“民情地圖”的典型意義及理論價(jià)值

章明偉

[摘要]黨的十八屆三中全會(huì)指出，政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃政策和標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。浙江省松陽(yáng)縣“民情地圖”以其在基層社會(huì)治理現(xiàn)代化中取得的豐碩成果，入選國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)第二批國(guó)家級(jí)社會(huì)管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，成為浙江省首個(gè)國(guó)家級(jí)基層聯(lián)系群眾的標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。本文梳理了國(guó)內(nèi)外社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)了松陽(yáng)縣“民情地圖”的主要做法和開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)情況及取得的成果。文章對(duì)“民情地圖”標(biāo)準(zhǔn)化由個(gè)案經(jīng)驗(yàn)上升到普適性展開(kāi)進(jìn)一步研究和思考，總結(jié)并提煉其典型意義和價(jià)值所在。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)治理；民情地圖；標(biāo)準(zhǔn)化；意義；價(jià)值

[中圖分類號(hào)]C913 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-5918（2017）12-0097-03

doi；10.3969/j.issn.1671-5918.2017.12.042 [本刊網(wǎng)址]http.∥www.hbxb.net

一、引言

在社會(huì)治理創(chuàng)新風(fēng)起云涌的時(shí)代，浙江省松陽(yáng)縣黨委、政府、社區(qū)、企業(yè)、干部攜手搭建“民情地圖”基層社會(huì)治理平臺(tái)，以“民情地圖促服務(wù)地理信息系統(tǒng)”為主干，2406張手繪“民情地圖”為枝條，全縣8000余名黨員、干部為綠葉，走出了一條深入基層服務(wù)群眾的特色之路，被譽(yù)為“基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的樣本”。2015年3月，“松陽(yáng)基層社會(huì)治理綜合標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目”入選國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)“第二批國(guó)家級(jí)社會(huì)管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目”，成為浙江省首個(gè)國(guó)家級(jí)基層聯(lián)系群眾的標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。此項(xiàng)目的成功實(shí)施，有望成為21世紀(jì)我國(guó)基層社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)化的一個(gè)典型樣本，引發(fā)新一輪基層社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)熱潮并推動(dòng)基層政權(quán)更好更快發(fā)展。

二、研究述評(píng)

黨的十八屆三中全會(huì)指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！薄墩憬　笆濉币?guī)劃綱要》中，提出要把“推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，創(chuàng)新社會(huì)管理體制”作為浙江省“十二五”時(shí)期的重要目標(biāo)。2012年10月，浙江省委常委會(huì)議專題審議并通過(guò)了《浙江省社會(huì)管理重大項(xiàng)目建設(shè)“十二五”規(guī)劃》。2013年11月，浙江省質(zhì)監(jiān)局、浙江省發(fā)改委等23個(gè)廳局聯(lián)合發(fā)布《浙江省社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化五年行動(dòng)綱要（2013-2017）》，標(biāo)志著社會(huì)管理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作邁入快車道。

（一）社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)化的基本情況

社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)化是從社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化變革而來(lái)的，而社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化是從經(jīng)濟(jì)和工業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化延伸而來(lái)。標(biāo)準(zhǔn)化從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)和工業(yè)領(lǐng)域向服務(wù)領(lǐng)域的拓展，標(biāo)志著標(biāo)準(zhǔn)化從一種純粹的技術(shù)性手段向行為規(guī)范的轉(zhuǎn)變。2012年8月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)改委、科技部、民政部等27個(gè)部委發(fā)布《社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作“十二五”行動(dòng)綱要》，提出“力爭(zhēng)到2015年底，初步建成全面覆蓋、重點(diǎn)突出的社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全完善各標(biāo)準(zhǔn)子體系、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂、深入開(kāi)展社會(huì)管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)研究”。

（二）國(guó)外社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)化的演變及現(xiàn)狀

標(biāo)準(zhǔn)化最初廣泛應(yīng)用于工業(yè)技術(shù)領(lǐng)域。上世紀(jì)80年代美國(guó)政府提出應(yīng)向企業(yè)學(xué)習(xí)，將標(biāo)準(zhǔn)化管理思想與管理技術(shù)引入公共服務(wù)體制創(chuàng)新中來(lái)，提高政府管理與服務(wù)水平。目前，全世界公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化大致可以分為三種類型。第一種類型是始于20世紀(jì)90年代初、以英國(guó)政府為代表的服務(wù)憲章主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)，英、法、葡、意等歐盟國(guó)家及新加坡、韓國(guó)、中國(guó)香港都采用此類標(biāo)準(zhǔn)。第二種類型以美國(guó)、日本為代表，是一種結(jié)果為本、績(jī)效評(píng)估主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)。第三種類型則是在2000年前后，以中國(guó)澳門(mén)為代表的服務(wù)項(xiàng)目主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)。

