建設用地二級市場試點工作成效初顯

黨中央、國務院高度重視土地市場建設。在黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出的“完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場”，被中央深改組列為336項重要改革任務之一，明確由國土資源部牽頭。2017年1月5日，中共中央政治局常委會審議通過《完善建設用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的試點方案》。2017年1月22日，國土資源部印發(fā)《關(guān)于完善建設用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的試點方案》，其中圍繞建設用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租和抵押，重點對土地交易，以及土地連同地上建筑物、其他附著物一并交易的情況，提出五項試點任務。同時，在全國選擇了28個地區(qū)開展國有建設用地二級市場試點，6個地區(qū)開展國有和集體建設用地二級市場試點。

目前，各試點地區(qū)按照國土資源部的要求正在穩(wěn)步推進。具體做法是：結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定實施方案，獲國土資源部批復后進入實施階段。方案中提出總體要求，明確政策措施，加強組織保障，為打造具有當?shù)靥厣耐恋囟壥袌龉芾砟Ｊ降於ɑA。陜西省西安市、河南省許昌市、青海省西寧市、新疆維吾爾自治區(qū)庫爾勒市、浙江省寧波市、廣東省東莞市和佛山市南海區(qū)等地的土地二級市場試點方案已獲國土資源部批復。西安市的試點方案，在獲國土資源部批準的同時還受到通報表揚。通報認為，西安市試點實施方案內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)合理，試點目的明確、實施路徑清晰，符合部試點方案的原則和要求，體現(xiàn)了本地二級市場的實際情況和特點，結(jié)合當?shù)囟壥袌龅默F(xiàn)狀和存在問題，因地制宜提出了創(chuàng)新性做法，方案詳略得當、創(chuàng)新點較多。寧波市按照國土資源部特別允許本市“探索未達到開發(fā)投資總額要求的土地有條件轉(zhuǎn)讓”，即按照“先投入后轉(zhuǎn)讓”的原則，在簽訂土地二級市場交易合同后，依法辦理預告登記，待開發(fā)投資總額達到法定要求時，再依法辦理不動產(chǎn)登記，進入全面實施階段。

我們相信，到2018年底，34個試點地區(qū)將建立起符合城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場要求，產(chǎn)權(quán)明晰、市場定價、信息集聚、交易安全的土地二級市場。一批土地交易機制基本完善、土地交易規(guī)則基本齊全、土地交易監(jiān)管基本到位、土地資源配置基本合理，市場服務效率明顯提高的可復制、可推廣的改革成果將為國家層面構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場、形成競爭有序的土地市場體系、修改完善相關(guān)法律法規(guī)提供有力支撐。屆時，交易規(guī)則不健全，政府的服務和監(jiān)管不完善，交易信息不對稱、交易平臺不規(guī)范等比較突出的問題，會得到較好解決。endprint