水利工程招投標(biāo)中的造價(jià)控制問(wèn)題探討

霍延華

摘要：水利工程造價(jià)控制貫穿整個(gè)水利工程的投資、招投標(biāo)及實(shí)施結(jié)算過(guò)程，其中招投標(biāo)是水利工程建設(shè)成本控制的重要環(huán)節(jié)，然而當(dāng)前水利工程招投標(biāo)市場(chǎng)存在的不規(guī)范現(xiàn)象較多，招投標(biāo)的不規(guī)范將使得水利工程的造價(jià)進(jìn)一步提高，同時(shí)水利工程的質(zhì)量也將受到影響。因此需要清楚認(rèn)識(shí)到水利工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題，通過(guò)規(guī)范招投標(biāo)程序來(lái)解決其中存在的問(wèn)題，從而使水利工程的造價(jià)得以控制。

關(guān)鍵詞：水利工程；招投標(biāo)；造價(jià)控制；問(wèn)題；措施

一、我國(guó)在招投標(biāo)中重視水利工程造價(jià)控制的原因

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的大環(huán)境下，各個(gè)行業(yè)都取得了非凡的成就，尤其是水利工程造價(jià)的控制，在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上起著至關(guān)重要的作用。水利工程造價(jià)控制貫穿于整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施階段，在水利工程招標(biāo)和投標(biāo)階段，造價(jià)控制作為一個(gè)項(xiàng)目管理的關(guān)鍵性目標(biāo)，把組織管理層和項(xiàng)目部的運(yùn)行有機(jī)地連接了起來(lái)。在水利工程建設(shè)過(guò)程中，招投標(biāo)是一項(xiàng)非常重要的環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)的工程造價(jià)控制必須滿(mǎn)足項(xiàng)目的目標(biāo)控制。招投標(biāo)這一階段的造價(jià)控制是將工程實(shí)際將要發(fā)生的成本控制在批準(zhǔn)的概算之內(nèi)，如果這一階段的造價(jià)低于成本價(jià)格，偷工減料現(xiàn)象將會(huì)發(fā)生，會(huì)造成質(zhì)量事故；如果造價(jià)高于成本價(jià)格，這會(huì)造成招投標(biāo)的失敗，因此做好本階段的工程造價(jià)控制是非常重要的。

二、水利工程招投標(biāo)造價(jià)控制存在的問(wèn)題

（一）招標(biāo)文件不嚴(yán)謹(jǐn)

水利工程的招標(biāo)文件涉及到的內(nèi)容多而復(fù)雜，不僅僅包含對(duì)工程最高價(jià)格的限制、開(kāi)標(biāo)和定標(biāo)的編制，還包括對(duì)工程合同的簽訂。在整個(gè)水利工程的招標(biāo)文件編制過(guò)程中需要規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)和全面，否則將會(huì)影響到整個(gè)水利工程的造價(jià)，使得整體的價(jià)格得不到控制。例如安徽某水庫(kù)，其除主體工程以外，還包含幾個(gè)附屬的工程，招標(biāo)單位在招投標(biāo)文件中忽略了附屬工程，雖然主體工程的造價(jià)在最高限價(jià)的范圍內(nèi)，但是加上附屬工程的造價(jià)，整體超標(biāo)，使得該水庫(kù)在竣工階段引起了不必要的工程糾紛，同時(shí)工程造價(jià)超出最高限價(jià)。

（二）水利工程競(jìng)標(biāo)不規(guī)范、不合法

一般而言，水利工程需要投入大量的財(cái)力和物力，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，同時(shí)也存在著巨大的利潤(rùn)空間，有利潤(rùn)就會(huì)引起市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，然而在實(shí)際過(guò)程中，許多施工單位為了拿下某一項(xiàng)目，不惜以超低價(jià)格來(lái)競(jìng)標(biāo)，在成功中標(biāo)后，為了維系自身的利益，會(huì)在施工的材料和施工的方式上大做文章，例如以低規(guī)格的材料代替高規(guī)格的材料、將項(xiàng)目中的工程低價(jià)分包給小施工單位，使得水利工程的質(zhì)量得不到保證。除此之外，招標(biāo)環(huán)節(jié)中的暗箱操作的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，招標(biāo)人員與施工單位相互勾結(jié)，使得中標(biāo)的價(jià)格遠(yuǎn)高于成本價(jià)，使得水利工程的造價(jià)虛高。

