江蘇省生態(tài)資源環(huán)境績效的動態(tài)評估

黃榮

摘要：建設“資源節(jié)約型”、“環(huán)境友好型”社會，是步入21世紀以來關注的焦點問題，提高資源環(huán)境績效也是生態(tài)文明建設、實現可持續(xù)發(fā)展的關鍵所在。利用生態(tài)資源環(huán)境綜合績效指數，對2003～2015年江蘇省經濟與資源環(huán)境狀況進行深入分析。結果顯示，江蘇省資源環(huán)境績效指數遠高于全國水平且增長速度較快，2015年更是達到了187.91，是全國水平的1.8倍。其中，在環(huán)境績效方面優(yōu)勢較大，COD排放、SO2排放和化肥施用這三組指標的績效指數均達到了全國水平的2倍多，在節(jié)能減排方便表現突出。在資源績效指數方面，固定資產投資和生活用水績效指數偏低，與全國水平基本持平，仍需加大改善力度。最后，對如何改善生態(tài)環(huán)境、提高區(qū)域綜合競爭力進行了討論。

關鍵詞：生態(tài)效率；資源環(huán)境績效指數；江蘇??；區(qū)域經濟

一、引言

自改革開放以來，經濟高速發(fā)展的同時也帶來了環(huán)境污染、資源枯竭等諸多生態(tài)問題，尤其是步入21世紀，經濟增速達到巔峰，經濟與環(huán)境之間的矛盾亟待解決?！笆晃濉币?guī)劃提出要堅持可持續(xù)發(fā)展，合理避免高投入、高消耗、低產出、低效益的粗放式增長方式，大力發(fā)展高新技術產業(yè)和第三產業(yè)，解決經濟增長方式粗放、技術含量低和經濟效率差的問題。正如習近平總書記提出的“青山綠水就是金山銀山”，“十二五”更強調了生態(tài)建設的重要性，并將其列入了“五位一體”建設中，要求通過節(jié)能減排，發(fā)展綠色經濟和低碳經濟，增強可持續(xù)發(fā)展能力。資源環(huán)境對一個地區(qū)的發(fā)展產生著深遠影響，如何化解生態(tài)危機，完善地解決積累的資源消耗和環(huán)境污染問題是21世紀的一項重要命題。

而江蘇省作為東部發(fā)達地區(qū)的經濟大省，不論是經濟發(fā)展狀況還是經濟發(fā)展速度一直領跑全國，蘇南地區(qū)的一些經濟指標更是接近發(fā)達國家的水平。截至2014年，江蘇省第二產業(yè)比重占比仍最大，且第二產業(yè)中重污染產業(yè)集中，為環(huán)境產生極大的威脅。作為經濟增速最為突出的省份之一，江蘇省對資源消耗的也值得引起關注。能源消耗由2003年的11060.7萬噸標準煤增長到2015年的30235.3萬噸標準煤，幾乎是2003年的3倍。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化發(fā)展的步伐不斷加快，必須發(fā)展江蘇省新經濟、新模式、新產業(yè)，提高資源利用效率、控制污染排放強度、保護生態(tài)環(huán)境脆弱性。因此，有必要對江蘇省的生態(tài)資源環(huán)境進行合理評估，并提出優(yōu)化措施和建議。

二、分析方法

（一）生態(tài)效率下資源環(huán)境績效指數模型構建

由中國科學院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組提出的能綜合表征“兩型”社會的資源環(huán)境績效指數。該指數采用某一國家或地區(qū)的資源環(huán)境強度與世界或所在國家的比值大小，很好地反映“生態(tài)文明建設”的程度以及資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的實現水平。該指數表達式如下

表達式（1）中REPIj是第j個地區(qū)資源環(huán)境的綜合績效指數。Wij為第j個地區(qū)的第i種資源所消耗或其污染排放所占的權重；Xij為第j個地區(qū)的第i種資源消耗的總量或污染物排放總量；gj為第j個地區(qū)的GDP總量；Xt0為全國第i種資源的消耗總量或其污染物的排放總量；G0為全國GDP的總量，則表達式中Xij/gj表征的含義為j地區(qū)的資源消耗強度或其污染物排放強度；同理，Xt0/G0比值含義為全國的資源消耗強度或其污染物排放強度；n為消耗的資源或排放的污染物的種類數。

由表達式（1）可知，一個地區(qū)資源環(huán)境績效指數越高，說明該地區(qū)的資源消耗水平越高或節(jié)約程度越低，即該地區(qū)資源環(huán)境績效水平低，但是由于該表達式中的資源環(huán)境績效指數表達的意義與節(jié)約程度、資源績效水平正好相反，容易造成兩者的混淆。因此，中國科學院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組又對原有表達式進行了適當改進。