（三）國(guó)內(nèi)社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)化的演變及現(xiàn)狀

我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展歷經(jīng)原始標(biāo)準(zhǔn)化、古代標(biāo)準(zhǔn)化、近代標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化等幾個(gè)階段。南北朝時(shí)北魏信都芳所撰《器準(zhǔn)》、秦始皇統(tǒng)一度量衡、北宋畢昇首創(chuàng)活字印刷術(shù)等都是我國(guó)古代標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的典型。近年來(lái)，北京、廣東、浙江等地在部分社會(huì)治理領(lǐng)域開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。以浙江為例，截至2014年2月，浙江省共批準(zhǔn)發(fā)布社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)118項(xiàng)，其中公共安全和公共交通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)31項(xiàng)、公共基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)18項(xiàng)、基本社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)13項(xiàng)、生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)。但總體來(lái)看，國(guó)內(nèi)社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)化的起步較晚，理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于管理規(guī)范和服務(wù)規(guī)范，許多領(lǐng)域仍舊處于探索階段，尤其是社會(huì)管理部門(mén)和公眾的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)仍較為薄弱。

綜上所述，國(guó)外先進(jìn)國(guó)家的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)化體系的完善對(duì)推動(dòng)社會(huì)治理水平的提升起到了重要作用，而隨著經(jīng)濟(jì)全球一體化進(jìn)程加快，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和公共服務(wù)等與國(guó)際社會(huì)的融合度逐步提高，因此，社會(huì)治理從封閉內(nèi)向轉(zhuǎn)到開(kāi)放外向已是時(shí)代所需，特別是城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，在基層政權(quán)、社區(qū)服務(wù)、安全應(yīng)急、群眾自治等服務(wù)領(lǐng)域建立標(biāo)準(zhǔn)化體系，是迅速提升基層社會(huì)治理水平的有效途徑。

三、松陽(yáng)民情地圖的主要做法和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)試點(diǎn)

2010年4月，浙江省松陽(yáng)縣在全國(guó)首創(chuàng)手繪“民情地圖”，以“民情地圖紙上畫(huà)、村情民意腦中記、服務(wù)群眾心里謀”為要求，縣委書(shū)記帶領(lǐng)全縣黨員干部進(jìn)村入戶聽(tīng)民聲訪民情，手繪完成翔實(shí)記錄和反映村情民情的全國(guó)首套共計(jì)2406張“民情地圖”，在此基礎(chǔ)上，將全縣“民情地圖”所記載的401個(gè)行政村20.8萬(wàn)農(nóng)戶8000多萬(wàn)項(xiàng)信息數(shù)據(jù)，統(tǒng)一錄入松陽(yáng)縣“民情地圖”地理信息系統(tǒng)，并創(chuàng)建實(shí)施以“走村不漏戶、戶戶見(jiàn)干部、干部比服務(wù)”為重點(diǎn)的“民情地圖”促服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，使“民情地圖”成為新時(shí)期基層干部踐行群眾路線的新法寶。

（一）主要做法

1.繪好圖。一個(gè)行政村共有一套6張“民情地圖”，包括綜合反映行政村村莊地形地貌、村容村貌、鄉(xiāng)情民情的《村情民情圖》；標(biāo)注村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、分布和農(nóng)戶從業(yè)的《產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖》；標(biāo)注村級(jí)組織框架、隊(duì)伍建設(shè)和服務(wù)體系建設(shè)的《組織體系圖》；標(biāo)注村需要重點(diǎn)聯(lián)系外出創(chuàng)業(yè)人員、知名人士和需要重點(diǎn)關(guān)注的本村刑滿釋放人員、精神病人的《重點(diǎn)人員圖》；標(biāo)注村需要結(jié)對(duì)幫扶的生活困難黨員和群眾、殘疾人、留守兒童、孤寡老人的《結(jié)對(duì)幫扶圖》；標(biāo)注村內(nèi)自然災(zāi)害隱患區(qū)域及搶險(xiǎn)避災(zāi)逃生線路的《防災(zāi)避險(xiǎn)圖》。

