打造特色鮮明的國民經(jīng)濟動員學科

李剛

在北京理工大學，有一門獨樹一幟的學科——國民經(jīng)濟動員學。這個學科起步于1998年，北京理工大學在國家經(jīng)濟動員辦公室的支持下，成立了國民經(jīng)濟動員教育培訓中心。近20年來，這支學術團隊苦心孤詣，勇于開拓，推出了一系列原創(chuàng)性的成果，被納入各級相關政策和管理體系，在全國產(chǎn)生了廣泛的反響。至今，該團隊依然擁有全國唯一的碩士點和博士點，是我國國民經(jīng)濟動員領域內(nèi)的獨一份。

按照國防白皮書上的定義，國民經(jīng)濟動員是為保衛(wèi)國家安全，有計劃、有組織地提高國民經(jīng)濟應變能力的活動?！耙晕以诠ぷ髦械捏w會，國民經(jīng)濟動員的直接目標就是實現(xiàn)應戰(zhàn)和應急資源的超常規(guī)供給。國民經(jīng)濟動員活動是對國民經(jīng)濟體系的干預和調(diào)控?！敝行母敝魅慰渍丫淌陂_門見山地點出重點，他表示，國民經(jīng)濟動員關系到國家整體安全體系的保障。做好國民經(jīng)濟動員研究，是他們的責任和使命。

勤奮的探路者

2014年，習近平總書記在國家安全委員會第一次會議上提出“總體國家安全觀”概念，直接表明我國要構建起集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。這是令人鼓舞的偉大創(chuàng)舉，第一次對我國國家安全觀念進行了系統(tǒng)闡述，真正確立起國家安全的整體理念。但是，為實現(xiàn)這個宏偉目標，必須為之提供強有力的資源支撐。這，就是國民經(jīng)濟動員的光榮而艱巨的使命。

我國的國民經(jīng)濟動員事業(yè)歷史脈絡很長，在革命和戰(zhàn)爭年代曾發(fā)揮過重要的支撐和保障作用。早在1956年，國家計委就設立了經(jīng)濟動員局。

到了1994年11月，國家國防動員委員會成立時，國家經(jīng)濟動員辦公室也正式成立。但當時，我國剛剛步入改革開放新時期，國民經(jīng)濟動員的范圍還比較窄，最為發(fā)達的還是武器裝備動員，針對平時消耗很少、戰(zhàn)時消耗巨大的武器裝備，當戰(zhàn)爭需要時，可以在常備的武器裝備科研生產(chǎn)體系外，發(fā)動民口企業(yè)去生產(chǎn)武器裝備作為補充。作為原兵器工業(yè)部直屬高校，北京理工大學參與了一系列的武器裝備動員課題研究。

當國民經(jīng)濟動員活動在改革開放的大潮中成長為一項保障國家安全的重要事業(yè)后，建立覆蓋全國的國民經(jīng)濟動員工作體系就成為了當務之急。國家經(jīng)濟動員辦公室開始籌劃成立專門的培訓機構。北京理工大學因其在兵器行業(yè)的重要地位而被選中。而北京理工大學對這次任務也十分看重，對他們來說，這不僅僅是擔當，也是國防情懷的展現(xiàn)。

1998年1月4日，孔昭君至今還清楚地記得這個日子，他被時任常務副校長李志祥找去談話，指派他去承擔這個任務?？渍丫查_始潛心思考國民經(jīng)濟動員的理論與實踐。

機構成立之初，北京理工大學領導為中心的發(fā)展確立了一個長久的發(fā)展理念和發(fā)展方向。“學校不想做通常意義上的在職培訓機構，而是希望抓住這個機會，把國民經(jīng)濟動員科學研究以及高水平人才培養(yǎng)都抓起來，做成一個真正意義上的特色學科?！?/p>