（三）政府采購(gòu)存在問(wèn)題

1. 政府采購(gòu)認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，操作程序不清楚

水利工程招投標(biāo)中涉及到的采購(gòu)法律有《政府采購(gòu)法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》等，工程采購(gòu)部門(mén)需要詳細(xì)了解這些法律的內(nèi)容以及它們之間的關(guān)系，不了解工程類(lèi)項(xiàng)目集中采購(gòu)的詳細(xì)流程，容易出現(xiàn)操作問(wèn)題；在水利項(xiàng)目招標(biāo)中，采購(gòu)單位對(duì)參與政府集中采購(gòu)活動(dòng)的職責(zé)不明確，采購(gòu)單位對(duì)如何參與和配合采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作等不是很清楚；采購(gòu)部門(mén)對(duì)于采購(gòu)認(rèn)識(shí)的不統(tǒng)一，對(duì)采購(gòu)程序的不清楚易增加采購(gòu)成本。

2. 政府采購(gòu)部門(mén)之間溝通存在問(wèn)題

政府采購(gòu)部門(mén)存在的溝通問(wèn)題主要是因?yàn)檎少?gòu)?fù)ǔ０凑照型稑?biāo)的方式進(jìn)行，其中涉及到多個(gè)部門(mén)，招投標(biāo)歸口管理為計(jì)劃、建管部門(mén)，而采購(gòu)由財(cái)務(wù)或者采購(gòu)管理部門(mén)來(lái)結(jié)算，其中存在利益博弈的關(guān)系，并且水利工程通常為重要建設(shè)項(xiàng)目，當(dāng)由地方單位實(shí)施時(shí)存在部門(mén)主管歸口管理不清的問(wèn)題，因此存在部門(mén)之間溝通難的問(wèn)題。

3. 政府采購(gòu)缺乏采購(gòu)預(yù)算

采購(gòu)預(yù)算是水利工程造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)，這是因?yàn)楹侠淼牟少?gòu)預(yù)算能夠控制整個(gè)水利項(xiàng)目在材料方面的耗費(fèi)。實(shí)際上，由于水利工程的特殊性，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是水利工程在初步設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)需要編制項(xiàng)目概算，概算是項(xiàng)目投資計(jì)劃的唯一依據(jù)與政府部門(mén)中的財(cái)政預(yù)算要求不符；二是水利項(xiàng)目預(yù)算與財(cái)政預(yù)算時(shí)間不同，財(cái)政預(yù)算以年為單位，項(xiàng)目概算難以按年來(lái)劃分；三是批復(fù)單位不同，概算由發(fā)改委批復(fù)，批復(fù)時(shí)間不定，預(yù)算由財(cái)政部門(mén)一年批復(fù)一次。因此水利工程對(duì)于采購(gòu)的要求不同，其要求采購(gòu)預(yù)算較其他采購(gòu)更加細(xì)致化，審批更加復(fù)雜化，并且采購(gòu)程序與政府日常采購(gòu)存在一定的出入，導(dǎo)致政府在水利工程項(xiàng)目的預(yù)算編制和采購(gòu)方面存在一些問(wèn)題，影響采購(gòu)的全面推進(jìn)。

三、水利工程招投標(biāo)造價(jià)控制的有效對(duì)策

（一）確保招標(biāo)文件的全面性

招標(biāo)文件編制是工程造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)，招標(biāo)文件中的各項(xiàng)條款需要明確對(duì)施工單位和業(yè)主的約束力。在文件審核時(shí)，造價(jià)工程師應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)要求，在全面掌握水利工程項(xiàng)目信息的基礎(chǔ)上，按照項(xiàng)目招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙等對(duì)項(xiàng)目造價(jià)條款一一審核，確保每項(xiàng)條款滿(mǎn)足造價(jià)控制的要求。此外要將附屬工程納入到招標(biāo)文件中，要以實(shí)際有效的工程量來(lái)編制水利工程的支付工程量，要明確采購(gòu)材料的選購(gòu)價(jià)格，以此來(lái)確保招標(biāo)文件的全面性。

（二）嚴(yán)防低價(jià)競(jìng)標(biāo)和串標(biāo)現(xiàn)象

嚴(yán)防低價(jià)競(jìng)標(biāo)和串標(biāo)現(xiàn)象首先需要進(jìn)一步完善當(dāng)前水利工程的招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不僅僅需要規(guī)范競(jìng)標(biāo)單位的行為，還需要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)單位的管理。一方面按照公平、公正、公開(kāi)的原則審查工程競(jìng)標(biāo)單位的資質(zhì)、財(cái)力、技術(shù)實(shí)力和財(cái)務(wù)狀況等情況，確保有技術(shù)、有財(cái)力完成項(xiàng)目工程的建設(shè)的單位進(jìn)入到投標(biāo)目錄；另一方面需要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)單位的管理，完善招標(biāo)人員管理制度，禁止招標(biāo)人員同投標(biāo)單位在私下接觸，及時(shí)處置違反規(guī)定的招標(biāo)人員，禁止私下接觸的投標(biāo)單位參與項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)，以維護(hù)水利工程的招投標(biāo)市場(chǎng)。

