河北省新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)探究

吳瓊

[提要] 構(gòu)建新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)體系是增強(qiáng)新生代農(nóng)民工市民化意愿、推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要手段。本文通過對216名河北省新生代農(nóng)民工進(jìn)行實證調(diào)查，在分析新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，從政策宣傳、培訓(xùn)監(jiān)督及管理、資金投入及運用等方面，剖析河北省新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)體系不完善的原因，并提出相應(yīng)對策，以期促進(jìn)新生代農(nóng)民工職業(yè)技能的提高。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；新生代農(nóng)民工；職業(yè)技能培訓(xùn)

基金項目：河北省人力資源社會保障課題科研合作項目（編號：JRSHZ-2017-01057）

中圖分類號：C97 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年10月14日

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，以80后、90后以及不斷加入的00后為代表的新生代農(nóng)民工群體規(guī)模日益龐大，根據(jù)我國《2016年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》數(shù)據(jù)顯示，1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工已占全國農(nóng)民工總量的49.7%，這支龐大的隊伍與傳統(tǒng)農(nóng)民工有著顯著不同的特點，他們雖來自于農(nóng)村，但接受過一定的教育，非?？释谌氤擎?zhèn)生活，但由于缺少培訓(xùn)機(jī)會、自身職業(yè)技能水平低下等原因，新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)只能從事一些技術(shù)含量低、工資收入較少的工作，面對城鎮(zhèn)高消費的生活，許多新生代農(nóng)民工望而卻步，這在很大程度上阻礙了新生代農(nóng)民工從農(nóng)民身份到市民身份的轉(zhuǎn)變，大大制約了其在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中發(fā)揮的作用。因此，本文以河北省為例，探討新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)體系的構(gòu)建，這不僅有利于新生代農(nóng)民工增強(qiáng)自身職業(yè)技能，更有利于其快速融入城鎮(zhèn)生活，加速推進(jìn)河北省城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

一、數(shù)據(jù)來源及樣本特征

（一）數(shù)據(jù)來源。由于河北省新生代農(nóng)民工總體規(guī)模龐大且分散，因此本文采用偶遇抽樣的方法，對河北省出生于1980年后，離開農(nóng)村在城鎮(zhèn)打工的新生代農(nóng)民工進(jìn)行了問卷調(diào)查，本次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷250份，有效回收216份，有效回收率為86.4%。

（二）樣本特征

1、新生代農(nóng)民工學(xué)歷情況。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，河北省新生代農(nóng)民工全部接受過教育，其中小學(xué)畢業(yè)僅占調(diào)查對象的8.7%，初中畢業(yè)占比最多，為35.6%，高中畢業(yè)占調(diào)查對象的26.4%，大專及以上畢業(yè)占調(diào)查對象的34.3%，新生代農(nóng)民工文化程度遠(yuǎn)比傳統(tǒng)農(nóng)民工文化程度高。

2、新生代農(nóng)民工就業(yè)分布。從新生代農(nóng)民工就業(yè)行業(yè)分布情況來看，新生代農(nóng)民工就業(yè)主要集中于住宿、餐飲、美容美發(fā)等服務(wù)行業(yè)，其次為批發(fā)零售業(yè)，第三為信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，這與新生代農(nóng)民工擇業(yè)觀念的顯著變化有關(guān)，在同輩群體的影響下，新生代農(nóng)民工更傾向于選擇體面、較安全、有發(fā)展前景的工作。

3、新生代農(nóng)民工收入狀況。通過對調(diào)查數(shù)據(jù)整理可知，新生代農(nóng)民工收入在1，001～2，000元的，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的30.1%；收入在2，001～3，000元的人數(shù)最多，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的39.4%；收入在3，001元及以上的，占25.5%；收入在1，000元及以下的人數(shù)最少，僅占調(diào)查對象總?cè)藬?shù)的5.1%。根據(jù)《2016年河北省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，2016年河北省企業(yè)單位職工年平均工資達(dá)到54，586元，由此可見，新生代農(nóng)民工收入與城鎮(zhèn)企業(yè)職工收入還存在一定差距。

