城市共享單車規(guī)范發(fā)展研究

王爽

[提要] 共享單車作為“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的新業(yè)態(tài)，成為解決城市最后一公里難題的有效方式。共享單車的出現(xiàn)是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展和公眾出行需求的必然產(chǎn)物。共享單車具有使用靈活、價(jià)格低、低碳環(huán)保等優(yōu)勢(shì)，但也存在無(wú)序停放、人為占用與破壞嚴(yán)重、使用安全難保障、用戶押金風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。本文從公眾認(rèn)知、政策出臺(tái)和政府監(jiān)管等方面提出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：共享單車；功能特點(diǎn)；發(fā)展問(wèn)題；規(guī)范發(fā)展

中圖分類號(hào)：F572 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年10月31日

一、城市共享單車的興起與功能特點(diǎn)

（一）共享單車興起必然性。共享單車，可以理解為依托互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，在城市、校園等人口密集區(qū)提供單車共享租賃的服務(wù)。我國(guó)的共享單車發(fā)展經(jīng)歷了政府主導(dǎo)管理的有樁單車、企業(yè)承包運(yùn)營(yíng)的有樁單車和互聯(lián)網(wǎng)共享無(wú)樁單車三個(gè)階段。目前所講的共享單車都是指互聯(lián)網(wǎng)無(wú)樁共享單車，通過(guò)APP尋找車輛，并通過(guò)掃碼等方式一鍵解鎖車輛，行程結(jié)束后鎖止車輛即可完成付費(fèi)。

首先，共享單車的出現(xiàn)是出行需求的必然回應(yīng)。城市交通發(fā)展中“最后一公里”的難題一直得不到有效解決，從地鐵站、公共汽車站等到達(dá)目的地的幾公里路程，步行距離太遠(yuǎn)又太累；公共汽車等候時(shí)間長(zhǎng)、線路固定，便利程度低；出租車價(jià)格高。因此，自行車便成為最有效、最便捷的交通工具。共享單車有效解決了“走路累、公交擠、開(kāi)車堵、打車貴”的苦惱。共享單車提供了有效短途出行方式，也滿足了人們對(duì)于時(shí)間、價(jià)格、便利性的需求。

其次，共享單車的出現(xiàn)是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的必然產(chǎn)物?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展不斷革新傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，也推動(dòng)了交通行業(yè)的發(fā)展變革。在國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略施行背景下，與互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展成為交通行業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)。共享單車中智能感應(yīng)、識(shí)別等通訊感知技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)移動(dòng)支付等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用無(wú)疑顛覆了傳統(tǒng)的自行車使用場(chǎng)景。而根據(jù)艾瑞咨詢《2017年中國(guó)共享單車行業(yè)研究報(bào)告》，2016年我國(guó)智能手機(jī)保有量超過(guò)13億臺(tái)，中國(guó)手機(jī)用戶超過(guò)10億人。龐大的用戶基數(shù)為共享單車創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

最后，政府的支持。共享單車作為創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)和交通出行模式，有效解決了人們短途出行的難題。對(duì)此，政府持支持態(tài)度?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出“加快轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式……改善步行、自行車出行條件”。上海、深圳等地也都發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)自行車服務(wù)的若干意見(jiàn)征求意見(jiàn)稿》，在鼓勵(lì)和支持共享單車發(fā)展的同時(shí)，引導(dǎo)和規(guī)范文明用車。

（二）共享單車的功能特點(diǎn)

第一，使用方便靈活、價(jià)格低。使用者可以通過(guò)APP來(lái)查看附近車輛，不需要像有樁單車一樣需到固定地點(diǎn)存取，而是可以在任意地點(diǎn)租用車輛，行程結(jié)束后即可停放。使用者只要按時(shí)間支付租用費(fèi)用，而不用像私人自行車一樣需要承擔(dān)維護(hù)成本。共享單車的租賃費(fèi)用低，通常使用費(fèi)為每30分鐘0.5元或者1元。

第二，低碳環(huán)保的出行方式。共享單車實(shí)質(zhì)上是互聯(lián)網(wǎng)科技的定位、收費(fèi)、借還技術(shù)與傳統(tǒng)自行車的結(jié)合，人們通過(guò)手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)借還車輛，所租用的車輛與普通自行車別無(wú)二致，也是依靠人力驅(qū)動(dòng)。共享單車不會(huì)產(chǎn)生污染物排放，是低碳環(huán)保的交通出行方式。共享單車的使用減少了出租車、私家車等交通方式的使用，也有利于減緩城市汽車尾氣污染。

