“綠色發(fā)展”理念下新疆少數(shù)民族農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展研究

楊少旭

[提要] “綠色發(fā)展”是十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念之一?！熬G色發(fā)展”作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，其內(nèi)涵包括經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化等內(nèi)容和意義。作為“綠色經(jīng)濟”代表的農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟，自然應當實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)以及文化效用。本文通過梳理“綠色發(fā)展”內(nèi)涵，概述我國農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的障礙性因素，分析新疆少數(shù)民族農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟對“三農(nóng)”的重要價值，探究“綠色發(fā)展”理念下新疆少數(shù)民族農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展路徑。

關鍵詞：綠色發(fā)展；少數(shù)民族農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟；發(fā)展路徑

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年10月31日

一、“綠色發(fā)展”理念及其內(nèi)涵理解

十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念?！熬G色發(fā)展”與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享發(fā)展成為十八屆五中全會提出的指導我國“十三五”時期發(fā)展，乃至長遠發(fā)展的科學發(fā)展理念和發(fā)展方式，具有重要理論意義和實踐價值?！熬G色發(fā)展”是一種思維、理念，更是國家發(fā)展大戰(zhàn)略。如何理解“綠色發(fā)展”理念內(nèi)涵?！熬G色發(fā)展”理念的內(nèi)涵是“以綠色規(guī)劃為引領，打造‘綠色格局、以綠色轉型為動力，提升‘綠色實力、以綠色生態(tài)為基礎，構建‘綠色屏障、以綠色生活為導向，增進‘綠色福社并認為‘綠色發(fā)展是發(fā)展的本色，是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。小康全不全面，環(huán)境質(zhì)量很關鍵?！毖h(huán)經(jīng)濟在本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，是以最少的資源和環(huán)境為代價獲取最大化的經(jīng)濟效益和社會效益，要求以保護環(huán)境的思路利用自然資源發(fā)展經(jīng)濟，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為目的，在實踐中遵循減量化、再利用和再循環(huán)原則，以產(chǎn)品清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護、廢物高效回收和資源循環(huán)利用為特征的一種經(jīng)濟發(fā)展方式。

綜上所述，新的歷史時期，“綠色發(fā)展”理念內(nèi)涵包含了經(jīng)濟、生態(tài)、社會、文化等內(nèi)容。在發(fā)展經(jīng)濟不以犧牲環(huán)境為代價的“綠色發(fā)展”背景下，探討如何大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)新疆少數(shù)民族農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟、社會、生態(tài)以及文化效用，對于我國全面實現(xiàn)小康社會意義重大。新疆地處我國邊疆地區(qū)，在地理上遠離政治和經(jīng)濟中心，同時也是多個少數(shù)民族聚集的地區(qū)，有著濃厚的少數(shù)民族文化韻味，新疆少數(shù)民族農(nóng)村經(jīng)濟還處在比較落后的狀態(tài)。對新疆少數(shù)民族農(nóng)村經(jīng)濟的研究有助于新疆少數(shù)民族經(jīng)濟的發(fā)展，有助于新疆的穩(wěn)定發(fā)展，有助于新疆發(fā)展水平的提高。

二、新疆少數(shù)民族農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的障礙性因素

隨著我國對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展重視程度的深化以及農(nóng)村地區(qū)工作力度的不斷加大，農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得階段性成果，但新疆少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展仍然存在著諸多問題。

（一）發(fā)展新疆少數(shù)民族循環(huán)經(jīng)濟的意識淡薄。從政府層面講，由于我國探索農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟起步較晚，又少有成功經(jīng)驗可以借鑒，導致管理者對農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟不甚了解，因而在經(jīng)濟建設時不太注重考慮資源、能源消耗、污染物排放等。從新疆少數(shù)民族農(nóng)民層面講，目前大多數(shù)少數(shù)民族農(nóng)民的生活還處于溫飽狀態(tài)，還有一些地區(qū)的少數(shù)民族農(nóng)民的生活還處于貧困狀態(tài)，因而許多農(nóng)民仍然把追求經(jīng)濟效益當成唯一目的。即使在一些經(jīng)濟發(fā)達的少數(shù)民族地區(qū)，少數(shù)民族農(nóng)民對綠色經(jīng)濟的認識也存在極大的偏差。為了追求短期利益，許多地方政府盲目投資項目。在市場經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，政府也把掙錢作為唯一的目的。他們只看到眼前的利益、局部的利益而漠視新疆少數(shù)民族農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。新疆少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境比較脆弱，大多數(shù)自然環(huán)境一旦遭到破壞，就是毀滅性的。

