“第一書(shū)記”如何當(dāng)好農(nóng)村發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”

洪向華

【摘要】選派優(yōu)秀干部到黨組織軟弱渙散村和貧困村任第一書(shū)記是一項(xiàng)重要的舉措。第一書(shū)記應(yīng)該不辱使命，抓好農(nóng)村基層黨建這個(gè)第一職責(zé)，把習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神在農(nóng)村的學(xué)習(xí)貫徹作為第一要?jiǎng)?wù)，加強(qiáng)服務(wù)型農(nóng)村黨組織建設(shè)，當(dāng)好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村基層黨建 第一書(shū)記 第一職責(zé) 【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視農(nóng)村基層黨建工作。他多次強(qiáng)調(diào)指出，農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是關(guān)鍵，無(wú)論農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)如何變化，無(wú)論各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織如何發(fā)育成長(zhǎng)，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動(dòng)搖，戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱。為此，中央專門召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)村基層黨建工作座談會(huì)，采取了一系列行之有效的措施，積極推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作。選派優(yōu)秀干部到黨組織軟弱渙散村和貧困村任第一書(shū)記是一項(xiàng)重要的舉措。按照中央文件要求，第一書(shū)記的職責(zé)主要是建強(qiáng)基層組織、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、為民辦事服務(wù)、提升治理水平?？梢?jiàn)，抓好農(nóng)村基層黨建工作是第一書(shū)記的第一職責(zé)。第一書(shū)記應(yīng)該不辱使命，抓好農(nóng)村基層黨建這個(gè)第一職責(zé)，確保黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

把習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神在農(nóng)村的學(xué)習(xí)貫徹作為第一要?jiǎng)?wù)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在治國(guó)理政新的實(shí)踐中發(fā)表了系列重要講話，這些講話的內(nèi)容涵蓋改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。這些講話形成了一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了黨的科學(xué)理論，為我們?cè)谛碌臍v史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的奮斗目標(biāo)提供了新的遵循。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，是全黨8900多萬(wàn)共產(chǎn)黨員和450多萬(wàn)基層黨組織的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。廣大的農(nóng)村點(diǎn)多面廣，農(nóng)村基層黨組織大約有100多萬(wàn)，農(nóng)村黨員人數(shù)大約有3000多萬(wàn)，這樣的數(shù)量在全國(guó)基層黨組織和黨員數(shù)量中都占有相當(dāng)大的比例。能不能抓好習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略在農(nóng)村的學(xué)習(xí)貫徹，關(guān)系到我國(guó)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的順利實(shí)現(xiàn)。所以，第一書(shū)記要把習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略在農(nóng)村的學(xué)習(xí)貫徹當(dāng)作第一要?jiǎng)?wù)來(lái)抓。

抓好習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神在農(nóng)村的學(xué)習(xí)貫徹首先要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。許多農(nóng)村黨員干部認(rèn)為習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，是管全黨和全國(guó)的，黨的高層組織和高級(jí)干部學(xué)習(xí)就可以了，自己作為在農(nóng)村一線工作的普通黨員干部干活就行了，不需要學(xué)習(xí)。這種觀點(diǎn)在廣大農(nóng)村還有一定的市場(chǎng)，在一定程度上誤導(dǎo)了一些農(nóng)村黨員干部，影響了習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略在農(nóng)村的深入學(xué)習(xí)貫徹，必須予以批駁。習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，是指導(dǎo)具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)的鮮活的馬克思主義，在中國(guó)特色社會(huì)主義新的發(fā)展階段，有且只有習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神能夠指導(dǎo)新的實(shí)踐。所以全黨要學(xué)習(xí)，全國(guó)人民要學(xué)習(xí)，只有通過(guò)深入學(xué)習(xí)，才能領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為做好本職工作、推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。

