對(duì)構(gòu)建檢驗(yàn)檢疫企業(yè)信用修復(fù)體系的思考

黃棟+程琳+黃首先+顧希

【摘 要】本文從構(gòu)建合理的信用修復(fù)機(jī)制重要性入手，對(duì)當(dāng)前國內(nèi)外信用修復(fù)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出目前檢驗(yàn)檢疫企業(yè)信用修復(fù)工作存在的問題，并對(duì)暢通檢驗(yàn)檢疫企業(yè)信用修復(fù)實(shí)施、合理構(gòu)建檢驗(yàn)檢疫企業(yè)信用修復(fù)體系提出建議。

【關(guān)鍵詞】檢驗(yàn)檢疫；企業(yè)；信用修復(fù)；機(jī)制

“人無信不立，國無信不強(qiáng)”，良好的信用基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的前提，也是每個(gè)社會(huì)成員立足的必要條件。為加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，2014年1月15日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014 2020）》，明確提出了社會(huì)信用體系建設(shè)的路線圖和時(shí)間表。黨的十八大報(bào)告也明確把誠信作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，揭示了大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)對(duì)于積極培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的重要意義。信用修復(fù)，是指信用主體在政府部門或信用修復(fù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，對(duì)已存在的不良記錄進(jìn)行重塑的行為。信用修復(fù)作為社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，其目的是提供改善自身信用狀況的有效途徑和基本方法，其核心是重塑不良信用。隨著我國社會(huì)信用體系建設(shè)工作的不斷深入，失信懲戒力度不斷加大，社會(huì)公眾對(duì)信用修復(fù)的需求日益增強(qiáng)，構(gòu)建合理的信用修復(fù)機(jī)制將形成對(duì)失信懲戒制度的有效補(bǔ)充。2016年5月30日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立完善守信記錄和失信懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確指出建立健全信用修復(fù)機(jī)制，建立有利于自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的社會(huì)鼓勵(lì)和關(guān)愛機(jī)制。

一、國內(nèi)外信用修復(fù)現(xiàn)狀分析

（一）國外信用修復(fù)現(xiàn)狀

西方發(fā)達(dá)國家在信用體系建設(shè)方面已經(jīng)具備了較為完備的法律和服務(wù)體系，對(duì)于信用修復(fù)的原則和流程方面有著比較明確的規(guī)定。遵循憲法的契約自由原則，法律的公序良俗原則、誠信原則和契約自由原則，構(gòu)成了以法規(guī)為基礎(chǔ)、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)為實(shí)施主體、以社會(huì)公眾和監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督為保障的信用修復(fù)機(jī)制體系。例如，美國通過制定《公平及準(zhǔn)確信用交易法案》、《信用修復(fù)機(jī)構(gòu)法》等法律來賦予信用主體知情權(quán)、修復(fù)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；英國采用政府主導(dǎo)和市場運(yùn)作并存的修復(fù)體系，建立專門的信用修復(fù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)；韓國政府主導(dǎo)的信用修復(fù)機(jī)制將法院將作為信用修復(fù)的實(shí)施主體，各大城市設(shè)立了信用恢復(fù)支援委員會(huì)，以非盈利形式幫助社會(huì)大眾恢復(fù)受損信用。

（二）國內(nèi)信用修復(fù)現(xiàn)狀

在我國，針對(duì)企業(yè)失信行為的信用修復(fù)在部分省市已經(jīng)進(jìn)行了一定的實(shí)施和探索，但總體上信用修復(fù)機(jī)制尚處于初級(jí)階段。例如：北京最早由工商部門牽頭，推行企業(yè)信用修復(fù)工作，試行政府部門作為信用修復(fù)實(shí)施主體；浙江同樣由工商部門牽頭，試行第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)為信用修復(fù)實(shí)施主體，將第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)信用報(bào)告引入信用修復(fù)機(jī)制；海南、福建和江蘇等地則試行由依法提供失信行為信息的部門作為信用修復(fù)實(shí)施主體。與國外信用修復(fù)機(jī)制類似，我國在開展信用修復(fù)工作過程中，比較重視不良信用記錄產(chǎn)生的原因，并著力在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上提出恰當(dāng)?shù)慕鉀Q策略，以期在法律法規(guī)的支撐下，為信用修復(fù)主體提供一個(gè)可修復(fù)自身信用狀況，重建良好信用等級(jí)的機(jī)會(huì)和途徑。