二、共享單車發(fā)展中面臨的問(wèn)題

（一）共享單車無(wú)序停放占用城市公共空間。無(wú)樁共享單車的特點(diǎn)之一就是用完即可就近停放，帶來(lái)便利的同時(shí)也產(chǎn)生了用戶亂停亂放的現(xiàn)象。在實(shí)際的使用場(chǎng)景中，我們經(jīng)?？梢钥吹焦蚕韱诬嚤浑S意停在路邊、小區(qū)內(nèi)，甚至公園綠地、綠化內(nèi)，既影響了交通秩序也占用了城市公共空間。城市的道路和交通資源有限，在本就緊張的道路空間下，共享單車的無(wú)序停放無(wú)疑給城市出行和管理帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。

（二）人為占用與破壞嚴(yán)重。共享單車的密碼鎖等裝置面對(duì)人為的惡意破壞時(shí)并不能起到有效保護(hù)作用。有些使用者出于私人目的而對(duì)共享單車進(jìn)行占用和破壞，人為占用包括兩種方式：一種是通過(guò)暴力拆除共享單車上的GPS定位和密碼鎖等裝置將共享單車變?yōu)樗饺擞密?；另一種是加裝私鎖或?qū)⒐蚕韱诬嚥赜谒饺丝臻g，例如ofo共享單車便經(jīng)常出現(xiàn)被加私鎖的情況，原因便是其密碼固定，用戶只要記住密碼，便可一直使用。人為破壞也包括兩種情形：一種是由于共享單車的“非私人”性質(zhì)，使用者在使用過(guò)程中并不愛(ài)惜，暴力使用導(dǎo)致共享單車損壞率高；另一種是單純的故意毀壞。主要有兩點(diǎn)：一是共享單車對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)造成沖擊，如單車租賃、摩的、的士等。部分行業(yè)人員收益受損，懷恨在心，對(duì)共享單車進(jìn)行毀壞；二是共享單車管理不當(dāng)，亂停亂放現(xiàn)象與用戶無(wú)法用車等現(xiàn)象給市民帶來(lái)困擾，部分市民對(duì)共享單車進(jìn)行發(fā)泄式的毀壞。

（三）使用者安全難保障。用戶在使用共享單車時(shí)面臨的問(wèn)題主要有使用安全、付費(fèi)安全和信息安全三個(gè)方面。在使用安全方面，用戶在使用中是否遵守交通規(guī)則，共享單車企業(yè)和政府都難以監(jiān)管，僅由用戶決定。用戶在使用共享單車時(shí)如發(fā)生交通違法行為或交通事故，如何判定責(zé)任，如何理賠都沒(méi)有明確的規(guī)定。此外，共享單車雖然禁止12周歲以下兒童使用，但并沒(méi)有有效措施來(lái)防范，兒童使用共享單車的現(xiàn)象仍舊較為普遍，而因兒童使用共享單車引發(fā)的交通事故激發(fā)了人們對(duì)共享單車安全的擔(dān)憂。在付費(fèi)安全方面，共享單車的使用需要用App掃描車身上的二維碼進(jìn)行解鎖，在實(shí)際使用中卻有不法分子用假二維碼進(jìn)而覆蓋，將手機(jī)病毒植入用戶手機(jī)，竊取錢財(cái)。在信息安全方面，用戶使用共享單車在APP上進(jìn)行注冊(cè)，個(gè)人的手機(jī)號(hào)、身份證等信息被共享單車企業(yè)獲取，如何保證用戶的個(gè)人信息安全也是必須面對(duì)的問(wèn)題。

（四）用戶押金存在風(fēng)險(xiǎn)。用戶在使用共享單車必須注冊(cè)，并預(yù)交一定的押金。以摩拜單車和ofo共享單車為例，摩拜單車的押金費(fèi)用為299元，ofo共享單車的押金費(fèi)用為99元，以2016年的用戶規(guī)模來(lái)算，兩家企業(yè)通過(guò)押金獲取的收入達(dá)幾十億元。單車企業(yè)通過(guò)押金規(guī)則可形成巨大的“資金池”，表面看是租賃服務(wù)，實(shí)質(zhì)上還具有金融功能。這些資金的使用用戶無(wú)法得知，一旦企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善或者運(yùn)用資金進(jìn)行投資失敗，用戶的賬戶押金和余額面臨難以退還的風(fēng)險(xiǎn)。