二、河北省新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)現(xiàn)狀及問題分析

（一）河北省新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)政策。近年來，國家高度重視新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作，河北省政府也紛紛出臺了一系列相關(guān)政策，如表1所示，隨著新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)政策的實施，河北省新生代農(nóng)民的文化素質(zhì)、職業(yè)技能水平都得到了全方面的提高，進(jìn)一步推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)技能培訓(xùn)體系的建立。（表1）

（二）河北省新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)現(xiàn)狀及問題

1、參加培訓(xùn)意愿高，但實際培訓(xùn)率偏低。新生代農(nóng)民工是職業(yè)技能培訓(xùn)的直接受益者，對參加培訓(xùn)保持很大的積極性，在對新生代農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)意愿的調(diào)查中，數(shù)據(jù)顯示有53.3%的人想?yún)⒓勇殬I(yè)技能培訓(xùn)，有32.7%的人想?yún)⒓勇殬I(yè)技能培訓(xùn)但條件不允許，僅有14%的人不想?yún)⒓踊驈膩頉]想過，由此可見，新生代農(nóng)民工對職業(yè)技能培訓(xùn)有一定的需求，這與新生代農(nóng)民工學(xué)歷水平偏高，想融入城市生活有較大關(guān)系。但是，雖然新生代農(nóng)民工對職業(yè)技能培訓(xùn)抱有較高熱情，但實際參加培訓(xùn)的人數(shù)并不是很多，調(diào)查顯示：沒有參加過任何培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工達(dá)30.7%，在參加過職業(yè)技能培訓(xùn)的類型中，有22.2%的新生代農(nóng)民工參加的是企業(yè)組織的職業(yè)技能培訓(xùn)，有18.1%的新生代農(nóng)民工自己出錢學(xué)習(xí)，有15.1%的新生代農(nóng)民工還處于學(xué)徒階段，而參加過政府組織的職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)僅占調(diào)查對象的13.7%。由此可見，政府在推動新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)方面做出的努力并不充足。

2、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)以短期培訓(xùn)為主。對新生代農(nóng)民工培訓(xùn)期限調(diào)查顯示，有35.4%的農(nóng)民工培訓(xùn)期限為1周至1個月，有36.7%的新生代農(nóng)民工培訓(xùn)期限為1～3個月，培訓(xùn)時間3個月以上的僅為20.4%，河北省新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)時間偏短。

3、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容單一。目前，河北省組織的培訓(xùn)是“普惠制”培訓(xùn)，普惠制培訓(xùn)方式雖然可以覆蓋更多的新生代農(nóng)民工，但是普惠制培訓(xùn)方式由于受培訓(xùn)經(jīng)費、時間的限制，只能培育出保安、服務(wù)員之類的專業(yè)技能不是很強(qiáng)的工種，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)部門不能根據(jù)農(nóng)民工的年齡、文化程度、以前從事的工種以及農(nóng)民工的興趣愛好進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，這種不分類別的統(tǒng)一培訓(xùn)使得培訓(xùn)質(zhì)量難以得到有效的提高。通過調(diào)查得知，有21.07%的被調(diào)查者認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容單一，有24.75%的被調(diào)查者認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容不具有針對性，新生代農(nóng)民工雖然參加了培訓(xùn)，但仍然難以滿足市場和用工單位的需求。

4、新生代農(nóng)民工對職業(yè)技能培訓(xùn)效果評價較低。在政府組織的免費培訓(xùn)中，有44.8%的人認(rèn)為培訓(xùn)效果一般，很有收獲的僅占10.3%；基本滿意的占調(diào)查人數(shù)的37.9%，有6.9%的人認(rèn)為培訓(xùn)沒有任何收獲，可見，政府組織的職業(yè)技能培訓(xùn)并沒有使得新生代農(nóng)民工的工作技能出現(xiàn)實質(zhì)性的提高。

