高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策研究

湯月婷

摘 要：隨著高等教育體制改革的不斷深入，高校辦學(xué)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，資金需求量增多，辦學(xué)的自主性增強(qiáng)。盡管?chē)?guó)家對(duì)高校經(jīng)費(fèi)撥款逐年增加，但高校擴(kuò)張、學(xué)生規(guī)模增大帶來(lái)的資金缺口仍不足以彌補(bǔ)。這就需要高校采取措施多渠道籌集資金以滿足正常教學(xué)科研需求。資金周轉(zhuǎn)量的增加加大了高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也對(duì)財(cái)務(wù)管理工作提出了新的要求?；谶@樣的背景，分析了當(dāng)前高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因及應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；成因；防范對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.03.065

0 引言

高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指高校在資金運(yùn)作過(guò)程中由于各種不確定因素導(dǎo)致發(fā)生財(cái)務(wù)損失的可能性。隨著高校規(guī)模逐漸擴(kuò)大，高校資金來(lái)源渠道增多，資金運(yùn)作越來(lái)越繁雜，呈現(xiàn)出的資金風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。風(fēng)險(xiǎn)的存在致使高校財(cái)務(wù)資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難、債務(wù)增加、財(cái)務(wù)狀況不佳，嚴(yán)重影響到高校正常的教學(xué)事業(yè)發(fā)展。因此充分認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、做到及時(shí)防范成為高校財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)新課題。

1 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成因

1.1 高校管理層對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不到位

高校由于改擴(kuò)建校區(qū)、更新基礎(chǔ)設(shè)施等原因向銀行大量貸款，致使負(fù)債壓力短時(shí)間內(nèi)無(wú)法緩解。為此，高校管理者想當(dāng)然的認(rèn)為高校債務(wù)由國(guó)家財(cái)政給予擔(dān)保，不必過(guò)于擔(dān)心，未將自己作為風(fēng)險(xiǎn)管理的主體主動(dòng)防范化解。另外高校財(cái)務(wù)一直受控于財(cái)政預(yù)算管理體制下，使高校領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)管理者一味按規(guī)定執(zhí)行預(yù)算，未充分考慮財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)隨著高校規(guī)模擴(kuò)大，各高校招生越來(lái)越好，管理層對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)期收益估計(jì)過(guò)于良好，低估了可能發(fā)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。以上種種原因致使高校管理層對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足。

1.2 風(fēng)險(xiǎn)防控體制不健全

高校內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不健全。自2013年高校施行新的高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度以來(lái)，雖然在高校核算中引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制的記賬依據(jù)，但高校財(cái)務(wù)管理實(shí)際中仍然以收付實(shí)現(xiàn)制為主要基礎(chǔ)，成本核算不到位。風(fēng)險(xiǎn)防范中最主要的監(jiān)控點(diǎn)預(yù)算編制上也存在很多不足，如編制不夠細(xì)化，支出隨意性大，編制不全面、預(yù)算剛性約束力不足等。另外高校財(cái)務(wù)管理人員將主要精力集中于日常會(huì)計(jì)核算上，未真正從管理的角度對(duì)待財(cái)務(wù)工作，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)防控認(rèn)識(shí)不足。

1.3 重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)控不力

高校風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域主要集中在貸款、基本建設(shè)、基建維修、校辦產(chǎn)業(yè)、對(duì)外投資等方面。由于監(jiān)控不力，很多高校在建設(shè)新校區(qū)過(guò)程中貸款資金籌資數(shù)額巨大，出現(xiàn)貸款危機(jī)?；熬S修方面出現(xiàn)虛報(bào)項(xiàng)目、挪用專(zhuān)款的行為，導(dǎo)致國(guó)家資金受損、資金效益得不到實(shí)現(xiàn)。缺乏對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的有效監(jiān)督，是導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)管理問(wèn)題頻出、風(fēng)險(xiǎn)加大的一個(gè)重要原因。

2 風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策

2.1 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

有效控制高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，高校管理層及財(cái)務(wù)人員首先要樹(shù)立正確的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)防控貫穿于學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策中。合理掌控高校各項(xiàng)資金收入，統(tǒng)籌安排資金支出，適度負(fù)債。高校舉借資金應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展?jié)摿?、還款能力合理規(guī)劃籌資數(shù)額，制定詳盡的還款計(jì)劃，確保風(fēng)險(xiǎn)控制在源頭上。外部監(jiān)管部門(mén)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高?；I資行為的整體把控，防止高校大額舉債，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算約束力

高校應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。即高校為了防范控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，可以在現(xiàn)有高校財(cái)務(wù)管理辦法及會(huì)計(jì)制度基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度。從制度上規(guī)定相關(guān)的量化指標(biāo)，將相關(guān)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)及財(cái)務(wù)活動(dòng)以量化數(shù)值的形式體現(xiàn)出來(lái)，評(píng)判經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的合理合規(guī)性。在構(gòu)建預(yù)警機(jī)制時(shí)，應(yīng)選擇有代表性的能反映財(cái)務(wù)狀況的重點(diǎn)指標(biāo)，設(shè)定預(yù)警分界值。一旦超過(guò)分界值，財(cái)務(wù)人員應(yīng)引起重視采取措施適當(dāng)降低風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 科學(xué)編制預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行

預(yù)算體現(xiàn)了高校未來(lái)一年的工作重點(diǎn)，是支出資金的依據(jù)，也是高校實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的基礎(chǔ)。高校在編制預(yù)算時(shí)應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)性、合理性、全面性，做到統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突出。預(yù)算編制完成，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目支出的監(jiān)控力度。確保項(xiàng)目支出有理有據(jù)，合法合規(guī)，嚴(yán)格審核報(bào)銷(xiāo)單據(jù)，防止弄虛作假的報(bào)銷(xiāo)行為。

2.4 強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的防范監(jiān)控

對(duì)高校重點(diǎn)領(lǐng)域如基建項(xiàng)目、維修項(xiàng)目、貸款、對(duì)外投資等方面要加強(qiáng)對(duì)事項(xiàng)的事前監(jiān)督。每一項(xiàng)重點(diǎn)事項(xiàng)在實(shí)施前應(yīng)組織相關(guān)人員加強(qiáng)論證、衡量資金使用效益、預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。舉借資金要在高校發(fā)展?jié)摿?、還款能力之內(nèi)，防止盲目擴(kuò)張行為。各項(xiàng)資金支出應(yīng)嚴(yán)格遵循年初財(cái)務(wù)預(yù)算，確保資金用在刀刃上，防止資金浪費(fèi)、保證資金使用效益。同時(shí)，高校應(yīng)提升教學(xué)科研水平，提升科研成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)社會(huì)的能力，既保證內(nèi)部資產(chǎn)的穩(wěn)定性，又盤(pán)活外部資產(chǎn)資金，合理安排資金結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)后勤基建設(shè)備采購(gòu)、招投標(biāo)項(xiàng)目、維修項(xiàng)目的管理，論證項(xiàng)目可行性，嚴(yán)格資金支出審核，防止挪用資金、違規(guī)使用資金的情況發(fā)生，盡可能將風(fēng)險(xiǎn)控制在源頭上。

綜上，高校風(fēng)險(xiǎn)防控是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，貫穿于經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的全過(guò)程。高校應(yīng)及時(shí)監(jiān)測(cè)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采取有效措施予以防范，使高校財(cái)務(wù)步入良性健康的發(fā)展軌道，為高校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供充足的資金保障。

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