（三）完善水利工程政府采購(gòu)內(nèi)部控制

1. 建立適應(yīng)水利工程政府采購(gòu)特點(diǎn)的內(nèi)部控制環(huán)境

建立適應(yīng)水利工程政府采購(gòu)特點(diǎn)的內(nèi)部控制環(huán)境涉及到諸多方面，首先需要完善的水利工程政府采購(gòu)法律體系，完善的法律體系是水利工程依法采購(gòu)的強(qiáng)力保障，是政府采購(gòu)公正、公平的有效保障；其次應(yīng)建立和完善供應(yīng)商準(zhǔn)入制度，提高供應(yīng)商質(zhì)量，供應(yīng)商的質(zhì)量將會(huì)影響到水利工程的質(zhì)量，因此需要從源頭出發(fā)，通過(guò)建立和完善供應(yīng)商準(zhǔn)入制度，對(duì)申請(qǐng)參與采購(gòu)的供應(yīng)商進(jìn)行全面評(píng)估（可以借助第三方力量，如會(huì)計(jì)事務(wù)所、環(huán)保部門(mén)等），去粗取精，提高供應(yīng)商的整體質(zhì)量；最后應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水利工程采購(gòu)人才的管理和建設(shè)過(guò)程，通過(guò)內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合的方式，提高整個(gè)采購(gòu)隊(duì)伍的知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力。

2. 加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)之間的溝通

水利工程采購(gòu)中心及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通，提高采購(gòu)效率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理采購(gòu)中存在的問(wèn)題，保證工程的推進(jìn)進(jìn)度。部門(mén)之間加強(qiáng)溝通體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面政府采購(gòu)部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與各采購(gòu)人之間的溝通，明確各采購(gòu)人員的責(zé)任和任務(wù)，將內(nèi)部控制落實(shí)到個(gè)人，并建立常態(tài)化溝通機(jī)制，及時(shí)處理不符合規(guī)定的事項(xiàng)和行為；另一方面，應(yīng)加強(qiáng)與外界的溝通，這種溝通不僅僅是指供應(yīng)商，還有社會(huì)大眾，也就是將政府采購(gòu)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、各項(xiàng)目的采購(gòu)方式公開(kāi)化，讓廣大民眾作為監(jiān)督人有利于提高采購(gòu)的透明度，提高政府的公信力，同時(shí)保障采購(gòu)的公正性。

3. 強(qiáng)化必要的控制措施

強(qiáng)化必要的控制措施需要從兩個(gè)方向著手，第一是完善政府采購(gòu)的組織架構(gòu)，明確中央政府采購(gòu)管理部門(mén)與采購(gòu)中心的權(quán)力和責(zé)任，劃分門(mén)與采購(gòu)中心之間的界限，避免職能交叉，對(duì)于水利工程項(xiàng)目而言，不僅僅要清晰劃分編制預(yù)算、執(zhí)行采購(gòu)、監(jiān)督、驗(yàn)收等職能部門(mén)，還需要明確財(cái)政部門(mén)和建設(shè)部門(mén)在水利工程項(xiàng)目上各自監(jiān)督和管理的職能區(qū)域，形成各個(gè)部門(mén)之間相互約束的機(jī)制。第二是完善政府采購(gòu)預(yù)算控制，項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)在按照勘察設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上嚴(yán)格按照規(guī)定細(xì)化編制，細(xì)化預(yù)算科目、編制分項(xiàng)預(yù)算，使得水利工程的采購(gòu)預(yù)算細(xì)化到部門(mén)、項(xiàng)目。為提高采購(gòu)質(zhì)量和采購(gòu)?fù)该鞫?，?yīng)建立財(cái)政預(yù)算和采購(gòu)單位之間的監(jiān)督機(jī)制，以“聽(tīng)證制”的方式調(diào)整預(yù)算，預(yù)算不僅僅是在項(xiàng)目招投標(biāo)階段，應(yīng)當(dāng)貫穿工程項(xiàng)目的始終，實(shí)現(xiàn)全程控制，達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。

四、結(jié)論

招投標(biāo)作為水利工程造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)，對(duì)招投標(biāo)階段容易出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析、研究，進(jìn)行規(guī)避和處理，對(duì)于工程的造價(jià)控制具有重要的意義，本文在分析問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出從確保招標(biāo)文件的全面性，嚴(yán)防低價(jià)競(jìng)標(biāo)和串標(biāo)現(xiàn)象和完善水利工程政府采購(gòu)內(nèi)部控制三個(gè)方面著手進(jìn)行改進(jìn)，確保招投標(biāo)階段造價(jià)控制的合理性和有效性。

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（作者單位：南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局河北分局）endprint