易地扶貧搬遷的遵義探索

文丨 全媒體記者 李佳旭

務(wù)川自治縣石朝鄉(xiāng)貧困戶申進(jìn)嬋搬進(jìn)縣城后就到了工業(yè)園區(qū)上班，從農(nóng)民變成了產(chǎn)業(yè)工人（李佳旭/攝)

“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，近年來，遵義市易地扶貧搬遷工作圍繞這樣的要求，緊盯脫貧目標(biāo)，狠下“繡花”功夫，在“搬遷前、搬遷中、搬遷后”精準(zhǔn)發(fā)力，探索出了“三搬三變”的扶貧安置新路徑，最大限度滿足群眾意愿，激活了搬遷戶“挪窮窩、斷窮根、奔小康”的內(nèi)生動力，有力有效地推動了全市易地扶貧搬遷工作。

截至2017年11月底，共建成安置點(diǎn)152個、住房1.76萬套，已搬遷入住1.68萬戶7.2余萬人，目標(biāo)任務(wù)完成率高出全省平均進(jìn)度12個百分點(diǎn)，為確?！拔迥耆蝿?wù)、兩年完成”打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

搬進(jìn)城區(qū) 移民變市民

“左邊是龍?zhí)毒皡^(qū)、右邊是工業(yè)園區(qū)、前面是縣醫(yī)院、背后是縣一中，相隔200米就是農(nóng)貿(mào)市場，這樣的地段不要說是買房了，就算是租房也是一筆不小的開支。但是我們務(wù)川卻把這里調(diào)整成了易地扶貧安置點(diǎn)，也是為了貧困戶來到這里能過上真正的市民生活。”務(wù)川自治縣水庫和生態(tài)移民局副局長、安置點(diǎn)二期工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人覃磊這樣說道。

在脫貧攻堅的偉業(yè)中，遵義堅持以縣城安置為主，把移民集中搬進(jìn)城區(qū)，加速社會融合、利益同惠和情感認(rèn)同，做到發(fā)展環(huán)境市民化、公共服務(wù)市民化、基層治理市民化，促進(jìn)了移民向市民的華麗轉(zhuǎn)身。

首先就是從城市規(guī)劃建設(shè)用地中精挑細(xì)選、優(yōu)中選優(yōu)、好中選好，把公共服務(wù)配套齊、吸納帶動能力強(qiáng)的“黃金地段”調(diào)整為安置區(qū)，使安置區(qū)成為城市的重要拼圖，讓移民融入城市的有機(jī)整體。余慶縣就將被稱為“寶肋肉”的重要地段用于易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)；播州區(qū)依托城區(qū)商業(yè)發(fā)達(dá)、三產(chǎn)活躍、就業(yè)機(jī)會多的優(yōu)勢，精心規(guī)劃建設(shè)白龍小區(qū)安置點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計，遵義市2017年實(shí)施項(xiàng)目中，縣城安置比例達(dá)83.3%，其中新蒲新區(qū)、正安縣和仁懷市全部搬進(jìn)縣城。

與此同時，堅持移民與市民基礎(chǔ)設(shè)施同享、公共服務(wù)同優(yōu)、社會保障同惠，切實(shí)增強(qiáng)移民的幸福感、獲得感、歸屬感。基礎(chǔ)設(shè)施安置區(qū)外圍實(shí)現(xiàn)公交、雨水、污水、自來水、天然氣等生產(chǎn)生活條件“八連通”，小區(qū)內(nèi)部做到衛(wèi)生服務(wù)中心、便民服務(wù)中心、群眾議事室、圖書閱覽室、社區(qū)警務(wù)室等精神需求“十個有”，實(shí)現(xiàn)與市民同一標(biāo)準(zhǔn)、同步配套到位。按照10分鐘到幼兒園、20分鐘到小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化學(xué)校布局，確保搬遷群眾子女就近就地入學(xué)，2016年隨遷學(xué)生全部實(shí)現(xiàn)就近就學(xué)；建立縣級醫(yī)院組織骨干醫(yī)生到安置點(diǎn)定期巡檢制度，搬遷群眾個人健康信息檔案實(shí)現(xiàn)全覆蓋。堅持從高從優(yōu)從快，以醫(yī)保、養(yǎng)老保險、低?！叭惐Ｕ稀睘橹攸c(diǎn)完善社保銜接，確保不斷檔、不脫節(jié)、不漏人，目前已實(shí)現(xiàn)全部搬遷對象社保的有效銜接。

