探討事業(yè)單位政府采購(gòu)管理中存在的問題與對(duì)策

劉建琴

摘要：從本質(zhì)上看政府采購(gòu)制度是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，更是政府部門通過運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段等度國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，并用以彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的一種重要形式。在我國(guó)全面推廣政府采購(gòu)的時(shí)間并不長(zhǎng)，但是取得的成效有目共睹，政府采購(gòu)的優(yōu)點(diǎn)也逐漸體現(xiàn)出來，如：節(jié)約了財(cái)政資金、為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了保障、有效地遏制了各種暗箱操作行為的發(fā)生。但是，我們決不能滿足于現(xiàn)狀，應(yīng)該清晰地認(rèn)識(shí)到目前在我國(guó)事業(yè)單位中國(guó)政府采購(gòu)管理還存在著諸多問題。文章將就我國(guó)事業(yè)單位政府采購(gòu)管理中存在的問題進(jìn)行分析，并探尋解決問題的有效對(duì)策，對(duì)推進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位的發(fā)展提供保障。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位，政府采購(gòu)管理，問題，對(duì)策

一、引言

一直以來，我國(guó)大部分行政事業(yè)單位在進(jìn)行商品的采購(gòu)、服務(wù)的采購(gòu)時(shí)其形式時(shí)缺乏規(guī)范性的，隨意和盲目使用財(cái)政資金的現(xiàn)象造成了財(cái)政資金不必要的浪費(fèi)、使用效率的降低，并增加了事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。為了徹底改變這種狀況和局面，我國(guó)以上海作為試點(diǎn)，進(jìn)行了政府采購(gòu)制度的實(shí)施，即：在事業(yè)單位中凡是涉及到大額財(cái)政撥款的設(shè)備、勞務(wù)等需要集中由財(cái)政部門統(tǒng)一進(jìn)行采購(gòu)，通過有效地規(guī)劃，進(jìn)一步防止行政事業(yè)單位中出現(xiàn)盲目采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)等現(xiàn)象的發(fā)生。通過在試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和實(shí)施，政府采購(gòu)工作基本形成了一套比較完整的制度體系，隨著試點(diǎn)的成功該項(xiàng)工作已經(jīng)在全國(guó)所有行政事業(yè)單位中進(jìn)行了推廣，取得的成效令人矚目。但是，就目前我國(guó)行政事業(yè)單位政府采購(gòu)?fù)菩械默F(xiàn)狀來看，很多方面還令人不滿意。筆者將就此問題進(jìn)行探討。

二、事業(yè)單位政府采購(gòu)管理中存在的問題分析

我國(guó)幅員遼闊，很多地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不均衡，對(duì)于一些基層事業(yè)單位而言，由于受到管理水平、人員的綜合素質(zhì)等多方面因素的和影響，在很多方面還存在著缺陷，如：政府采購(gòu)的配套制度不健全、政府采購(gòu)的模式還存在缺陷等。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，政府采購(gòu)工作也發(fā)生了變化，很多基層事業(yè)單位中的政府采購(gòu)管理工作出現(xiàn)了很多問題亟待解決。

（一）缺乏依法采購(gòu)意識(shí)不強(qiáng)

由于長(zhǎng)期以來受我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)很多事業(yè)單位在采購(gòu)環(huán)節(jié)中受思維定式的影響，缺乏發(fā)財(cái)政支出理念，特別是在遇到大額采購(gòu)時(shí)更是不會(huì)主動(dòng)申請(qǐng)。還有的事業(yè)單位我行我素，在某些商品的采購(gòu)上未經(jīng)過政府采購(gòu)管理部門的審批就擅自進(jìn)行采購(gòu)，然后等采購(gòu)?fù)戤呍傧蛳嚓P(guān)部門補(bǔ)辦手續(xù)。還有的事業(yè)單位在采購(gòu)過程中過分地強(qiáng)調(diào)下個(gè)矛盾特殊性和實(shí)踐緊迫性，不積極配合政府采購(gòu)，總是想盡一切辦法不按照規(guī)定的采購(gòu)方式和采購(gòu)程序進(jìn)行辦理，這種現(xiàn)象在我國(guó)的一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位中經(jīng)常出現(xiàn)。

（二）政府采購(gòu)預(yù)算環(huán)節(jié)存在問題

編制采購(gòu)預(yù)算是進(jìn)行政府采購(gòu)計(jì)劃編制的最科學(xué)、最基本的依據(jù)，但是在我國(guó)的一些基層事業(yè)單位的政府采購(gòu)執(zhí)行中，存在采購(gòu)預(yù)算編制隨意性大、采購(gòu)內(nèi)容與實(shí)際嚴(yán)重不符、預(yù)算的執(zhí)行過程中缺乏剛性等問題。如：有的事業(yè)單位的政府采購(gòu)預(yù)算編制缺乏完整性，在政府采購(gòu)的預(yù)算中應(yīng)該包括采購(gòu)的項(xiàng)目、資金來源、型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、項(xiàng)目實(shí)施的具體時(shí)間等內(nèi)容，但是部分事業(yè)單位所列示的這些內(nèi)容并不完整，嚴(yán)重影響了采購(gòu)計(jì)劃的編制和具體實(shí)施；有的事業(yè)單位的政府采購(gòu)預(yù)算中經(jīng)常隨意調(diào)整預(yù)算，追加預(yù)算；部分事業(yè)單位在不同程度上執(zhí)行過程中與預(yù)算編制不相符的現(xiàn)象，有的單位甚至提高了采購(gòu)的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。這些政府采購(gòu)預(yù)算的問題助長(zhǎng)了預(yù)算編制的不良社會(huì)風(fēng)氣。

