農(nóng)村財務(wù)管理模式探討及創(chuàng)新

于忠誠

摘要：農(nóng)村財務(wù)管理關(guān)系著農(nóng)村工作的正常運行，對于農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定性具有重要意義，農(nóng)村財務(wù)管理模式就顯得尤為重要。當(dāng)今我國農(nóng)村大部分地區(qū)采用的財務(wù)管理模式存在著缺陷，限制著農(nóng)村科學(xué)管理的變革和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。文章針對農(nóng)村財務(wù)管理模式中存在的問題進(jìn)行探討，提出幾點創(chuàng)新措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財務(wù)管理模式；創(chuàng)新

隨著農(nóng)村改革的不斷發(fā)展，以及我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，農(nóng)村許多管理問題暴露出來，影響了農(nóng)村改革的進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如今我國農(nóng)村施行的財務(wù)管理模式隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展逐漸顯露出弊端，為了適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，要針對農(nóng)村工作的特點，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的潮流，對農(nóng)村財務(wù)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新。

一、農(nóng)村財務(wù)管理模式存在的缺陷

（一）農(nóng)村財務(wù)管理制度不健全

農(nóng)村財務(wù)管理模式受傳統(tǒng)管理模式的影響，沒有形成完整公正的管理體系，這使得農(nóng)村財務(wù)的收支流程不規(guī)范，賬務(wù)的設(shè)置不健全等問題不斷出現(xiàn)。沒有健全的制度作為約束，農(nóng)村財務(wù)管理中權(quán)責(zé)分工不明晰，內(nèi)部監(jiān)督不到位等問題都會影響農(nóng)村工作的正常進(jìn)行。有些地方甚至出現(xiàn)會計和出納同為一人的情況，審計人員對待工作得過且過，工作態(tài)度不認(rèn)真。農(nóng)村集體財產(chǎn)被村干部或其他個人占用的情況時有發(fā)生，財務(wù)管理人員違規(guī)違紀(jì)行為得不到應(yīng)有的懲罰，法律責(zé)任不明確，管理秩序混亂。賬務(wù)處理流程不完善，漏洞長期得不到彌補，收支狀況混亂，嚴(yán)重降低了農(nóng)村財務(wù)管理的質(zhì)量。

（二）農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督制度不完善

農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督一般分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督通常由村委會制定財務(wù)監(jiān)督小組，然而現(xiàn)在小組內(nèi)監(jiān)督人員多由村干部指派，人員則與村干部關(guān)系密切，對于監(jiān)督中出現(xiàn)的財務(wù)問題睜一只眼，閉一只眼，敷衍了事。外部監(jiān)督主要是村民監(jiān)督和上級監(jiān)督，村民普遍財務(wù)知識不足，法律意識欠缺，不了解財務(wù)處理程序和簽單據(jù)的法律效果，對于政策解讀也不夠了解。上級監(jiān)督則是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級通過對村級賬務(wù)的審核和指導(dǎo)來進(jìn)行監(jiān)督。然而有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對下級的財務(wù)監(jiān)督大多流于形式，監(jiān)督不及時，問題處置不嚴(yán)格，沒有發(fā)揮出財務(wù)監(jiān)督應(yīng)有的作用。

（三）農(nóng)村財務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)低

農(nóng)村受之前落后的傳統(tǒng)財務(wù)管理模式影響，財務(wù)管理人員一般年齡較大，專業(yè)素質(zhì)低，業(yè)務(wù)水平不達(dá)標(biāo)，接受新知識的能力較低，進(jìn)取心不足。甚至有財務(wù)人員沒有考取會計從業(yè)資格證就任職財務(wù)管理崗位。此外，農(nóng)村財務(wù)管理人員財務(wù)管理知識缺乏，參加專業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會不多，較少與外部溝通交流，獲得信息的渠道有限，對于先進(jìn)的賬務(wù)處理程序不夠熟悉。財務(wù)管理人員違規(guī)違紀(jì)事件層出不窮，對自己的要求不夠嚴(yán)格。農(nóng)村財務(wù)管理人員大多憑經(jīng)驗處理業(yè)務(wù)，滿足不了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的業(yè)務(wù)需要，容易與時代脫軌，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展。

（四）農(nóng)村財務(wù)公開形式大于內(nèi)容

村務(wù)公開方面村民和社會對財務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督，然而許多村級財務(wù)公開的形式單一，且公開時間、公開地點過于敷衍，內(nèi)容不規(guī)范、不合理。農(nóng)村財務(wù)公開本來是為了公開公示集體經(jīng)費的使用，但是財務(wù)內(nèi)容公開不及時、重要內(nèi)容不公開、公開地點隱蔽都沒有達(dá)到財務(wù)管理公開的目的。許多村級財務(wù)公開就是在村務(wù)公告欄上進(jìn)行公開公示，空間小，內(nèi)容簡單，往往很少有村民關(guān)心公開的內(nèi)容。對于村民真正關(guān)注的問題沒有讓村民了解清楚。資金往來的具體細(xì)節(jié)，以及大額費用的使用狀況等內(nèi)容往往不在公開內(nèi)容范圍內(nèi)。