2.用好圖。分批開(kāi)展培訓(xùn)，把熟練使用“民情地圖”作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的一項(xiàng)應(yīng)知應(yīng)會(huì)的基本工作技能；健全為民服務(wù)四級(jí)響應(yīng)機(jī)制，對(duì)群眾提出的訴求和意見(jiàn)，由村、鄉(xiāng)、縣有關(guān)部門(mén)根據(jù)所屬職權(quán)范圍在接到報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)給予解決或答復(fù)，仍無(wú)法解決的具有共性的問(wèn)題和訴求由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭解決；創(chuàng)建“民情地圖”地理信息系統(tǒng)，將手繪地圖與后臺(tái)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)有機(jī)結(jié)合，變靜態(tài)二維圖為動(dòng)態(tài)的三維圖。

3.管好圖。建立縣委“民情地圖”促服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)“民情地圖”促服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)基層社會(huì)治理服務(wù)創(chuàng)新。創(chuàng)建月查、季督查和年度大比武工作機(jī)制，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)“民情地圖”工作例會(huì)制度，完善“民情地圖”考核機(jī)制，每年在全縣組織開(kāi)展“民情地圖”促服務(wù)大比武和“十佳”典型群眾工作案例評(píng)選等活動(dòng)。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

松陽(yáng)縣“民情地圖”自推出以后，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。2011年5月，時(shí)任浙江省委書(shū)記趙洪祝批示：“松陽(yáng)縣在推行‘網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)過(guò)程中，探索‘手繪鄉(xiāng)村民情地圖的做法，比較管用、實(shí)在，值得肯定。希望不斷總結(jié)完善，深入實(shí)踐，力求取得更大成效?！碑?dāng)年被編入全國(guó)黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材《基層黨組織加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)踐》，2012年獲浙江省第二屆公共管理創(chuàng)新獎(jiǎng)。2014年，浙江省委書(shū)記夏寶龍的“工作十法”以“蹄疾步穩(wěn)、急而不躁”的循序漸進(jìn)法——松陽(yáng)縣：穩(wěn)扎穩(wěn)打深化“民情地圖”為題將其列為十大典型案例之一?！懊袂榈貓D”已經(jīng)成為松陽(yáng)縣黨建、基層社會(huì)治理、平安綜治等方面的“金名片”。為進(jìn)一步提升和推廣“民情地圖”，松陽(yáng)縣在三都鄉(xiāng)開(kāi)展試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)“民情地圖”標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。

1.試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況。松陽(yáng)縣三都鄉(xiāng)是松陽(yáng)縣的欠發(fā)達(dá)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，位于松陽(yáng)縣東北部邊境，東連麗水市蓮都區(qū)，北接金華市武義縣，總面積61平方公里，轄18個(gè)行政村，36個(gè)自然村，全鄉(xiāng)總?cè)丝?283人，農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2.試點(diǎn)工作開(kāi)展情況。主要目標(biāo)是探索建立一套鄉(xiāng)級(jí)層面的結(jié)構(gòu)合理、層次分明、重點(diǎn)突出的“民情地圖”標(biāo)準(zhǔn)化體系，進(jìn)而在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)、各行各業(yè)全面推廣實(shí)施。五項(xiàng)內(nèi)容分別是成立“民情地圖”標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)體系、制定“民情地圖”標(biāo)準(zhǔn)化工作要求及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、制定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和培育“民情地圖”品牌。分三階段推進(jìn)，2012年3到6月為試點(diǎn)啟動(dòng)階段，進(jìn)行建立試點(diǎn)機(jī)構(gòu)、編制方案、人員培訓(xùn)、宣傳發(fā)動(dòng)、政策措施等工作；2012年7月到2013年7月為試點(diǎn)運(yùn)行階段，進(jìn)行制訂標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)推廣實(shí)施、監(jiān)督檢查、持續(xù)改進(jìn)等工作；2013年7到10月為試點(diǎn)總結(jié)階段，進(jìn)行工作總結(jié)、自我評(píng)價(jià)報(bào)告、驗(yàn)收材料準(zhǔn)備、驗(yàn)收申請(qǐng)等工作。

3.試點(diǎn)工作成果。松陽(yáng)縣三都鄉(xiāng)“民情地圖”標(biāo)準(zhǔn)化工作通過(guò)兩年對(duì)“民情地圖”標(biāo)準(zhǔn)化的不斷補(bǔ)充、建立、推廣，該項(xiàng)工作得到了基層百姓廣泛的認(rèn)可，對(duì)比前后效應(yīng)，無(wú)論在干部作風(fēng)，還是群眾對(duì)政府滿意率，以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展上均做出了巨大貢獻(xiàn)。

（1）當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展顯著。通過(guò)近兩年來(lái)的工作，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值有明顯的提高。2011年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值5377萬(wàn)元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值4456萬(wàn)元，工業(yè)產(chǎn)值921萬(wàn)元；2012年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6023萬(wàn)元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值5034萬(wàn)元，工業(yè)產(chǎn)值989萬(wàn)元；2013年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6817萬(wàn)元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值5814萬(wàn)元，工業(yè)產(chǎn)值1003萬(wàn)元，三年同比增長(zhǎng)均達(dá)到10%以上。