（三）缺乏專業(yè)化的采購(gòu)人員

正是由于很多事業(yè)單位中缺乏專業(yè)化的政府采購(gòu)管理人員，導(dǎo)致很多事業(yè)單位的政府采購(gòu)管理存在問題。政府采購(gòu)工作是一項(xiàng)具有較強(qiáng)的專業(yè)性的工作，政府采購(gòu)工作關(guān)系到很多方面，如：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、法律的完善等，更是與商品和勞務(wù)的性能等密切相關(guān)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)正朝著買方市場(chǎng)過渡，這就要求我國(guó)事業(yè)單位政府采購(gòu)人員能夠掌握相關(guān)的招標(biāo)知識(shí)、合同管理知識(shí)、商務(wù)談判技巧、豐富的市場(chǎng)調(diào)研經(jīng)驗(yàn)、過硬的法律與財(cái)務(wù)理論和實(shí)踐技能等。但是，縱觀目前我國(guó)政府采購(gòu)管理人員的現(xiàn)狀來看，專業(yè)人才非常匱乏，還無法根據(jù)政府采購(gòu)法的規(guī)定進(jìn)行規(guī)范化操作。

（四）政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)不完善

政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不僅能夠?qū)φ少?gòu)行為的效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，還能夠?qū)φ少?gòu)行為的效果進(jìn)行有效評(píng)價(jià)，這種評(píng)價(jià)應(yīng)該是準(zhǔn)確的、真實(shí)的、客觀的、科學(xué)的、公正的綜合評(píng)價(jià)體系。就目前事業(yè)單位政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀來看還不完善，有的事業(yè)單位雖然已經(jīng)建立了評(píng)價(jià)體系，但是由于評(píng)價(jià)指標(biāo)單一而無法實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)效果的完整評(píng)價(jià)。

三、優(yōu)化我國(guó)事業(yè)單位政府采購(gòu)管理問題的有效策略

（一）強(qiáng)化政府采購(gòu)意識(shí)

在很多事業(yè)單位中由于缺乏對(duì)政府采購(gòu)重要性的認(rèn)識(shí)，造成政府采購(gòu)管理工作不到位，問題頻出。因此，作為事業(yè)單位的工作人員不能只是單純地認(rèn)為做好自己的工作就行，而降采購(gòu)預(yù)算、預(yù)算的執(zhí)行等工作歸結(jié)到財(cái)務(wù)人員身上。這就要求事業(yè)單位的每一名工作人員必須轉(zhuǎn)變觀念和認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)政府采購(gòu)意識(shí)。如：事業(yè)單位可以在本單位內(nèi)部大力宣傳政府采購(gòu)的相關(guān)內(nèi)容和知識(shí)，提高事業(yè)單位政府采購(gòu)意識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購(gòu)的計(jì)劃性。另外，事業(yè)單位還應(yīng)該健全內(nèi)部管理機(jī)制，定期給相關(guān)人員開會(huì)讓他們了解政府采購(gòu)目錄所包含的范圍、采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保產(chǎn)品和節(jié)能產(chǎn)品等，以便讓他們?nèi)媪私庹少?gòu)的全過程。

（二）加強(qiáng)并完善政府采購(gòu)預(yù)算管理

政府采購(gòu)預(yù)算管理工作也是進(jìn)行政府采購(gòu)管理工作的基礎(chǔ)和源頭工作。因此，這就要求事業(yè)單位盡快做好采購(gòu)預(yù)算編制工作，進(jìn)一步完善預(yù)算管理環(huán)節(jié)，加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行力度，這將對(duì)促進(jìn)政府采購(gòu)工作的健康有序、快速發(fā)展提供保障。如：事業(yè)單位應(yīng)將采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、資金的來源、數(shù)量、規(guī)格、單價(jià)、實(shí)施的具體時(shí)間等內(nèi)容全部進(jìn)行清晰地規(guī)劃，為采購(gòu)項(xiàng)目的申報(bào)提供最準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)依據(jù)，作為事業(yè)單位還應(yīng)該盡可能進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，以此來保證預(yù)算的可行性，一定要杜絕超標(biāo)采購(gòu)問題的出現(xiàn)。

（三）全面提升事業(yè)單位政府采購(gòu)工作人員的綜合素養(yǎng)

隨著事業(yè)單位的發(fā)展，隨著政府采購(gòu)管理工作難度的加深，在日益擴(kuò)大的采購(gòu)規(guī)模下，必須盡快提升政府采購(gòu)管理人員的綜合素養(yǎng)，為事業(yè)單位政府采購(gòu)管理水平等提升培養(yǎng)專業(yè)素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、職業(yè)道德水平高的政府采購(gòu)專業(yè)人才。如：及時(shí)為政府采購(gòu)人員安排參加各種學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，對(duì)采購(gòu)人員進(jìn)行績(jī)效考核，采取優(yōu)勝劣汰、擇優(yōu)上崗的方式激勵(lì)專業(yè)采購(gòu)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)與建設(shè)。

（四）構(gòu)建完善的政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系

目前，我國(guó)大部分事業(yè)單位中關(guān)于政府采購(gòu)管理工作所產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、資金使用功能效率等方面的績(jī)效評(píng)價(jià)還不完善，這就要求必須在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上構(gòu)建完善的政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)體系中包含有：評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)程序、平均方法等內(nèi)容，并從制度的層面對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行規(guī)范化保障。

綜上所述，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，事業(yè)單位實(shí)施政府采購(gòu)管理活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范了我國(guó)事業(yè)單位的采購(gòu)行為，規(guī)范了采購(gòu)流程，更是從源頭上提升了財(cái)政資金的使用效率，為促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位采購(gòu)工作的良好發(fā)展做出了努力和貢獻(xiàn)。

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（作者單位：四川廣播電視臺(tái)520發(fā)射傳輸臺(tái)）endprint