（二）新疆少數(shù)民族農(nóng)村經(jīng)營者文化素質(zhì)偏低。新疆少數(shù)民族農(nóng)村經(jīng)營者是發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的主體，是農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)新的實踐者。然而，我國農(nóng)業(yè)勞動力的文化程度普遍較低，創(chuàng)新能力不足。發(fā)展新疆少數(shù)民族農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟需要有文化、能創(chuàng)新、懂技術、會經(jīng)營的新型少數(shù)民族農(nóng)民。因此，新疆少數(shù)民族農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的文化素質(zhì)偏低，成為制約新疆少數(shù)民族農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的重要因素之一。

（三）新疆少數(shù)民族農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟市場不健全。土地、水利等資源處于整個產(chǎn)業(yè)鏈的上游，總體價格便宜，但這并未體現(xiàn)出這些資源的真實價值，從而間接促進了能源消耗大、資源利用效率低的產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅速，對資源依賴程度過高。若企業(yè)加大研發(fā)投資力度或者是購買先進的生產(chǎn)設備、引進先進的生產(chǎn)技術來發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，勢必會增加企業(yè)的生產(chǎn)運營成本，從而導致采取循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)失去成本競爭優(yōu)勢，久而久之，這些企業(yè)就會被市場淘汰。簡言之，新疆少數(shù)民族農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的外部效益不夠明顯。

（四）新疆少數(shù)民族農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟法律支撐不強。目前，涉及循環(huán)利用資源的政策和法規(guī)還不夠完善。環(huán)保類法律法規(guī)中的條款僅有一些原則性和概念性的籠統(tǒng)表述?！堆h(huán)經(jīng)濟促進法》為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展確立了若干基本制度，起到了規(guī)范引導作用，但其對循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃的具體實施、法律責任等都沒有做出明確的規(guī)定，所以具體到某一行業(yè)某一地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)劃的可操作性有所欠缺。因此，該法只是在大綱領下來保障新疆少數(shù)民族農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

三、發(fā)展新疆少數(shù)民族農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟對“三農(nóng)”的重要價值

以“綠色發(fā)展”理念為指導，大力發(fā)展新疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟，對加速新疆少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構升級、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展模式，促進新疆少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護，帶動新疆少數(shù)民族農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)等具有積極作用。

（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是解決新疆少數(shù)民族農(nóng)村問題的重要舉措。在傳統(tǒng)粗放式生產(chǎn)模式下，新疆少數(shù)民族農(nóng)村普遍存在濫用化肥、農(nóng)藥、地膜等問題，導致大量良田嚴重污染；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，一些重金屬殘留、農(nóng)藥殘留現(xiàn)象也比較普遍；新疆少數(shù)民族地區(qū)濫墾、濫牧、濫伐嚴重，以浪費資源和破壞環(huán)境換來了農(nóng)村短期經(jīng)濟效益和繁榮表象的發(fā)展。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不同，循環(huán)經(jīng)濟是綠色經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟，倡導清潔生產(chǎn)，能夠把經(jīng)濟活動對環(huán)境的影響降到最小和最大化的節(jié)約資源，避免資源的浪費，只有這樣才能夠從根本上解決新疆少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的尖銳沖突，實現(xiàn)環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展“雙贏”的局面。

（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是解決新疆少數(shù)民族農(nóng)業(yè)問題的關鍵途徑?！熬G色貿(mào)易壁壘”對我國農(nóng)產(chǎn)品出口影響較大，它要求所出口商品各環(huán)節(jié)都要符合環(huán)境保護要求。傳統(tǒng)發(fā)展環(huán)境下，我國農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留和重金屬殘留較為普遍；發(fā)達國家對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求越來越高，他們憑借在資金、技術等方面的優(yōu)勢，制定相對苛刻的技術標準來限制我國農(nóng)產(chǎn)品的出口。由于傳統(tǒng)方式下生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品往往難以滿足發(fā)達國家的要求，導致新疆農(nóng)產(chǎn)品競爭力大大降低。發(fā)展新疆少數(shù)民族農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟，生產(chǎn)“綠色產(chǎn)品”，對提高新疆地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的競爭力具有重要現(xiàn)實意義。

（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是解決新疆少數(shù)民族農(nóng)民問題的重要思路。近年來，由于新疆少數(shù)民族傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展空間有限，少數(shù)民族農(nóng)民增收的空間仍然很小，導致農(nóng)村勞動力過剩、農(nóng)民就業(yè)依然困難。循環(huán)經(jīng)濟能夠重構農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結構，培育和發(fā)展新的經(jīng)濟增長點，為少數(shù)民族農(nóng)村造就更多的就業(yè)機會，安置更多無業(yè)和隱性失業(yè)的少數(shù)民族農(nóng)民。與傳統(tǒng)線性經(jīng)濟縮短經(jīng)濟鏈條不同，循環(huán)經(jīng)濟是通過延長經(jīng)濟的鏈條而增加就業(yè)機會的。更重要的是，發(fā)展新疆少數(shù)民族循環(huán)經(jīng)濟還可以提高農(nóng)民的勞動生產(chǎn)率，為新疆少數(shù)民族農(nóng)民創(chuàng)造致富的新途徑。