（2）助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三都鄉(xiāng)大力發(fā)展高山蔬菜，以3000畝茭白，1000畝生姜，500畝四季豆為主打產(chǎn)品，成為三都農(nóng)民增收的一大支柱產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展高山水果，以優(yōu)質(zhì)早熟梨為主的8000畝，其中連片開(kāi)發(fā)的上百畝水果基地22塊，共7748畝，年產(chǎn)值達(dá)800余萬(wàn)元；大力發(fā)展農(nóng)村合作社和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)，注冊(cè)了綠珍和綠都兩個(gè)果業(yè)有限公司、五個(gè)蔬果合作社，22個(gè)水果開(kāi)發(fā)業(yè)主聯(lián)合建立了三都鄉(xiāng)有機(jī)水果協(xié)會(huì)，申請(qǐng)的注冊(cè)商標(biāo)“綠珍”、“旦旦”、“桃花源”等，均獲得《浙江省有機(jī)食品轉(zhuǎn)換證》。

（3）密切黨群關(guān)系，有效轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。“民情地圖”標(biāo)準(zhǔn)化把挨家挨戶走訪、“干部手繪”作為第一要求，促使其成為密切聯(lián)系群眾的“連心圖”。從干部反映看，畫(huà)好一套圖，駐村干部必須挨家挨戶上門(mén)調(diào)查，至少進(jìn)村入戶三次以上才能摸清情況。它的繪制和使用過(guò)程，實(shí)際就是廣大黨員干部深入基層、走進(jìn)群眾、體察民情、改善民生的過(guò)程，手繪“民情地圖”，極大地密切了黨群干群關(guān)系，使群眾聯(lián)系干部更加便捷，解決問(wèn)題也更加快速，極大改善了基層干部與群眾的關(guān)系，提升了干部對(duì)群眾的滿意率。

（4）強(qiáng)化社會(huì)治理。一方面，農(nóng)村基層很大程度上是“熟人社會(huì)”，“熟人”對(duì)矛盾糾紛化解能起到關(guān)鍵作用，現(xiàn)在有了“手中一張圖”（民情圖）、“腦中一張網(wǎng)”（關(guān)系網(wǎng)），化解矛盾不再苦惱；另一方面，面對(duì)松陽(yáng)地處山區(qū)，小流域暴雨防范難、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多等實(shí)際，三都鄉(xiāng)利用“防災(zāi)避險(xiǎn)圖”開(kāi)展日常的演練，在有險(xiǎn)情時(shí)根據(jù)圖上標(biāo)的路線組織村民迅速轉(zhuǎn)移，確保了村民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

四、“民情地圖”標(biāo)準(zhǔn)化的典型意義和理論價(jià)值

建設(shè)一個(gè)創(chuàng)新型、服務(wù)型政府，是黨的十八大以來(lái)提倡和要達(dá)成的政治目標(biāo)，也是加強(qiáng)我們黨執(zhí)政地位和執(zhí)政能力的重要考量。松陽(yáng)縣推進(jìn)“民情地圖”標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，為我國(guó)基層社會(huì)治理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)樹(shù)立了一個(gè)可以借鑒的標(biāo)桿，具備從個(gè)案經(jīng)驗(yàn)上升到普適性的條件。

（一）典型意義

社會(huì)治理說(shuō)到底是對(duì)人的治理和服務(wù)，以人為本，服務(wù)為先，就是要求社會(huì)治理從日常抓起，從細(xì)枝末節(jié)的小事情抓起。松陽(yáng)縣的“民情地圖”通過(guò)整合資源，采取組團(tuán)式服務(wù)，為我們提供了一個(gè)以人民為主體，打造服務(wù)型政府的絕佳范本。