三、河北省新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)制度不完善原因探討

（一）政府宣傳力度不夠。雖然為了推動城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)技能培訓(xùn)體系的建設(shè)，河北省政府出臺了一系列針對新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)政策，但是由于相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)政策的宣傳力度不夠，很多新生代農(nóng)民工都無從獲得政府組織開展的職業(yè)技能培訓(xùn)信息。目前，河北省新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)信息的宣傳渠道，主要有政府門戶網(wǎng)站信息公告、報紙、居委會及村委會政策宣傳等，而新生代農(nóng)民工很少瀏覽當(dāng)?shù)卣块T的網(wǎng)站，在新媒體環(huán)境下報紙閱讀量也越來越低，很少有新生代農(nóng)民工閱讀當(dāng)?shù)匕l(fā)行的報紙，加之新生代農(nóng)民工工作流動性強(qiáng)，對所在地的居委會或村委會傳遞的信息也未能及時全部收到，結(jié)果導(dǎo)致新生代農(nóng)民工雖有參加培訓(xùn)的熱情，但卻找不到參加培訓(xùn)的途徑，從而大大降低了新生代農(nóng)民工參與培訓(xùn)的比例。

（二）政出多門的管理體制使培訓(xùn)資金難以得到合理的利用。河北省缺少統(tǒng)一負(fù)責(zé)的新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)部門，目前參與管理新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的部門主要包括河北省農(nóng)業(yè)局、教育局、人力資源和勞動社會保障廳、就業(yè)局、婦女聯(lián)合會、總工會、扶貧開發(fā)辦公室等多個部門，各部門之間常常各自為政，各有自己的培訓(xùn)計劃及重點，使得有限的培訓(xùn)資金使用分散，培訓(xùn)效果一般。另外，在開展新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作中，上一級部門在撥款的同時，還會下達(dá)相應(yīng)培訓(xùn)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)管，有時培訓(xùn)指標(biāo)制定的不合理，培訓(xùn)指標(biāo)過小難以起到激勵作用，而培訓(xùn)指標(biāo)過大則為下級工作造成巨大壓力，造成新生代農(nóng)民工培訓(xùn)只重數(shù)字不重實效的現(xiàn)象，使得培訓(xùn)效果大打折扣。

（三）政府部門缺少對培訓(xùn)過程及結(jié)果的監(jiān)管。政府部門作為新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的主要組織者，主要負(fù)責(zé)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的篩選與審批、培訓(xùn)資金撥付等，在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開班之后，培訓(xùn)過程只有新生代農(nóng)民工和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兩個主體，政府部門缺乏對培訓(xùn)的內(nèi)容、教學(xué)方式、師資力量等缺少有效監(jiān)管，結(jié)果造成培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只重視招生人數(shù)，不重視培訓(xùn)質(zhì)量，有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時常通過弄虛作假的手段騙取相關(guān)財政補(bǔ)貼；與此同時，對新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)成果考核機(jī)制尚未建立，大多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對新生代農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)沒有嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，新生代農(nóng)民工在參加政府組織的免費培訓(xùn)后，大多數(shù)人只能得到含量不高的結(jié)業(yè)證書，一些技術(shù)含量高的培訓(xùn)也很難得到專業(yè)機(jī)構(gòu)的職業(yè)技能鑒定，職業(yè)資格證書制度尚未形成。而關(guān)于法律維權(quán)、安全知識生產(chǎn)等引導(dǎo)方面的培訓(xùn)則更是缺乏相應(yīng)的考核制度，新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)效果較差。

（四）政府投入資金有限。雖然中央政府的“陽光工程”、“春風(fēng)行動”等培訓(xùn)項目資金投入逐年增加，河北省政府配套資金也在逐年增強(qiáng)，但需要接受培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工數(shù)量巨大，新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)還是處于“僧多粥少”狀況。由于培訓(xùn)經(jīng)費有限，多數(shù)培訓(xùn)流于形式，難以滿足新生代農(nóng)民工的職業(yè)需求，而對于已開展的應(yīng)用型較強(qiáng)的培訓(xùn)課程，如電工、鉗工的培訓(xùn)由于成本高，難以進(jìn)行大量的實踐操作，新生代農(nóng)民工參加培訓(xùn)后，所學(xué)理論難以盡快應(yīng)用于實踐，新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能并沒有得到顯著提高。

