把黨的路線、方針和政策執(zhí)行到位，落實(shí)到實(shí)處。

調(diào)查研究是進(jìn)行科學(xué)決策的客觀基礎(chǔ)。進(jìn)行決策是領(lǐng)導(dǎo)干部的又一重要職責(zé)。毛澤東曾經(jīng)說過，領(lǐng)導(dǎo)工作千頭萬(wàn)緒，但大事只有兩件：一是出主意做決策，二是用干部用人。用人重在激勵(lì)，出主意做決策重在調(diào)查研究。陳云說“我們做工作要用90%以上的時(shí)間調(diào)查研究情況，用不到10%的時(shí)間來(lái)做決策?！睘槭裁慈绱耍?yàn)檎{(diào)查研究是進(jìn)行科學(xué)決策的客觀基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)要做決策、要做正確的決策，首先必須圍繞決策的問題或者項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研，通過調(diào)研弄清楚所決策項(xiàng)目的內(nèi)部信息和外部信息，有利條件和不利條件，特別是要調(diào)查研究清楚影響項(xiàng)目成功的資源、技術(shù)、資金、發(fā)展?jié)摿Α⑹袌?chǎng)前景等等關(guān)鍵因素，然后在此基礎(chǔ)上進(jìn)行可靠性分析，只有這樣，決策才有可能是成功的，否則，則必然會(huì)導(dǎo)致失敗。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部所進(jìn)行的決策往往帶有是重大性質(zhì)，成功的決策會(huì)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，甚至?xí)淖円粋€(gè)組織、一個(gè)人的命運(yùn)，相反重大決策的失敗則會(huì)帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)損失甚至?xí)?lái)滅災(zāi)。

調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)工作的現(xiàn)實(shí)要求和科學(xué)的工作方法。領(lǐng)導(dǎo)工作有很多特點(diǎn)，但最大的特點(diǎn)是面對(duì)實(shí)際、領(lǐng)導(dǎo)工作時(shí)時(shí)處處都要面對(duì)客觀現(xiàn)實(shí)，面對(duì)現(xiàn)實(shí)情況、面對(duì)實(shí)際問題、面對(duì)現(xiàn)實(shí)矛盾、面對(duì)現(xiàn)實(shí)群眾。要有效面對(duì)這些現(xiàn)實(shí)，并且真正解決問題，必須進(jìn)行調(diào)查研究。通過調(diào)查研究把現(xiàn)實(shí)情況搞清楚、把現(xiàn)實(shí)問題、矛盾弄明白、只有這樣才能有效地解決問題化解矛盾。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)新階段，處在中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)工作面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，往往是老問題沒有解決新問題又出現(xiàn)了，問題多發(fā)、多變是當(dāng)前我們工作面對(duì)新常態(tài)。如何有效面對(duì)這一新常態(tài)，需要有效的方法?，F(xiàn)實(shí)的情況是老辦法不管用、新辦法不會(huì)用、硬辦法不會(huì)用、軟辦法不頂用。只有一種方法管用，這就是創(chuàng)新的工作方法。所謂創(chuàng)新的工作方法就是通過面對(duì)復(fù)雜多變問題的調(diào)查研究，把面對(duì)的問題情況調(diào)查清楚，把面對(duì)問題的規(guī)律研究透徹，最后找到有針對(duì)性解決問題辦法，開創(chuàng)工作的新局面。因此，調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)工作的基本要求，也是領(lǐng)導(dǎo)工作的科學(xué)方法。領(lǐng)導(dǎo)要時(shí)時(shí)處處搞調(diào)研，經(jīng)常性地做調(diào)研，調(diào)研是領(lǐng)導(dǎo)工作新常態(tài)，調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)工作的科學(xué)方法。