二、檢驗(yàn)檢疫企業(yè)信用修復(fù)面臨的問題

檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)作為進(jìn)出口企業(yè)信用管理工作的實(shí)施主體，在2013年出臺(tái)的《出入境檢驗(yàn)檢疫企業(yè)信用管理辦法》中指出：“企業(yè)認(rèn)為其信用信息不準(zhǔn)確的，可以向所在地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)提出變更或撤銷的申請(qǐng)。對(duì)信息確有錯(cuò)誤的，相關(guān)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以更正”。2014年，質(zhì)檢總局為進(jìn)一步規(guī)范指導(dǎo)開展檢驗(yàn)檢疫企業(yè)信用管理工作，在《出入境檢驗(yàn)檢疫企業(yè)信用信息采集條目及信用等級(jí)評(píng)定規(guī)則》中規(guī)定了檢驗(yàn)檢疫相關(guān)的企業(yè)失信行為，為構(gòu)建檢驗(yàn)檢疫企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制提供了一定的基礎(chǔ)。但是，目前檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在實(shí)施信用修復(fù)過程中仍存在以下三點(diǎn)問題：一是系統(tǒng)性、規(guī)范性的信用修復(fù)文件暫未出臺(tái)；二是信用修復(fù)機(jī)制體系仍未有效建立；三是信用修復(fù)流程及監(jiān)管體系還有待明確。這些問題的存在，對(duì)于檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)納入統(tǒng)一的社會(huì)信用體系建設(shè)存在一定的障礙，也不利于檢驗(yàn)檢疫局機(jī)構(gòu)在信用領(lǐng)域引導(dǎo)企業(yè)積極實(shí)施對(duì)違法違規(guī)行為的補(bǔ)救。

三、對(duì)構(gòu)建檢驗(yàn)檢疫企業(yè)信用修復(fù)體系的建議

信用修復(fù)在我國的發(fā)展歷史較短，在征信技術(shù)、修復(fù)實(shí)施和機(jī)制管理等方面與國外發(fā)達(dá)國家還存在一定的差距。要暢通檢驗(yàn)檢疫企業(yè)信用修復(fù)的實(shí)施，構(gòu)建檢驗(yàn)檢疫企業(yè)信用修復(fù)體系，可以從以下幾點(diǎn)入手：

（一）明確檢驗(yàn)檢疫信用修復(fù)機(jī)制的主體

在檢驗(yàn)檢疫企業(yè)信用修復(fù)實(shí)施過程中，應(yīng)主動(dòng)構(gòu)建由信用主體、實(shí)施主體和監(jiān)管主體三位一體的修復(fù)機(jī)制。其中信用主體為進(jìn)出口企業(yè)、代理報(bào)檢企業(yè)、監(jiān)管場庫以及其他需要實(shí)施信用管理的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管對(duì)象等，具有主張信用修復(fù)的權(quán)利。實(shí)施主體為企業(yè)所在地的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，依法根據(jù)信用主體的修復(fù)申請(qǐng)進(jìn)行信用修復(fù)。監(jiān)管主體為上級(jí)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)信用主管部門和政府相關(guān)信用管理部門，采取內(nèi)部層級(jí)監(jiān)管和外部共同監(jiān)管模式，依法對(duì)信用修復(fù)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管。

（二）有效采集檢驗(yàn)檢疫企業(yè)失信信息

失信信息的采集是信用修復(fù)工作的基礎(chǔ)。目前，檢驗(yàn)檢疫企業(yè)失信信息的采集主要來自以下兩方面：一是依托檢驗(yàn)檢疫主干系統(tǒng)和出入境企業(yè)信用管理系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管結(jié)果判定等產(chǎn)品質(zhì)量信用信息實(shí)現(xiàn)自動(dòng)采集；二是在日常監(jiān)管過程中，對(duì)企業(yè)申報(bào)、依法監(jiān)管產(chǎn)生的失信信息以及企業(yè)違法信息實(shí)現(xiàn)人工采集。為確保企業(yè)失信行為的準(zhǔn)確認(rèn)定和信用修復(fù)工作的正常開展，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在企業(yè)失信信息采集時(shí)應(yīng)遵循及時(shí)、全面、準(zhǔn)確和真實(shí)的原則：一方面要充分利用行政資源，把有關(guān)信用主體的數(shù)據(jù)資料作為重要的信用信息資源，有序開放、充分利用；另一方面要建立檢驗(yàn)檢疫企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，及時(shí)與地方信用信息交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)共享數(shù)據(jù)。