抓好習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神在農(nóng)村的學(xué)習(xí)貫徹要善于運(yùn)用結(jié)合農(nóng)村實(shí)際的方式方法。在農(nóng)村黨員中做好理論武裝工作，不能搞假大空，必須結(jié)合農(nóng)村的生產(chǎn)生活實(shí)際來(lái)進(jìn)行。一些傳統(tǒng)的、行之有效的理論宣傳方式不能丟。要堅(jiān)持和完善“三會(huì)一課”制度，把習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神的學(xué)習(xí)貫徹融合在“三會(huì)一課”中進(jìn)行。學(xué)習(xí)的形式要多樣，把枯燥單一的學(xué)文件、讀報(bào)紙，轉(zhuǎn)變成生動(dòng)活潑的教學(xué)課堂。要用農(nóng)村群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式宣傳習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政的新理念新思想新戰(zhàn)略。第一書(shū)記大都來(lái)自城市，自身文化素質(zhì)比較高，掌握的宣傳教育資源也比較多。所以第一書(shū)記要親自上陣做好理論武裝工作，要善于調(diào)動(dòng)各方面教育資源做好理論武裝工作。

第一書(shū)記要善于運(yùn)用信息化的新型工具做好習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神的學(xué)習(xí)貫徹。目前，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)條件在不斷改善和提高。農(nóng)民家里也都配置了電腦，大部分人也都擁有手機(jī)等通訊工具。要善于利用好這些新的傳播工具，制作一些微視頻、微黨課，建好“空中課堂”“點(diǎn)播課堂”“網(wǎng)絡(luò)課堂”和“實(shí)踐課堂”，吸引農(nóng)村黨員干部群眾自覺(jué)地學(xué)習(xí)。要積極推進(jìn)基層黨建網(wǎng)站建設(shè)，占領(lǐng)信息化條件下農(nóng)村基層黨建工作的制高點(diǎn)，在網(wǎng)站中大力宣傳習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，從而有效擴(kuò)大基層黨組織活動(dòng)的黨員參與面、提高吸引力和實(shí)效性。

把農(nóng)村基層黨組織建成服務(wù)型的黨組織作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)

加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)是黨的十八大做出的重大決策。為群眾辦好事、辦實(shí)事是基層黨組織的應(yīng)盡職責(zé)。農(nóng)村建設(shè)服務(wù)型黨組織的任務(wù)很重，第一書(shū)記抓黨建必須抓住把農(nóng)村基層黨組織建成服務(wù)型黨組織這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

建立健全服務(wù)平臺(tái)和陣地。服務(wù)必須有一定的載體、平臺(tái)和陣地，否則服務(wù)就會(huì)懸在半空，落不了地，成為一句空話。這樣的平臺(tái)和陣地主要是指實(shí)體的基礎(chǔ)設(shè)施。中央要求各級(jí)財(cái)政要保證每個(gè)村都有基本的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。第一書(shū)記要了解熟悉相關(guān)政策，積極爭(zhēng)取資金，建設(shè)規(guī)范、有序、舒適的為民辦事場(chǎng)所。各地建立的黨群服務(wù)中心、村民中心、為民服務(wù)站等都是很好的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮了積極的作用，可以借鑒。要在硬件上設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在軟件上推行服務(wù)清單、活動(dòng)清單，建立直接辦、代理辦、指導(dǎo)辦的服務(wù)機(jī)制，使之成為黨在農(nóng)村基層的政治中心、對(duì)黨員群眾進(jìn)行思想引領(lǐng)的文化中心、便民惠民的服務(wù)中心。除了實(shí)體的場(chǎng)所以外，也要注重建設(shè)村民辦事不出門的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)等，打通聯(lián)系群眾服務(wù)群眾的最后一公里。