調(diào)查研究是轉(zhuǎn)變黨風(fēng)和學(xué)風(fēng)的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前一些黨政機(jī)關(guān)和部分領(lǐng)導(dǎo)干部中存在著黨風(fēng)不正和理論與實(shí)際相脫離的學(xué)風(fēng)，突出地表現(xiàn)為教條主義、經(jīng)驗(yàn)主義、官僚主義和形式主義等不良現(xiàn)象。教條主義是只相信理論，辦事說話以經(jīng)典的理論為依據(jù)，而不顧實(shí)際情況如何。經(jīng)驗(yàn)主義的主要表現(xiàn)是只相信經(jīng)驗(yàn)，輕視理論對(duì)于實(shí)際的指導(dǎo)作用。官僚主義有許多表現(xiàn)，但最突出的表現(xiàn)是做人擺架子，高高在上，說話官腔，做事是一張報(bào)紙、一杯茶、一張嘴，一句話，就是脫離群眾。形式主義只做表面文章，不做實(shí)際工作，是嚴(yán)重脫離群眾的表現(xiàn)。總之，這四種主義都是以脫離群眾、脫離實(shí)際，以割裂理論與實(shí)際統(tǒng)一為特征的。而調(diào)查研究的實(shí)質(zhì)就是實(shí)事求是，能夠很好地把理論與實(shí)際結(jié)合起來(lái)，調(diào)查研究是貫徹黨的群眾路線最有效的途徑。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部開展調(diào)查研究，有助于克服黨政機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的形形色色的官僚主義、形式主義、教條主義和經(jīng)驗(yàn)主義，是轉(zhuǎn)變黨風(fēng)和學(xué)風(fēng)的重要環(huán)節(jié)。

調(diào)查研究是鍛煉能力，造就才能，獲得成長(zhǎng)提升的階梯。調(diào)查研究對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人來(lái)講，是鍛煉能力，造就才能一條非常重要的途徑。如果領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持經(jīng)常調(diào)研，在調(diào)研過程中，必然會(huì)提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力，如果堅(jiān)持長(zhǎng)期調(diào)研，必然會(huì)對(duì)本地區(qū)、本單位、本部門的情況會(huì)非常熟悉，對(duì)所要解決的問題，必然會(huì)非常清晰的思路和對(duì)策，如果對(duì)某一問題堅(jiān)持進(jìn)行追蹤調(diào)研，日積月累必然會(huì)成為某一方面的專家，專家型領(lǐng)導(dǎo)是難得的領(lǐng)導(dǎo)人才，這樣必然會(huì)得到組織的重用和提拔，如果長(zhǎng)期堅(jiān)持調(diào)研，就會(huì)寫出高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，經(jīng)常被上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門參閱、采納，就有可能會(huì)被上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所欣賞，從而得到重用和提拔，獲得上升的空間。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部要善用調(diào)查研究之法

調(diào)查研究對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的作用非常大。調(diào)查研究既是領(lǐng)導(dǎo)工作的重要內(nèi)容，又是領(lǐng)導(dǎo)工作的科學(xué)方法，是領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作基本的功夫和本領(lǐng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要善用調(diào)查研究的方法，不斷提高履職盡責(zé)能力，提高執(zhí)政水平，提高提高自身素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)干部善用調(diào)查研究之法應(yīng)從如下方面著手。endprint

第一，要選好調(diào)研的題目。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于從大量的社會(huì)現(xiàn)象中選擇有價(jià)值的調(diào)研課題進(jìn)行調(diào)研。黨員干部要從大局著眼、全局著眼，緊緊圍繞黨和政府每一個(gè)時(shí)期關(guān)注的宏觀性、前瞻性、政策性、全局性的問題進(jìn)行調(diào)研；要選擇人民群眾關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研；要結(jié)合自己的工作實(shí)際情況，選擇在自己工作實(shí)際中碰到的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行調(diào)研，以便使自己工作有效的開展。

第二，要善于收集到客觀、真實(shí)的第一手資料。領(lǐng)導(dǎo)干部要走出辦公室，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾中去調(diào)研。為了收集客觀、真實(shí)的第一手資料，領(lǐng)導(dǎo)干部要多層次、多方位、多渠道地進(jìn)行調(diào)查，在調(diào)研過程中要有向群眾請(qǐng)教的謙虛態(tài)度，又要講究科學(xué)的方法，要根據(jù)調(diào)研課題選擇多種調(diào)查研究的方法，同時(shí)也需要講究調(diào)查研究的技巧。只有這樣進(jìn)行調(diào)查，才能真正聽到實(shí)話、弄到實(shí)情，獲得真實(shí)、準(zhǔn)確的第一手資料。