（三）清晰劃分檢驗(yàn)檢疫企業(yè)失信等級(jí)

根據(jù)質(zhì)檢總局《出入境檢驗(yàn)檢疫企業(yè)信用管理辦法》和江蘇檢驗(yàn)檢疫局印發(fā)的《江蘇出入境檢驗(yàn)檢疫企業(yè)失信懲戒實(shí)施辦法（試行）》等文件，對(duì)檢驗(yàn)檢疫企業(yè)失信行為進(jìn)行劃分，將檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)監(jiān)管條件下的企業(yè)失信行為劃分為12類，同時(shí)根據(jù)失信嚴(yán)重程度將其劃分為一般失信、較重失信和嚴(yán)重失信三種等級(jí)。

（四）科學(xué)設(shè)立檢驗(yàn)檢疫企業(yè)信用修復(fù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

檢驗(yàn)檢疫企業(yè)失信行為的信用修復(fù)，應(yīng)建立科學(xué)合理、便于操作的信用評(píng)估修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，總體來說，可根據(jù)信用主體的違法程度以及引發(fā)的不良社會(huì)程度來判定，對(duì)于違法行為嚴(yán)重、影響惡劣的信用主體不予信用修復(fù)；對(duì)于違法行為輕微，且未造成較大社會(huì)后果的信用主體準(zhǔn)予信用修復(fù)。在設(shè)立檢驗(yàn)檢疫企業(yè)信用修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要注意保持和其他公共信用修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的一致性。

（五）規(guī)范檢驗(yàn)檢疫企業(yè)信用修復(fù)流程

根據(jù)檢驗(yàn)檢疫企業(yè)失信行為等級(jí)劃分，做出失信行為認(rèn)定的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)要求接受信用主體提出的信用修復(fù)申請(qǐng)，同時(shí)嚴(yán)格按照規(guī)范的流程操作執(zhí)行。一是接受企業(yè)信用修復(fù)申請(qǐng)。所在地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)范要求，指導(dǎo)失信企業(yè)開展信用修復(fù)工作，接受信用主體的信用修復(fù)申請(qǐng)。二是審查信用修復(fù)材料。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)申請(qǐng)人實(shí)際情況，在一定的期限范圍內(nèi)，做出是否同意受理的決定，并確保信用主體所提交材料的合法性、完整性和真實(shí)性。三是實(shí)施信用修復(fù)并公示。根據(jù)修復(fù)申請(qǐng)、信用承諾以及失修修復(fù)整改等材料對(duì)信用主體的修復(fù)情況進(jìn)行判定。如果認(rèn)定企業(yè)已對(duì)失信行為整改到位，符合管理要求的，允許企業(yè)進(jìn)行信用修復(fù)，出具《信用修復(fù)結(jié)果》告知信用主體；如發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)材料不全、不真實(shí)或修復(fù)程序不符合規(guī)定程序的，則認(rèn)定修復(fù)失敗。四是備案信用修復(fù)結(jié)果。在整個(gè)信用修復(fù)過程中，做出信用修復(fù)決定的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，向上級(jí)檢驗(yàn)檢疫部門提交修復(fù)決定和修復(fù)結(jié)果的備案，并向同級(jí)地方信用主管部門提交修復(fù)結(jié)果的備案，確保信用修復(fù)工作公開公正。五是開展信用修復(fù)督察。上級(jí)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)適時(shí)對(duì)下級(jí)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)信用管理部門組織開展信用修復(fù)工作的監(jiān)督檢查，確保信用修復(fù)工作程序合理、修復(fù)到位、結(jié)果可控。

（無錫出入境檢驗(yàn)檢疫局，江蘇 無錫 214101）

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[4]候文學(xué).建立“企業(yè)信用修復(fù)”機(jī)制很有必要[N].中國信息報(bào)，2017-10-26（2）.

作者簡介：

黃棟（1984—），男，浙江麗水人，碩士，無錫檢驗(yàn)檢疫局副主任科員，研究方向?yàn)樾姓芾?。程琳?983—），女，江蘇常州人，本科，宜興檢驗(yàn)檢疫局科員，研究方向?yàn)榫C合業(yè)務(wù)管理。

黃首先（1985—），男，河南開封人，本科，無錫檢驗(yàn)檢疫局副科長，研究方向?yàn)榫C合業(yè)務(wù)管理、行政管理。

顧希（1981—），男，江蘇太倉人，碩士，太倉檢驗(yàn)檢疫副主任科員，研究方向?yàn)樾姓芾怼?