農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移探究

張海+楊存良

[提要] 隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，目前仍有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。當(dāng)前正處于我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，同時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步入新常態(tài)，在這樣一個(gè)大的背景下，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移責(zé)任重大、使命艱巨。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；農(nóng)村勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移

基金項(xiàng)目：2016年度河北省人力資源和社會(huì)保障課題：“新常態(tài)下中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：JRS-2016-6002）研究成果

中圖分類號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年11月10日

一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)意義

經(jīng)過三十多年的發(fā)展與建設(shè)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了前所未有的成績(jī)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了根本性變化，人民群眾生活水平顯著提高，獲得感明顯增強(qiáng)。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，我國(guó)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展相對(duì)不平衡。根據(jù)權(quán)威部門發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：2016年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33，616元，農(nóng)村居民人均可支配收入12，363元，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.72，截至2016年我國(guó)仍有農(nóng)村貧困人口4，335萬人。如何解決農(nóng)村貧困人口快速實(shí)現(xiàn)脫貧，確保到2020年全面建成小康社會(huì)這一宏偉目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移仍是一條最為重要而切實(shí)可行的路徑選擇?？梢哉f加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不僅僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加快要素資源自由流動(dòng)、實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置、解放和發(fā)展生產(chǎn)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，更是新常態(tài)下，全面深化改革、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題、加快農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安的內(nèi)在要求與必然選項(xiàng)。

二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨的主要困難

（一）農(nóng)民受自身文化素質(zhì)、專業(yè)技能低等不利因素制約，不能夠快速適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)需要。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，第二、第三產(chǎn)業(yè)在總量和增長(zhǎng)速度上相對(duì)于第一產(chǎn)業(yè)具有壓倒性優(yōu)勢(shì)。尤其是隨著我國(guó)加入WTO以后，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口政策更為寬松，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要面臨全世界范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)，而我國(guó)農(nóng)業(yè)無論是在勞動(dòng)生產(chǎn)率，還是勞動(dòng)力綜合素質(zhì)水平等均不具有比較優(yōu)勢(shì)。二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展與崛起，以及來自全球的競(jìng)爭(zhēng)，使得我國(guó)每年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移雖然總量減少，但仍需有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但是，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力因受不利因素制約，不能夠快速適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)需要，在二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)和聚集的城市生存、發(fā)展空間越來越小，就業(yè)優(yōu)勢(shì)越來越小，就業(yè)形勢(shì)越來越嚴(yán)峻。

（二）受房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)下滑，化解產(chǎn)能過剩等不利影響，就業(yè)空間趨緊。改革開放三十多年來，我國(guó)工業(yè)化的快速發(fā)展已成為農(nóng)村與城市改革的最為重要的推動(dòng)力之一，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，他們已成為產(chǎn)業(yè)工人的絕對(duì)主體，數(shù)據(jù)顯示，截至2016年我國(guó)農(nóng)民工總量規(guī)模達(dá)到28，171萬人，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移有效地彌補(bǔ)和解決了城市快速工業(yè)化進(jìn)程中的勞動(dòng)力短缺問題。近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入一個(gè)全面轉(zhuǎn)型、調(diào)整與升級(jí)的歷史性階段。受房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)下滑，以及相關(guān)傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)能過剩等因素影響，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)雖總體形勢(shì)樂觀，但農(nóng)村剩余勞動(dòng)力因自身競(jìng)爭(zhēng)力不足，且每年均有數(shù)以百萬計(jì)的新增剩余勞動(dòng)力進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)，而傳統(tǒng)就業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域用工規(guī)模收窄，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移短時(shí)間遇到一定困難。

城市化嚴(yán)重落后于工業(yè)化，這就使得現(xiàn)階段大多數(shù)農(nóng)民工的生存狀態(tài)無法與作為城市化主體的市民完全相稱。短時(shí)間內(nèi)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員不能在一種合法的秩序中實(shí)現(xiàn)與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的無縫隙對(duì)接，真正的融入城市，成為城市有機(jī)的一分子。同時(shí)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在思維方式、價(jià)值觀念、行為習(xí)慣等與城市文明還存在一定障礙，這些主客觀因素的存在，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移設(shè)置了天然屏障。