1.探索并建立了一套可操作的基層社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)體系。我國(guó)當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系剛剛開(kāi)始建設(shè)，面臨在較低的起點(diǎn)上，通過(guò)創(chuàng)新夯實(shí)基層政權(quán)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)突破基本公共服務(wù)均等化等問(wèn)題。我國(guó)的基層社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，決不能照搬照抄西方標(biāo)準(zhǔn)，而是要建立一套符合我國(guó)國(guó)情，符合社會(huì)主義初級(jí)階段發(fā)展現(xiàn)狀的社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)體系。松陽(yáng)縣“民情地圖”標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)過(guò)程，實(shí)際就是當(dāng)?shù)貜V大黨員干部深入基層、走進(jìn)群眾、體察民情、改善民生、密切干群關(guān)系、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)過(guò)程。在“民情地圖”輔助下，松陽(yáng)縣基層黨組織、黨員干部和網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)對(duì)農(nóng)村基層情況的了解和掌握更加全面深入，哪些工作需要加強(qiáng)、該怎么加強(qiáng)，哪些農(nóng)戶需要服務(wù)、需要怎樣服務(wù)，哪些問(wèn)題需要解決、用什么方式解決等，心里都有了一本明細(xì)賬，使治理服務(wù)的觸角伸向了每一個(gè)村、每一個(gè)農(nóng)戶、每一個(gè)人，有效促進(jìn)了基層治理中“上面千根線”與“基層一張網(wǎng)”的無(wú)縫對(duì)接，全面融合，較好地實(shí)現(xiàn)了“人腦”與“電腦”的對(duì)接、網(wǎng)格與治理的對(duì)接、服務(wù)與需求的對(duì)接，促進(jìn)了基層社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)體系的創(chuàng)新。

2.“民情地圖”標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)是現(xiàn)代政府治理理念的一次飛躍。黨的十八屆三中全會(huì)描繪了全面深化改革新藍(lán)圖，對(duì)加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革、建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府提出了新要求。松陽(yáng)縣“民情地圖”的工作重點(diǎn)首先放在干部身上，把干部這個(gè)干群關(guān)系中的矛盾主要方面管好，把干部作風(fēng)真正轉(zhuǎn)變到位，讓“民情地圖”成為“活圖”，圖以致用，在群眾工作中做到“情況掌握在基層、問(wèn)題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動(dòng)在基層、感情融洽在基層”。如引導(dǎo)基層開(kāi)展“群眾自治”，構(gòu)建“群眾訴求四級(jí)響應(yīng)機(jī)制”，推行干部“走訪”、“住夜”制度等等，都在建立新型黨群、政民、官民關(guān)系，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)等方面進(jìn)行了新探索，是基層社會(huì)治理理念的一次飛躍。松陽(yáng)縣的實(shí)踐表明，“采用標(biāo)準(zhǔn)化的手段創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)治理，有利于社會(huì)治理精細(xì)化，提升政府的執(zhí)政能力，以及提高民眾對(duì)政府公共服務(wù)的滿意度等。

（二）理論價(jià)值

1.“民情地圖”標(biāo)準(zhǔn)化是對(duì)傳統(tǒng)中國(guó)管理經(jīng)驗(yàn)的去粹取精?！懊袂榈貓D”標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)過(guò)程就是傳統(tǒng)中國(guó)管理經(jīng)驗(yàn)精華的提煉過(guò)程。我國(guó)古代管理思想的特點(diǎn)是善于從長(zhǎng)遠(yuǎn)的管理目標(biāo)出發(fā)，決定各種管理措施；在管理中，建立和諧的人際關(guān)系；提倡團(tuán)隊(duì)凝聚精神；培育高尚的道德情操；高度重視發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性；兼顧各種管理因素之間的協(xié)調(diào)和平衡。古代這些“以人為本”、“以和為貴”、“知己知彼”、“情理合一”等管理經(jīng)驗(yàn)，都被借鑒到“民情地圖”當(dāng)中，如收集住戶信息“知己知彼”，制定發(fā)展政策“以人為本”，處理鄰里矛盾“以和為貴”等等。

2.“民情地圖”標(biāo)準(zhǔn)化是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨優(yōu)秀革命經(jīng)驗(yàn)的繼承和發(fā)揚(yáng)。“民情地圖”標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)過(guò)程就是中國(guó)共產(chǎn)黨優(yōu)秀革命經(jīng)驗(yàn)的集合過(guò)程。中國(guó)共產(chǎn)黨在發(fā)展中被證明行之有效的革命經(jīng)驗(yàn)，在“民情地圖”中也得以大量采用，如堅(jiān)持“實(shí)事求是”，一切“為人民服務(wù)”，大走“群眾路線”等等。實(shí)踐證明，要搞好社會(huì)治理，治理、服務(wù)、感情三個(gè)要素缺一不可，而且要感情先于服務(wù)、服務(wù)先于治理，才能取得最佳效果。松陽(yáng)在“民情地圖”標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)過(guò)程，通過(guò)“實(shí)事求是”繪制“民情地圖”，強(qiáng)化干部走訪“為人民服務(wù)”，走“群眾路線”服務(wù)基層，取得了明顯成效，引起了北大教授等一批全國(guó)知名專家學(xué)者的關(guān)注。