因此，本文特引入生態(tài)效率的概念，“生態(tài)效率”的概念最早由Schaltegger和Sturm于1990年提出。隨后有諸多組織和機構，如世界可持續(xù)發(fā)展工商聯合會（WBSCD）、經濟與合作組織、歐盟環(huán)境署給出了“生態(tài)效率”的相關定義。其中，應用最為廣泛接受的定義是WBSCD的定義，通過創(chuàng)造有競爭優(yōu)勢的優(yōu)質產品和服務，滿足人們的需求并提高人們的生活質量，同時將產品和服務整個生命周期中產生的對環(huán)境的影響和資源的利用控制在地球的當前承載力水平之內。即以最小的代價換取最大的增值。其模型表達式為

式中分子“生產或社會服務的增加值”通常用GDP的值來表達，分母“生態(tài)或環(huán)境負荷”即為資源的消耗和對環(huán)境的污染。因此，將（2）式整合到（1）式中，就得到了資源環(huán)境績效指數的最終模型

所得表達式（3）中資源環(huán)境績效指數表達的意義與該地區(qū)資源環(huán)境績效水平或其節(jié)約程度完全吻合。某地區(qū)資源環(huán)境績效指數越高，其資源環(huán)境績效水平也就越高；反之，資源環(huán)境績效指數越低，其資源環(huán)境績效水平越低。在實例研究中，假定各種資源的消耗或其污染排放的權重相等，且W1j+W2j+···，+Wij=1。

（二）指標選取

根據各個資源環(huán)境因素的影響程度和各影響因素數據的可獲得性，本文對于資源環(huán)境績效指數的計算選取了能源消耗量、用水量、固定資產投資額（間接表達對基礎原材料鋼筋、水泥等的消耗）、COD（化學需氧量）的排放量（表達水污染負荷）、SO2（二氧化硫）的排放量（表達空氣污染負荷）、化肥使用量（表征農業(yè)面源污染）以及工業(yè)固體廢棄物的排放量這八項指標。

三、結果與分析

（一）計算結果

根據2003～2015年全國和江蘇省各個資源指標的消耗量和各個環(huán)境指標的排放量（數據來源：《中國統計年鑒》、《江蘇省統計年鑒》、《中國水資源公報》、《江蘇省環(huán)境狀況公報》、《中國環(huán)境公報》、《中國國土資源公報》、《中國國民經濟和社會發(fā)展統計公報》、《江蘇省國民經濟和社會發(fā)展統計公報》）。運用公式（3）對全國和江蘇省各個指標進行計算，得出2003～2015年江蘇省生態(tài)資源環(huán)境績效指數，見表1。endprint

（二）結果分析

第一，江蘇省經濟發(fā)達，GDP占比接近全國10%；同時，資源環(huán)境績效水平遠超全國水平，尤其是在減少環(huán)境污染物排放方面，在全國處于領先地位。

2003～2015年，江蘇省生態(tài)資源環(huán)境綜合績效指數從156.04提高到187.91，增幅為20.42%，增長幅度較大。不難看出，在“十五”規(guī)劃后期到“十二五”規(guī)劃期間，江蘇省在節(jié)約資源和保護環(huán)境方面重視程度越來越高，資源環(huán)境績效指數提升明顯。除此之外，SO2的排放、COD的排放和工業(yè)固體廢棄物的排放績效指數遠超全國平均水平，由于近年來江蘇省工業(yè)固體廢棄物基本以存貯、廢物利用及焚燒的形式處理，基本不對自然環(huán)境直接排放，因此在表3中沒有將固體廢棄物排放績效指數單獨列出。

第二，與全國水平對比來看，除了固定資產投資績效指數略低于全國平均水平外，其他資源績效指數明顯占優(yōu)勢。2015年，SO2排放績效指數、COD排放績效指數和化肥施用績效指數分別為243.78、256.98和217.63，均為全國指數的2倍多，優(yōu)勢明顯。相較環(huán)境績效指數而言，資源績效指數偏低。2015年，能源績效指數為164.52、用水績效指數為153.13、建設用地績效指數為159.32，優(yōu)于全國水平，但低于綜合績效指數，仍有很大的上升空間。

第三，從自身績效指數發(fā)展來看，12年間出現些許波動，但總體上來說處于較高水平。2003年達到較高水平156.04，此后指數不斷下降，跌落谷底，隨后逐漸呈現緩慢增長的態(tài)勢，直到2010年綜合績效指數為161.10才首次超過2003年。此后，指數實現快速增長，尤其是2014和2015增長速率異常明顯。

第四，從時間跨度來看江蘇省資源環(huán)境績效指數的位次變化。2003年各個資源環(huán)境績效指數排名是：建設用地績效>SO2排放績效>COD排放績效>能源績效>化肥施用績效>用水績效>固定資產投資績效。經過12年在節(jié)能減排方面的努力建設，2015年各個資源環(huán)境績效指數排名是：SO2排放績效>COD排放績效>化肥施用績效>能源績效>建設用地績效>用水績效>固定資產投資績效?？偟膩碚f，江蘇省在這12年間的節(jié)能減排成效顯著，減排增長趨勢尤為明顯，建設“資源節(jié)約型”、“環(huán)境友好型”社會的實施力度大。但也面臨諸多問題，如建設用地績效逐步下滑，用水績效和固定資產投資績效沒有得到有效改善等。