四、河北省新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)體系完善建議

（一）拓寬職業(yè)技能培訓(xùn)信息宣傳渠道。新生代農(nóng)民工有著較強(qiáng)的培訓(xùn)意愿，因此政府應(yīng)根據(jù)新生代農(nóng)民工所接觸的信息特點，拓寬宣傳渠道，加大宣傳力度。第一，通過新聞媒介加大宣傳力度，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、收音機(jī)、報紙等媒介的宣傳作用；第二，充分發(fā)揮典型事例的模范作用，政府可以搜集一些通過參加職業(yè)技能培訓(xùn)而獲得好的工作機(jī)會的典型事例，作為典范向新生代農(nóng)民工宣傳，這些典范可以起到帶動作用；第三，大力發(fā)揮村委會的作用，及時向各村村委會發(fā)布培訓(xùn)信息，村委會宣傳可采用廣播、發(fā)放小冊子、挨家走訪等方法傳達(dá)職業(yè)技能培訓(xùn)信息。

（二）建立科學(xué)的培訓(xùn)管理體制。在人力資源和社會保障部門單獨設(shè)立培訓(xùn)處，專門負(fù)責(zé)管理農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)事宜，統(tǒng)一制定新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)計劃，培訓(xùn)資金集中使用，不盲目擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，而是加強(qiáng)培訓(xùn)深度，提高培訓(xùn)質(zhì)量。根據(jù)實際情況制定適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)目標(biāo)，改變以培訓(xùn)人數(shù)多少作為考核干部指標(biāo)的方法，而是將新生代農(nóng)民工的就業(yè)情況作為考核干部工作業(yè)績的指標(biāo)。

（三）加強(qiáng)對職業(yè)技能培訓(xùn)監(jiān)管的力度。要加強(qiáng)政府對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的篩選和監(jiān)管力度，引入競爭機(jī)制，通過招標(biāo)的方式，設(shè)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)競標(biāo)的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，促使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化，將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的篩選公開、公正化，防止個別官員與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合謀套取培訓(xùn)資金的現(xiàn)象發(fā)生；此外，還要加強(qiáng)對培訓(xùn)過程的監(jiān)管力度，包括培訓(xùn)內(nèi)容、教學(xué)方式、教學(xué)效果等多方面隨時進(jìn)行監(jiān)督，將新生代農(nóng)民工就業(yè)率、職業(yè)資格證書獲取率作為檢驗培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)效果的重要指標(biāo)，使得辦學(xué)條件好、教育質(zhì)量高的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成為農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的定點機(jī)構(gòu)；最后，組建包括政府官員、工會人員、不同行業(yè)的企業(yè)家、新生代農(nóng)民工等多個群體在內(nèi)專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督小組，使得培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的篩選更加公開、公正、透明。

（四）建立以政府為主導(dǎo)、多方籌資的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制。新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)不應(yīng)是政府一方面的責(zé)任，企業(yè)、新生代農(nóng)民工自身都是職業(yè)技能培訓(xùn)的受益者。因此，在強(qiáng)化政府責(zé)任的同時，鼓勵企業(yè)積極開展新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)工作，對于企業(yè)參與新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)可以給予一定的鼓勵政策，如稅收減免、政府補(bǔ)貼等，提高企業(yè)參與新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性；對于專業(yè)性較強(qiáng)、耗費資金量較大的技能培訓(xùn)，可以建立政府、企業(yè)、農(nóng)民工個人三方共擔(dān)的供款機(jī)制，積極發(fā)展訂單、定向培訓(xùn)，政府為新生代農(nóng)民工參加培訓(xùn)提供資金補(bǔ)貼，企業(yè)為新生代農(nóng)民工參加培訓(xùn)后提供工作崗位，新生代農(nóng)民工自己也投入一部分資金來提高技能，通過三方共同努力為新生代農(nóng)民工創(chuàng)造低成本、高效能的培訓(xùn)機(jī)會，建立起新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的長效機(jī)制。

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