第三，要下功夫?qū)φ{(diào)查中所獲得的材料進(jìn)行研究，通過加工、提煉、升華等形成一般性結(jié)論或?qū)Σ?。研究要在廣泛扎實(shí)的調(diào)查基礎(chǔ)上，通過對(duì)所獲得的材料進(jìn)行去粗取精、去偽存真，由此及彼、由表及里的認(rèn)識(shí)過程，獲得帶有普遍性、規(guī)律性的認(rèn)識(shí)；通過對(duì)調(diào)查得來(lái)的材料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析揭示其中隱藏的量的涵義，通過調(diào)查得來(lái)的材料進(jìn)行理論分析揭示其中所隱藏的質(zhì)的內(nèi)涵，找到所調(diào)查問題的本質(zhì)和規(guī)律，從而求得是真“經(jīng)”。同時(shí)要開展討論，經(jīng)過充分討論，反復(fù)進(jìn)行論證，力求使每個(gè)參加調(diào)研的人員都發(fā)表意見，把個(gè)人在調(diào)查中最深的感受談出來(lái)，特別要注意傾聽不同意見，只有經(jīng)過探討、爭(zhēng)論，才能使觀點(diǎn)更加明確，更加接近真理。

第四，要掌握科學(xué)的調(diào)研方法。做好調(diào)查研究不僅要有正確的態(tài)度，也要掌握有正確的方式和方法。沒有正確的調(diào)查研究方法，就不會(huì)有成功的調(diào)查研究。只有掌握好調(diào)查研究的方法，才能完成調(diào)研的任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷地學(xué)習(xí)現(xiàn)代調(diào)查科學(xué)中的調(diào)查研究方法，同時(shí)要積極適應(yīng)新形勢(shì)、新情況，拓展調(diào)研渠道、運(yùn)用調(diào)研手段、創(chuàng)新調(diào)研方式，在具體的調(diào)研實(shí)踐中要學(xué)會(huì)運(yùn)用問卷調(diào)查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、抽樣調(diào)查、專家調(diào)查等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的調(diào)研方法，并成為運(yùn)用現(xiàn)代傳媒新手段、新方法的行家里手，把現(xiàn)代信息技術(shù)引入調(diào)研領(lǐng)域，提高調(diào)研效率和科學(xué)性。

第五，要堅(jiān)持調(diào)查研究三大的原則。客觀性、辯證性和科學(xué)性是調(diào)查研究必須遵循的三大基本原則。堅(jiān)持調(diào)查研究的客觀性原則，要求領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查研究過程中，要始終堅(jiān)持從客觀實(shí)際出發(fā)，做到實(shí)事求是，對(duì)調(diào)查了解到的情況和各種問題，要做到有一說一、有二說二，既報(bào)喜又報(bào)憂，切實(shí)做到不唯書、不唯上、不唯已、不唯利、只唯實(shí)。堅(jiān)持調(diào)查研究的辯證性原則，要求領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)所調(diào)查的社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行全面、系統(tǒng)、深入進(jìn)行調(diào)研，同時(shí)要善于抓住主要矛盾，以便把握所調(diào)研社會(huì)現(xiàn)象的本質(zhì)和規(guī)律。堅(jiān)持調(diào)查研究的科學(xué)性原則，要求領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行調(diào)查研究時(shí)要以馬克思主義理論作為指導(dǎo)，把握正確的政治方向；要求領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)相關(guān)理論知識(shí)、掌握社會(huì)調(diào)查的基本方法以及一些計(jì)算機(jī)實(shí)際操作一些知識(shí)等等。

最后，要努力把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)“生產(chǎn)力”。領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)研主要目的是為了制定政策、決策和解決工作中的實(shí)際問題，這要求調(diào)研成果運(yùn)用實(shí)際價(jià)值要大。要通過調(diào)查研究提煉總結(jié)出正確的觀點(diǎn)，探討事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，最終找出解決問題的辦法和對(duì)策。調(diào)研是為了取得“發(fā)言權(quán)”，也就是要通過調(diào)研提出對(duì)本地區(qū)、本部門工作有指導(dǎo)意義的建議，使帶有方向性、規(guī)律性、指導(dǎo)性的典型經(jīng)驗(yàn)得以廣泛傳播，發(fā)揮積極作用。endprint