（五）企業(yè)租賃收入低，盈利困難。共享單車的租金收入是企業(yè)的主要盈利來(lái)源之一，但租金的收入仍不足以支撐企業(yè)發(fā)展。共享單車的車輛成本高、前期投入大，以摩拜為例，為了提高識(shí)別度，在其單車內(nèi)置入了物聯(lián)網(wǎng)芯片和GPS；軸承傳動(dòng)代替了鏈條傳動(dòng)；使用了無(wú)需充氣的防爆實(shí)心輪胎等。這些設(shè)計(jì)雖然提高了單車的辨識(shí)度，但造價(jià)卻在2，000元以上。依靠租金收益，一輛共享單車常常需要一年甚至更長(zhǎng)時(shí)間才能盈利，并且共享單車的損耗率高，導(dǎo)致維修成本高。從目前來(lái)看，共享單車的發(fā)展更多依靠融資，缺乏明確的盈利模式，正如摩拜單車CEO王曉峰回答《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者的提問(wèn)，“我們之所以還在不停地找投資者，就是因?yàn)闆](méi)有清晰的盈利模式，希望別人給我錢，讓我活下去、讓我們繼續(xù)發(fā)展，讓我們跑得比別人快，然后一起找盈利模式”。

三、共享單車的規(guī)范發(fā)展

從共享單車的發(fā)展來(lái)看，雖然在發(fā)展過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，但其對(duì)日常出行、交通模式等的改變是主要的，對(duì)于共享單車，我們應(yīng)該持寬容與鼓勵(lì)的態(tài)度，解決出現(xiàn)的問(wèn)題，推動(dòng)共享單車走上規(guī)范發(fā)展之路。

（一）引導(dǎo)公眾樹(shù)立正確的認(rèn)知。要讓公眾認(rèn)識(shí)到共享單車不僅能被“共享”，也需要共同維護(hù)。開(kāi)展文明用車的宣傳教育，打擊不良用車風(fēng)氣。政府要嚴(yán)格打擊認(rèn)為破壞和占用共享單車的行為，企業(yè)也可通過(guò)定位用車者使用信息等方式進(jìn)行反饋甄別，建立用車信用檔案，對(duì)于違規(guī)使用者和破壞者將不再允許其使用共享單車。

（二）制定相關(guān)管理辦法。政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，通過(guò)制度規(guī)章來(lái)約束民眾行為，促使人們規(guī)范用車。政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的管理細(xì)則，對(duì)共享單車的停放、使用作出規(guī)定，對(duì)于亂停亂放、違反交通法規(guī)和蓄意破壞的行為給予處罰。

（三）探索多元盈利模式，促進(jìn)共享單車長(zhǎng)久發(fā)展。依靠不斷融資發(fā)展的模式必定不能持久，而租金收入又無(wú)法支撐企業(yè)發(fā)展，因此必須尋找多元化的盈利模式。共享單車可以合理使用用戶押金，通過(guò)投資獲取收益，但應(yīng)有相應(yīng)的監(jiān)管制度。共享單車企業(yè)也可以通過(guò)車身廣告、APP廣告方式來(lái)賺取收益。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)于共享單車的發(fā)展和使用既要有政府監(jiān)管，也需要企業(yè)和社會(huì)監(jiān)管。政府部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，缺乏監(jiān)管一直是共享單車發(fā)展中問(wèn)題頻發(fā)的原因之一。政府部門的監(jiān)管應(yīng)從企業(yè)運(yùn)營(yíng)、資金的安全、共享單車的停放、用戶交通規(guī)則的遵守等方面進(jìn)行。企業(yè)也應(yīng)該進(jìn)行監(jiān)管，一方面是自我監(jiān)管，對(duì)于自身運(yùn)營(yíng)中的問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理；另一方面是聯(lián)合政府對(duì)車輛停放和用戶使用進(jìn)行監(jiān)管。從社會(huì)層面來(lái)講，社會(huì)公眾也應(yīng)積極監(jiān)督，針對(duì)破壞共享單車等行為，及時(shí)制止和檢舉。

（五）形成治理合力，提升治理效力。共享單車的良好發(fā)展需要政府、企業(yè)和公眾的共同努力，可以通過(guò)建立相應(yīng)的合作機(jī)制來(lái)共同應(yīng)對(duì)共享單車發(fā)展中的問(wèn)題，例如針對(duì)共享單車使用中的人為破壞現(xiàn)象，公眾從發(fā)展、舉報(bào)的角度，企業(yè)從監(jiān)管的角度，政府從打擊、處罰的角度來(lái)形成治理合力，減少不良用車行為的發(fā)生，促進(jìn)共享單車的健康發(fā)展。

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