拓展服務(wù)內(nèi)容。農(nóng)村基層黨組織開(kāi)展服務(wù)工作，一是要為廣大老百姓服務(wù)。農(nóng)村基層黨組織是群眾之家，應(yīng)該積極為群眾提供各種力所能及的服務(wù)，讓老百姓有事找黨組織。農(nóng)村基層黨組織為老百姓服務(wù)就要著眼于解決農(nóng)村群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，所以，服務(wù)的內(nèi)容要大致包括戶籍登記、戶口遷移、生育審批及證明、建房審批、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、五保戶供養(yǎng)、義務(wù)教育、涉農(nóng)補(bǔ)貼以及接待來(lái)訪、調(diào)解糾紛、協(xié)調(diào)關(guān)系、提供咨詢等基本項(xiàng)目。第一書(shū)記來(lái)自上級(jí)部門，掌握著更多的市場(chǎng)資源，也可以協(xié)調(diào)相關(guān)的部門和組織，積極為農(nóng)村群眾提供政策咨詢、致富技術(shù)、科技指導(dǎo)、市場(chǎng)信息等多層次、全方位、寬領(lǐng)域的服務(wù)。二是要為農(nóng)村黨員服務(wù)。這主要體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村黨員的激勵(lì)、關(guān)愛(ài)、幫扶上。農(nóng)村基層黨組織是黨員之家，應(yīng)該對(duì)老黨員、有困難的黨員提供幫扶。假如黨員有困難都不找黨組織，黨組織在黨員困難時(shí)也不伸出援助之手，那么有誰(shuí)還會(huì)把黨組織當(dāng)作自己的家庭呢？這方面溫州做出了很好的榜樣。溫州縣鄉(xiāng)兩級(jí)全面建立“紅色基金”，基金來(lái)源于留存黨費(fèi)劃撥，財(cái)政補(bǔ)助，黨組織和黨員及企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的捐助，主要用于對(duì)基層黨組織和黨員的關(guān)愛(ài)、幫扶和表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以及困難黨員創(chuàng)業(yè)幫扶。這樣的案例，第一書(shū)記可以借鑒并積極協(xié)調(diào)相關(guān)資金建立類似的基金來(lái)幫助農(nóng)村黨員，以進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村黨組織的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。endprint

提高服務(wù)效率。聯(lián)系群眾服務(wù)群眾的方法很多，諸如調(diào)查研究、建立聯(lián)系點(diǎn)等方式都是十分有效的聯(lián)系群眾服務(wù)群眾的方式。隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，人們之間溝通聯(lián)系的方式越來(lái)越信息化、扁平化。如果不借助現(xiàn)代化手段聯(lián)系群眾服務(wù)群眾，不但效率提不高，而且也會(huì)越來(lái)越脫離群眾。對(duì)此，各地多進(jìn)行了一些探索，其中溫州市委在實(shí)施的“紅色細(xì)胞工程”中建立的和推廣的“民情E通”為我們提供了一個(gè)很好的范例，它借助“紅色細(xì)胞工程”信息服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社情民情信息第一時(shí)間錄入、上報(bào)、交辦，幫助群眾暢通民生問(wèn)題的“最后一公里”，讓基層問(wèn)題與矛盾及時(shí)化解在基層。以往要及時(shí)解決群眾問(wèn)題，需要聯(lián)絡(luò)幾個(gè)部門來(lái)共同商量解決，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，現(xiàn)在借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)完全可以將綜治、公安、社保等與群眾密切相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)整合為一張網(wǎng)，群眾有困難有問(wèn)題，發(fā)個(gè)短信到信息平臺(tái)，由智能終端進(jìn)行合理分配，不僅實(shí)現(xiàn)了社情民意“一把抓上來(lái)，回來(lái)再分家”，而且能有效整合部門資源，做到民情管理全覆蓋、民意反饋全過(guò)程、群眾評(píng)價(jià)全體現(xiàn)。第一書(shū)記要認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究各地探索出的成功案例，在自己的工作中借助現(xiàn)代化的傳播、溝通手段進(jìn)一步提高為群眾服務(wù)的效率。