“經(jīng)典的國民經(jīng)濟動員理論特別強調(diào)為贏得戰(zhàn)爭勝利服務，在新的歷史階段，隨著國家安全觀念的變革，國民經(jīng)濟動員的服務對象才逐步演變?yōu)榉沼趪野踩?。”在孔昭君看來，國民?jīng)濟動員絕對不是應對戰(zhàn)爭的權宜之計，而是保障國家安全的宏圖大略。這正是我國國民經(jīng)濟動員理念區(qū)別于其他國家的重要特色，也正是在這種理念的指導下，我國的國民經(jīng)濟動員事業(yè)才不斷向深化發(fā)展，國民經(jīng)濟動員學這個學科的誕生也得益于這種長期準備的國民經(jīng)濟動員理念，因為，這種理念意味著國民經(jīng)濟動員工作的常態(tài)化。

實踐反復證明了國民經(jīng)濟動員的重要性，但國家國防動員委員會成立以來，盡管國防動員體系，乃至國民經(jīng)濟動員體系都在逐步建立，卻沒有形成一個學科。所以，為了國民經(jīng)濟動員事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須通過科學研究去探索其中的規(guī)律性，形成一套系統(tǒng)的理論和方法。

“所謂理論，就是規(guī)律性；方法，就是對策、措施和手段等。有了這些，才能制定出可行性強的決策。”孔昭君說。明確了方向，國民經(jīng)濟動員教育培訓中心在上級領導和學校的支持下，逐步把自己的職能拓展為繼續(xù)教育中心、人才培養(yǎng)中心、科學研究中心和國際交流中心。這是多年努力的結果，每當憶及此處，孔昭君總是回想起他當年為團隊研究文集定的題目——《篳路藍縷，泣血當歌》。知情者聞此，往往黯然頜首：此非虛言也。

多年來，這個學科投入了很多專家、學者的心血和努力，確立了管理學導向型國民經(jīng)濟動員研究綱領，確立了“大動員”觀念，建立了敏捷動員理論，開拓了動員物流研究方向。在國民經(jīng)濟動員這個學科的領域內(nèi)，管理學導向的國民經(jīng)濟動員研究綱領與戰(zhàn)爭導向型研究綱領、國防經(jīng)濟研究綱領并列為三大主流國民經(jīng)濟動員研究綱領，并成為當今學術界強勢研究綱領。中心成員執(zhí)筆了國家國民經(jīng)濟動員“十五”到“十三五”規(guī)劃中的相關章節(jié)，及《國民經(jīng)濟動員綜合預案規(guī)范》等；主持編制了《國民經(jīng)濟動員教育培訓“十一五”規(guī)劃》《國民經(jīng)濟動員教育培訓“十二五”規(guī)劃》；參與了全國國防動員中長期規(guī)劃；出版了我國第一套國民經(jīng)濟動員培訓教材和國家“十一五”重點圖書規(guī)劃項目——《國民經(jīng)濟動員研究書系》，填補了相關領域的空白。先后承擔國家國民經(jīng)濟動員課題20余項；與全國各級國民經(jīng)濟動員機構建立了廣泛而深入的科研合作關系，承擔過內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣東省、遼寧省、黑龍江省、廣州市、花都區(qū)等單位委托的國民經(jīng)濟動員“十二五”規(guī)劃、部分省市國民經(jīng)濟動員“十三五”規(guī)劃編制項目，及其他課題數(shù)十項。與此同時，他們也承擔起各省、市、自治區(qū)、各軍區(qū)、軍兵種國民經(jīng)濟動員干部的理論培訓和專題培訓工作。從無到有，在國民經(jīng)濟動員研究和學科建設上，這支隊伍是勤奮的探路者。

關鍵在于創(chuàng)新

一個學科要發(fā)展，就需要不斷吸收新的研究成果，完善學科體系。對國民經(jīng)濟動員學這個學科來說，要想走出僅僅服務于應戰(zhàn)“小格局”，就注定要建立一種“大動員”的觀念。

非典之后，孔昭君就在國內(nèi)率先闡述了“大動員”理論，強烈主張拓展國民經(jīng)濟動員的服務范圍，這種呼聲在理論和實踐中得到了回應，在一大批專家學者的倡導下，國家國防動員委員會開始了“應戰(zhàn)應急一體化”試點工作。當國家國防動員委員會最終確立國民經(jīng)濟動員“平時服務、急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)”的基本職能以后，孔昭君帶領學術團隊又率先開展了相關機制建設的途徑和渠道問題的研究。