四、“綠色發(fā)展”理念下新疆少數(shù)民族農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展路徑

“綠色發(fā)展”戰(zhàn)略理念的提出，對新疆少數(shù)民族農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提出了新的要求。通過對“綠色發(fā)展”理念的內(nèi)涵進行總結分析，認為當今“綠色發(fā)展”不是單一的，內(nèi)涵包含了經(jīng)濟效用、生態(tài)效用、社會效用、文化效用等組成的有機統(tǒng)一體。

（一）經(jīng)濟效用路徑。一是推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化。只有城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合和產(chǎn)業(yè)聚集才能產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益。要加強小城鎮(zhèn)的建設，使小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展起到帶頭作用，把新疆少數(shù)民族農(nóng)村剩余的勞動力轉移到小城鎮(zhèn)中去，增加少數(shù)民族農(nóng)民收入；要改變新疆城鄉(xiāng)二元化體制。城市可以利用資金、技術優(yōu)勢，建立生態(tài)研究機構等，解決城鄉(xiāng)垃圾污染，為農(nóng)村發(fā)展提供有力的支持。農(nóng)村可以為城市發(fā)展提供農(nóng)產(chǎn)品原料和勞動力等，為城市的工業(yè)發(fā)展提供機會。二是進行科技創(chuàng)新。新的科技創(chuàng)新能夠帶來新的經(jīng)濟效益。例如，政府可以研究強化技術推廣，建立新疆少數(shù)民族農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展科研基地；在高等院校設立相應的農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟學科或者研究方向，在研究生、博士生教育中培養(yǎng)技術型人才；充分發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟科技示范村等典型示范村的作用，以點帶面，加快新疆少數(shù)民族農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟技術創(chuàng)新。

（二）社會效用路徑。一是加強宣傳教育。向政府領導、農(nóng)業(yè)相關部門領導進行宣傳，讓他們了解發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的必要性；定期為村民舉辦各種宣傳和講座，普及新疆少數(shù)民族農(nóng)民對農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟知識的認識和了解；加強對新疆少數(shù)民族農(nóng)民循環(huán)知識的培訓，引導農(nóng)民樹立正確的可持續(xù)發(fā)展觀，實現(xiàn)少數(shù)民族農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的良好運行。二是健全保障機制。政府對一些循環(huán)經(jīng)濟的科技研發(fā)項目應該加大投資；要建立合理的獎懲政策，加大獎懲力度，鼓勵新疆少數(shù)民族農(nóng)民運用科學發(fā)展觀發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟；要鼓勵少數(shù)民族生產(chǎn)者使用環(huán)保的設備和再生資源，為這些設備的購買設立貸款和優(yōu)惠政策；政府還應該引導社會綠色消費，在采購時優(yōu)先考慮可再生清潔產(chǎn)品。

（三）生態(tài)效用路徑。建立少數(shù)民族農(nóng)村生態(tài)補償制度。對城市與農(nóng)村建立不同的收費環(huán)境，城市對農(nóng)村的污染大于農(nóng)村對城市的污染，所以城市就應該付出更多的生態(tài)補償費用；在不同的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)間實行不同的收費標準政策，不同企業(yè)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的污染物不同，因此可以實行不同的排污收費標準和環(huán)境補償稅費；應當對受污染地區(qū)進行生態(tài)恢復。樹立“綠色GDP”政績觀。政府要把生態(tài)環(huán)境作為評價政績的一項重要指標，積極宣傳科學發(fā)展觀和生態(tài)文明觀，為發(fā)展新疆少數(shù)民族農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟樹立正確的導向，倡導節(jié)約能源與資源，降低對環(huán)境的污染，真正做到帶領人們創(chuàng)建良好生態(tài)和諧的社會，為人們創(chuàng)造良好的生存環(huán)境，放棄傳統(tǒng)的政績觀，達到環(huán)境與經(jīng)濟的和諧統(tǒng)一、全面發(fā)展。

（四）文化效用路徑?？赏ㄟ^板報、廣播、會議、網(wǎng)絡平臺等途徑宣傳提高新疆少數(shù)民族農(nóng)民的環(huán)境保護意識，節(jié)約資源與能源，減少污染物與廢氣物的排放量，減少生態(tài)環(huán)境的破壞；政府要營造綠色消費氛圍，開展新疆少數(shù)民族農(nóng)民環(huán)保意識技能培訓、文化素養(yǎng)培訓，讓農(nóng)民更多地了解自然、善待自然，實現(xiàn)少數(shù)民族農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟文化效用；樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，可持續(xù)發(fā)展觀與“綠色發(fā)展”理念的價值追求是一致的。因此，樹立正確的資源觀和發(fā)展理念，有助于保證農(nóng)村資源合理利用。

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