二、農(nóng)村財務(wù)管理模式創(chuàng)新對策

（一）建立健全農(nóng)村財務(wù)管理制度

保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，需要建立一套符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村財務(wù)管理制度。首先，財務(wù)管理制度要依據(jù)農(nóng)村發(fā)展階段的實際情況，借助農(nóng)村財務(wù)工作的經(jīng)驗，保留其中有用的部分。其次，要借鑒先進(jìn)的財務(wù)管理理論和方法，形成有效的、具有實踐性的制度。農(nóng)村財務(wù)管理體系的完善，對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)變革也具有重要作用。再次，制度中要明確農(nóng)村財務(wù)管理各個工作人員的職責(zé)，權(quán)責(zé)分明，為財務(wù)管理工作確立規(guī)范。對于會計、出納、審計人員以及財務(wù)監(jiān)督小組人員的選擇范圍要做出明確規(guī)定。最后，確立財務(wù)管理的工作流程，嚴(yán)格按照流程做好財務(wù)收支。在制度執(zhí)行過程中要根據(jù)實施狀況彌補漏洞，確保農(nóng)村財務(wù)管理正常運行。

（二）完善農(nóng)村財務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制

有效的監(jiān)督機(jī)制能夠保障財務(wù)管理制度真正落實。對于農(nóng)村財務(wù)管理的進(jìn)展情況，要定期或不定期進(jìn)行監(jiān)督核查。監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)問題要保留證據(jù)，及時上報，以便對于違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，整頓財務(wù)管理中的不良作風(fēng)。對于監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題要嚴(yán)厲懲處，消除過往農(nóng)村財務(wù)管理中存在的弊端。此外，可以采用績效考核制度，對于財務(wù)管理人員的行為加以約束和激勵，增強財務(wù)管理人員的自覺性。

（三）提高農(nóng)村財務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)

農(nóng)村財務(wù)管理是由工作人員來具體操作的，因此，財務(wù)管理工作人員的專業(yè)素養(yǎng)直接關(guān)系到財務(wù)管理的工作質(zhì)量和工作效率。要提升財務(wù)管理人員的工作素質(zhì)，首先要確保工作人員的獨立性，避免依靠關(guān)系、走后門進(jìn)入到財務(wù)管理崗位的情況出現(xiàn)，確保財務(wù)管理人員與村干部間無利益和親屬關(guān)系。其次，對于財務(wù)管理人員的選取聘用要注重對其工作能力和專業(yè)素質(zhì)的考察，確保管理人員接受過專業(yè)的財務(wù)知識和會計法律法規(guī)的培訓(xùn)，并持有會計從業(yè)資格證。再次，對于已經(jīng)聘用的財務(wù)管理，要定期對其進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提升其專業(yè)素養(yǎng)，為管理人員提供進(jìn)修機(jī)會，多參加交流活動。提升財務(wù)管理人員的會計電算化能力，適應(yīng)信息化社會的發(fā)展。

（四）實現(xiàn)公開透明的農(nóng)村財務(wù)管理流程

隨著我國近年來對農(nóng)業(yè)稅費征收的制度改革，如今，農(nóng)民非但不用交農(nóng)業(yè)稅，反而每年還能拿到糧食補貼。這樣的變革對于農(nóng)村財務(wù)管理流程也有重大影響。財務(wù)管理公開的時間要有確定的周期，地點要固定且設(shè)置在村民容易察看的地方。公開內(nèi)容要包括農(nóng)村財務(wù)的收支細(xì)節(jié)、債務(wù)現(xiàn)狀、現(xiàn)有物資等方面，保證村民的知情權(quán)。同時，要使村民了解到財務(wù)管理的流程，明白簽字蓋章的法律意義，避免村民損失自己的利益。財務(wù)管理要接受社會的監(jiān)督，對于財務(wù)管理具體環(huán)節(jié)中的質(zhì)疑要積極回應(yīng)，有則改之，無則加勉。

（五）推進(jìn)財務(wù)管理信息化進(jìn)程

如今，信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅速發(fā)展，電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)支付也融入到我們的日常生活中，在財務(wù)管理過程中普及會計電算化將會大大加快農(nóng)村財務(wù)管理的工作效率。上級財務(wù)部門要加強對村級財務(wù)管理人員的培訓(xùn)，開展前沿知識講座，幫助財務(wù)管理人員培養(yǎng)電子化思維，了解會計電算化的優(yōu)勢和重要性。對于電子信息化建設(shè)也要確立明確的章程，對數(shù)據(jù)的輸入輸出、存儲、分享、備份、保密等方面都要做出明確規(guī)定，加強對信息安全的管理。對于工作人員的選取要根據(jù)崗位需要、專業(yè)特點有選擇地進(jìn)行聘用。提升財務(wù)管理系統(tǒng)使用人員和維護(hù)人員的專業(yè)技能，保證系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)。

三、結(jié)語

農(nóng)村工作的穩(wěn)定運行是我國社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的重要組成部分，農(nóng)村財務(wù)管理模式在農(nóng)村工作中有著重要影響。農(nóng)村財務(wù)管理在管理和監(jiān)督制度進(jìn)行創(chuàng)新，提升財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)，對于促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定以及構(gòu)建和諧社會具有重要意義。

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（作者單位：沂南縣蘇村鎮(zhèn)財經(jīng)服務(wù)中心）endprint