研究當然要從實踐中來。2008年年初，我國南方地區(qū)被一場50年一遇的雪災，引發(fā)了交通、供電、供水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、煤炭、通訊、石油等領域一系列的連鎖反應，對整個社會經(jīng)濟造成了巨大影響。同年5月，四川汶川發(fā)生8.0級地震，其破壞性之強、波及范圍之廣、救災難度之大，都成為新中國成立以來之最。隨后，孔昭君團隊在國家自然科學基金項目的支持下，開展了“完善我國應急管理體系的對策研究”。借此，他們在突發(fā)事件應對的資源保障方面重申了國民經(jīng)濟動員的重要理念：小常備、大動員，小核心、大協(xié)作，軍民結合、平戰(zhàn)結合，依托全部經(jīng)濟實力保障國家安全，通過協(xié)調(diào)機制建設增強資源保障能力，同時，以現(xiàn)代信息技術為基礎推進敏捷動員。

孔昭君認為，動員的思路具有普遍性。以春運為例，如果按照春運規(guī)模去修鐵路、發(fā)列車，“一年恐怕得賠10個月”，常規(guī)客流量本來就是穩(wěn)定的，一年一度的春運也只能特事特辦，這本就符合“小常備、大動員，小核心、大協(xié)作”的理念。以此類推，旅游黃金周、北方高寒地區(qū)冬季旅客運輸?shù)?，但凡日常?jīng)濟建設中會發(fā)生激烈需求波動，引發(fā)“超常規(guī)資源需求”的問題，都可以用“動員”的思路迎刃而解?！叭绻覀兡軌驈膽獞?zhàn)、應急中找到一種具有普遍性的調(diào)控機制，以及更為廣泛的調(diào)控方法，就能夠跨出應戰(zhàn)應急、就事論事的狹窄領域。為保障國家的長治久安提供更有益的思路。”

在思想觀念上實現(xiàn)突破以后，團隊的理論成果就不斷地涌現(xiàn)了?！懊艚輨訂T”的思路就是由團隊另一位核心骨干張紀海在早年的博士論文時提出的?！昂芏嗲闆r下，我們很難預測突發(fā)公共事件或者戰(zhàn)爭的發(fā)生時間和發(fā)展方向，只能通過提高自身的適應性，以應對突發(fā)的狀況?！睋?jù)介紹，敏捷動員與現(xiàn)代信息技術的支持密不可分，它以動員聯(lián)盟組織為核心，能夠通過資源整合，快速、高效地執(zhí)行動員任務，并因此成為國民經(jīng)濟動員學研究綱領的核心理念和實踐目標。這已經(jīng)成為我國當前主流的動員理論。

如果說動員聯(lián)盟是敏捷動員的組織基礎，動員鏈就是組建動員聯(lián)盟的內(nèi)在依據(jù)。給學生講課時，孔昭君總是拿口罩來舉例：口罩很簡單，一塊布、一根線繩、一根針，就可以縫了。但現(xiàn)在已經(jīng)不是手工業(yè)時代了，社會化大生產(chǎn)不是一個人能完成的，需要一個完整體系的運轉，不僅需要原料供應，電力、交通、機械維護、人工等都要跟上。口罩是這樣，高精尖武器裝備更是這樣。

“看起來是一個產(chǎn)品，背后其實一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系?！笨渍丫母形騺碜杂谠谶|寧一家水果罐頭廠的調(diào)研。“如果打仗救災，肉罐頭才更能救命，我問他們要改造生產(chǎn)線的話需要多久？得到的答案是1天。”震驚過后，孔昭君繼續(xù)追問是否第二天就能拿到肉罐頭，這一次，對方說了“不行”，生產(chǎn)線好改，但他們熟悉的都是水果供應鏈，換成肉罐頭，供應鏈也得重新規(guī)劃。就此，孔昭君團隊提出了國民經(jīng)濟動員鏈概念。