三、加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的路徑

（一）加快對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的專業(yè)技能訓(xùn)練與教育。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，以及城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡等因素影響，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展水平相對(duì)滯后，這就使得我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力群體整體受教育程度、文化素養(yǎng)不高，專業(yè)技能欠缺，面對(duì)激烈的勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，幾乎沒有任何的優(yōu)勢(shì)可言。尤其是，近些年隨著我國(guó)職業(yè)教育和高等教育的快速發(fā)展，大中專院校數(shù)以千萬計(jì)的畢業(yè)生成為每年社會(huì)新增勞動(dòng)力的主體，他們無論是在文化素養(yǎng)、專業(yè)技能，還是在知識(shí)與技能的獲取與更新的效率上都遠(yuǎn)高于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的今天，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到巨大沖擊，面對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的廣闊的就業(yè)機(jī)會(huì)與競(jìng)爭(zhēng)，廣大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力群體短時(shí)間內(nèi)顯然很難獲得更多競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，各級(jí)政府應(yīng)以全面建成小康社會(huì)與精準(zhǔn)扶貧為契機(jī)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，動(dòng)員全社會(huì)的力量，對(duì)接行業(yè)企業(yè)與相關(guān)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以靈活多變的形式，加快統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力專技能訓(xùn)練，讓廣大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力群體都能掌握一技之長(zhǎng)，順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移與就業(yè)。

（二）有條件的地方應(yīng)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問題上，我們要打破傳統(tǒng)的思維定式，讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等實(shí)現(xiàn)對(duì)接融合，而不是單純的農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序或無序的向城市輸出。有條件的地方應(yīng)通過加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)的就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，這既發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，又利于解決“留守老人”、“留守兒童”等社會(huì)熱點(diǎn)問題與難題，是系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問題的一個(gè)切實(shí)路徑。各級(jí)政府應(yīng)以全面建成小康社會(huì)為己任，根據(jù)自身情況因地制宜，切實(shí)將區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等實(shí)現(xiàn)對(duì)接融合，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)的就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（三）鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。隨著我國(guó)全面深化改革的穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)調(diào)整、轉(zhuǎn)型、升級(jí)的步伐進(jìn)一步加快。產(chǎn)業(yè)調(diào)整、轉(zhuǎn)型、升級(jí)的實(shí)質(zhì)就是大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力，解放和發(fā)展生產(chǎn)力的關(guān)鍵就是激發(fā)社會(huì)活力。當(dāng)下，激發(fā)社會(huì)活力的主體路徑之一就是“雙創(chuàng)”，通過“雙創(chuàng)”打造發(fā)展新引擎、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力、走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路，讓人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，更好地發(fā)揮我國(guó)人力資源雄厚的優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，既可以加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大就業(yè)，又可以增加農(nóng)民收入，同時(shí)，還有利于促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)和公平正義。各級(jí)政府要通過政策引導(dǎo)、資金支持等一系列措施鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力結(jié)合本鄉(xiāng)本土實(shí)際情況，以及自身比較優(yōu)勢(shì)探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有效形式與切實(shí)路徑。通過創(chuàng)辦農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)合作社、專業(yè)種養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、有機(jī)蔬菜、特色農(nóng)產(chǎn)品、電子商務(wù)等一系列形式，在廣大的農(nóng)村地區(qū)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新局面，大力解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)力，滿足廣大人民群眾過上更好生活的強(qiáng)烈愿望。

（四）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最大的結(jié)構(gòu)性問題?？s小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是全面建成小康社會(huì)最緊迫、最艱巨、最繁重的任務(wù)之一，同時(shí)也是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的根本所在。因?yàn)椴淮蚱瞥青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)發(fā)展就實(shí)現(xiàn)不了均衡，農(nóng)民、農(nóng)村貧困人口問題就得不到根本性的解決，全面建成小康社會(huì)的難度就會(huì)陡增。雖然總體上來看，當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化發(fā)展的全新階段，工農(nóng)及城鄉(xiāng)關(guān)系正在發(fā)生歷史性的變化，農(nóng)民的生活質(zhì)量和農(nóng)村的面貌得到了明顯的改善，但廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展與面貌依然明顯滯后于城市。

當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段，應(yīng)以全面深化改革為契機(jī)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革，為城鄉(xiāng)居民雙向自由流動(dòng)掃除制度障礙，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)社會(huì)資金和資源向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)投入，加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益保障。通過進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素自由流動(dòng)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)；通過走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序、理性轉(zhuǎn)移，改善廣大農(nóng)民群眾的生活狀態(tài)與生活方式，讓廣大的農(nóng)民群眾有更多的獲得感；通過引導(dǎo)社會(huì)資金和資源向農(nóng)村投入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，保障農(nóng)民的權(quán)力。通過一系列舉措，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，“三農(nóng)”問題得到系統(tǒng)解決。

主要參考文獻(xiàn)：

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