把推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展和改善民生作為重要工作抓手

第一書(shū)記要當(dāng)好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。第一書(shū)記素質(zhì)高，工作視野寬，但他們不一定都是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能手，大部分第一書(shū)記也不是來(lái)自于主管經(jīng)濟(jì)的部門，也不一定有抓經(jīng)濟(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)。但是從事第一書(shū)記工作，應(yīng)該努力學(xué)習(xí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本領(lǐng)，學(xué)習(xí)黨的“三農(nóng)問(wèn)題”的文件和政策。要適應(yīng)國(guó)家農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。要緊跟國(guó)家大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商、現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)等政策措施，爭(zhēng)取政策和資金，扶持村域經(jīng)濟(jì)。要在農(nóng)村培育和發(fā)展更多的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，要引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)性、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極引導(dǎo)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上，通過(guò)村組內(nèi)互換并地等方式，實(shí)現(xiàn)按戶連片耕種。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體的引導(dǎo)，協(xié)調(diào)開(kāi)展信息咨詢、市場(chǎng)營(yíng)銷等服務(wù)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。

擔(dān)負(fù)起促進(jìn)民生改善的責(zé)任。農(nóng)民獲得感的增加是和民生的改善緊密聯(lián)系在一起的。第一書(shū)記要扛起農(nóng)民民生改善的重任。重點(diǎn)解決好各地農(nóng)民存在程度不同的飲水難、行路難、上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難等實(shí)際困難。第一書(shū)記要縝密調(diào)研，摸清底數(shù)，在調(diào)動(dòng)各方面力量修橋架路、協(xié)調(diào)社會(huì)資金興建學(xué)校等方面做出努力。也有一些困難地區(qū)出現(xiàn)因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象，第一書(shū)記要利用資源在社會(huì)救助、社會(huì)救濟(jì)方面積極作為。全面建成小康社會(huì)，一個(gè)也不能掉隊(duì)，尤其是農(nóng)村的老百姓不能掉隊(duì)。第一書(shū)記身在最基層，最能理解和掌握農(nóng)民的生活現(xiàn)狀，只有通過(guò)自身的積極作為來(lái)改善民生，才能讓農(nóng)村可以觸摸到黨組織帶給的幸福，從而增強(qiáng)對(duì)黨的信任，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍。

維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)村風(fēng)改變。當(dāng)前一些農(nóng)村由于土地征用、房屋拆遷等因素引發(fā)的矛盾和糾紛增多，有的農(nóng)村宗族勢(shì)力、家族勢(shì)力干擾村務(wù)，甚至把持村務(wù)。有的農(nóng)村邪惡團(tuán)伙、村匪村霸危害一方，老百姓敢怒不敢言。也有一些農(nóng)村受到了邪教活動(dòng)和宗教組織的非法侵襲，這些組織在農(nóng)村散布不當(dāng)言論，迷惑愚昧農(nóng)村文化程度不高、是非辨別能力差的老百姓，使他們上當(dāng)受騙，深受其害。還有一些傳銷組織利用偏遠(yuǎn)的農(nóng)村興風(fēng)作案，影響極壞。第一書(shū)記對(duì)于這些不穩(wěn)定因素，不能害怕沾染其身而不作為。其實(shí)做好這些工作，第一書(shū)記有自己的有利條件，他們來(lái)自外部和上級(jí)，與農(nóng)村宗族勢(shì)力并無(wú)關(guān)聯(lián)，沒(méi)有歷史上矛盾的積累和利益的糾葛，反而更便于開(kāi)展這方面的工作。第一書(shū)記既要敢于負(fù)責(zé)，主動(dòng)作為，又要講究方式方法，有策略地開(kāi)展這方面的工作。要通過(guò)自己積極有效的工作，確保農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，增強(qiáng)黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。

（作者為中共中央黨校科研部副巡視員、教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年。

責(zé)編/孫娜 美編/于珊endprint