四、結論和建議

1. 在資源環(huán)境績效水平方面，前階段取得了較好的成績，但仍有較大的上升空間?？傮w來說資源績效指數要弱于環(huán)境績效指數，尤其是固定資產投資和建設用地這兩大指標，應引起足夠的重視。首先，應保證良好的經濟發(fā)展態(tài)勢，不要一味地靠消耗自然資源拉動經濟。其次，合理規(guī)劃和控制房地產行業(yè)，對固定資產投資及建設用地的審批和考核更加嚴格，從長遠角度對固定資產、土地資源做出合理規(guī)劃。最重要的一點是，多創(chuàng)新、多引進高新技術和清潔能源，尋求資源的良性替代品，從而減少對資源的損耗。

2. 人均GDP是衡量經濟發(fā)展水平、人民生活水平的重要指標，同時，其與資源環(huán)境績效指標呈正相關，這也是江蘇省作為東部發(fā)達地區(qū)的一大優(yōu)勢。人均GDP領先全國水平，資源環(huán)境績效水平也遙遙領先全國水平。因此，要保持良好的增長速度，繼續(xù)加快城鎮(zhèn)化、信息化、現代化的步伐，注重經濟發(fā)展的質量，利用東部沿海地區(qū)貿易優(yōu)勢，發(fā)展經濟貿易。努力建設經濟的同時，也要注重資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的構建。

3. 調整產業(yè)結構不是一兩天的事情，但加快第三產業(yè)發(fā)展才是硬道理。2015年，江蘇省的第三產業(yè)占比已達到50.1%，第二、三產業(yè)占比達到了94.6%，第三產業(yè)的發(fā)展速度是驚人的。近年來第一、二產業(yè)占比逐年下降，因為其存在資源消耗量大、污染嚴重、投入產出比較低的弱點，使第三產業(yè)蓬勃發(fā)展，事實證明這確實有利于資源環(huán)境績效水平的改善。因此，政府在政策制定、消費理念、創(chuàng)業(yè)指導等方面，多給予第三產業(yè)扶持與幫助，合理引進外資，從內在推動第三產業(yè)的發(fā)展，改善第三產業(yè)占比和質量，優(yōu)化三者的產業(yè)結構，爭做全國資源環(huán)境績效水平的模范先鋒。

參考文獻：

[1]李善同，吳三忙，何建武，等.入世10年中國經濟發(fā)展回顧及前景展望[J].北京理工大學學報（社會科學版），2012（03）.

[2]GUAN J，CAI H，CAO Y.Industry versus firm effects on the profit persistence in China[J].China Economic Review，2015（34）.

[3]TURLEY G.Economic Transformation： From Central Planning to Market Economy A2-Wright， James D[M].International Encyclopedia of the Social & Behavioral Sciences （Second Edition）. Oxford： Elsevier，2015.

[4]吳敬璉.十一五規(guī)劃與中國經濟增長模式的轉變[J].上海交通大學學報（哲學社會科學版），2006（03）.

[5]法悟.十一五規(guī)劃“建議”透出十一大亮點[J].中國經濟周刊，2005（40）.

[6]樊綱.“十二五”規(guī)劃與城市化大趨勢[J].開放導報，2010（06）.

[7]林兆木.實施“十二五”規(guī)劃需要關注和解決的幾個重大問題[J].經濟縱橫，2011（08）.

[8]建設節(jié)約型社會問題研究課題組， 陳劭鋒.節(jié)約型社會的綜合評價[J].經濟研究參考，2006（75）.

[9]馬駿，孫茂洋，關一凡.江蘇省經濟與環(huán)境協調發(fā)展實證分析[J].生態(tài)經濟，2016（02）.

[10]張靜中，李華.江蘇省經濟增長與環(huán)境污染的關系[J].河海大學學報（自然科學版），2009（01）.

[11]王林林，龍如銀.江蘇省經濟增長與環(huán)境影響關系分析——基于生態(tài)效率理論[J].商場現代化，2008（30）.

[12]陳劭鋒.2000～2005年中國的資源環(huán)境綜合績效評估研究[J].科學管理研究，2007（06）.

[13]黃和平，伍世安，智穎飆，等.基于生態(tài)效率的資源環(huán)境績效動態(tài)評估——以江西省為例[J].資源科學，2010（05）.

[14]尹科，王如松，周傳斌，等.國內外生態(tài)效率核算方法及其應用研究述評[J].生態(tài)學報，2012（11）.

[15]陳湘舸，解仁美.對資源節(jié)約型社會的深層解讀[J].理論探索，2006（01）.

[16]石衛(wèi)星.外商直接投資對江蘇省產業(yè)結構的影響及對策[J].華東經濟管理，2015（05）.

（作者單位：河海大學商學院）endprint