依托國民經(jīng)濟動員鏈，團隊又對敏捷動員理論做了深化發(fā)展，建立起一個跨組織的動員聯(lián)盟的整合式國民經(jīng)濟動員模式——集成動員。該模式的靈感源自IBM的倡導的集成產(chǎn)品開發(fā)。1992年，IBM出現(xiàn)了研發(fā)費用居高不下、產(chǎn)品上市步履艱難等問題，為此，IBM借助集成產(chǎn)品開發(fā)，取得了業(yè)務重組的成功。“集成動員要解決的是機制問題”，用孔昭君的話說，國民經(jīng)濟動員涉及到的組織和部門非常多，它不是某個部門的義務，而是整個政府的職責，必須以業(yè)務組合為切入點，以業(yè)務總線為基礎，以建立健全跨組織的工作模式為手段，在推進軍民融合深度發(fā)展的過程中，努力建立與國家安全需要相適應，與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，與突發(fā)事件應急機制相銜接的國民經(jīng)濟動員工作模式。目前，集成動員模式已經(jīng)引起了國家經(jīng)濟動員辦公室的高度重視，相關研究課題正在進行中。

從始至終，“軍民融合”都是他們所堅持的重點。2016年，在“軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略高端論壇暨國防大學國防經(jīng)濟研究中心年會”上，孔昭君是專題交流版塊作報告的5位專家中唯一來自高校的學者。他提出，軍民融合戰(zhàn)略必將帶來經(jīng)濟社會發(fā)展模式的深刻變革，各級政府部門和社會各界均有義務從自身職能出發(fā)貫徹實施這一偉大戰(zhàn)略。“制約軍民融合深度發(fā)展的關鍵瓶頸就在于打破既有的利益格局，勁往一處使。各揣心腹事是做不成的。”

“要有一點追求”

2002年，北京理工大學國民經(jīng)濟動員學科被批準為“十五”國防科工委重點建設學科；2008年被工業(yè)和信息化部批準為國防特色學科（部級重點學科）。國民經(jīng)濟動員教育培訓中心也成為當之無愧的全國學術中心?！拔乙粋€人是做不成的。國民經(jīng)濟動員不是一個既成的學科，不是一個穩(wěn)定的理論體系，甚至也不是一個完整的理論體系，所有的辦法都是大家想出來的?！?/p>

孔昭君言必稱團隊。事關國家安全和國防建設大局，他們多年來不斷創(chuàng)新著思路、理念和工作方式，并且將研究成果總結推廣出去。然而，沒人能想到，這個堅持貫徹“發(fā)展與安全兼顧、富國和強軍統(tǒng)一”的理念，為國防建設和經(jīng)濟建設獻智獻策的團隊居然只有4位骨干教師。多年來，就是他們帶著學生們奔走在國民經(jīng)濟動員研究一線上。為此，孔昭君在學生和青年人才的培養(yǎng)上下了很大功夫?！盎竟Φ迷鷮?，能坐得住冷板凳，看得進書。做科研不能照貓畫虎，得鍛煉創(chuàng)造性思維?！彼f。為了培養(yǎng)創(chuàng)造性思維模式，他甚至專門在學術沙龍上組織學生們讀《邏輯學》。對他來說，創(chuàng)造性和實踐性都是不可或缺的，切忌從書本到書本、從資料到資料、從文字到文字。無論是內(nèi)蒙還是廣州，他的每項工作都要嚴格進行現(xiàn)場調(diào)研，也希望學生們能夠在調(diào)研里看出越來越多的門道?！安唤佑|實際，他們未來的科研也會受限制。”

時光荏苒，孔昭君已經(jīng)54歲。他常說，人總要有一點精神和追求，他的追求就是在國民經(jīng)濟動員領域繼續(xù)奮斗?！暗搅宋疫@個年齡，該追求什么？能讓我滿足的就是履行責任、完成使命，別的什么都是虛的?！?