另外，突出制度創(chuàng)新，完善群眾動員機(jī)制，建立聯(lián)系服務(wù)制度，提升了社區(qū)治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，引導(dǎo)移民建好城市新家園。習(xí)水縣就通過定格、定人、定責(zé)、定制、定考核的“五定”，構(gòu)建網(wǎng)格化社區(qū)管理新體系，使移民享受與市民同等的社會服務(wù)。同時突出活動凝聚，開展形式多樣的精神文明活動，提高移民適應(yīng)能力，幫助移民融入城市。如鳳岡縣通過開展市民大講堂、面對面談心、扶貧劇場進(jìn)萬家、小手拉大手等“四項(xiàng)活動”，組建由搬遷戶組成的廣場舞隊、“車車燈”隊、鑼鼓隊、秧歌隊等“四支文娛隊伍”，推動移民主動加快融入城市新生活。

搬進(jìn)園區(qū) 移民變工人

“現(xiàn)在在廠里，風(fēng)吹不著、雨淋不著，一個月還能有2000多的工資，感覺還是挺幸福的。”在務(wù)川自治縣大坪工業(yè)園區(qū)全成電子有限公司的廠房里,正在忙著加工耳機(jī)線的申進(jìn)嬋這樣告訴記者。申進(jìn)嬋一家4口本是石朝鄉(xiāng)大漆村的貧困戶，今年6月搬進(jìn)了縣城集中安置點(diǎn)二期工程，不僅有了一套兩室一廳的新房，還進(jìn)園區(qū)當(dāng)起了工人，比起在高山上朝不保夕的日子，現(xiàn)在生活越來越有盼頭了。

在扶貧搬遷工作中，遵義緊盯就業(yè)這個最大的民生，結(jié)合產(chǎn)城融合、依城建園實(shí)施園區(qū)安置，提供“保姆式”就業(yè)服務(wù)、開發(fā)“全域式”就業(yè)崗位、開展“訂單式”就業(yè)合作，依托園區(qū)就近就地就業(yè)，使一批移民成功轉(zhuǎn)型成為了產(chǎn)業(yè)工人。

為了做好就業(yè)服務(wù)工作，遵義以安置點(diǎn)為單元，建立更新了搬遷對象基本現(xiàn)狀與就業(yè)意愿信息庫，企業(yè)用工需求信息庫“兩個信息庫”，落實(shí)就業(yè)信息送到家、培訓(xùn)推薦定到崗、用工維權(quán)定到人等精準(zhǔn)措施，實(shí)行培訓(xùn)、體驗(yàn)雙免費(fèi)，形成“搬遷安置+培訓(xùn)就業(yè)+就業(yè)推薦+后續(xù)服務(wù)”一條龍服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了搬遷群眾戶均1人以上就業(yè)目標(biāo)。

為了提供充分的崗位，遵義堅持在加速發(fā)展中開發(fā)就業(yè)崗位，創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會，同時有針對性地開發(fā)公益性崗位，實(shí)現(xiàn)移民就業(yè)多元化。如仁懷市圍繞打造白酒產(chǎn)業(yè)為主的千億產(chǎn)業(yè)集群，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位800余個，全市778戶易地扶貧搬遷對象因戶因人安排落實(shí)750人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)未搬遷先就業(yè)；赤水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)124家工業(yè)企業(yè)累計提供月收入3000元以上的用工崗位1.2萬個，搬遷對象中有能力有意愿的100%實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

為開展好就業(yè)合作，適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)組織方式新變化，遵義市精準(zhǔn)實(shí)施就業(yè)技能培訓(xùn)，創(chuàng)新就業(yè)合作關(guān)系，拓展移民就業(yè)空間。如桐梓縣城安置點(diǎn)分別位于經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)，兩個園區(qū)可吸納1300人，對搬遷群眾用工實(shí)行面試進(jìn)入、定崗培訓(xùn)、帶薪培養(yǎng)，目前已實(shí)現(xiàn)就業(yè)163人。另外，引導(dǎo)企業(yè)將手工作坊延伸到園區(qū)安置點(diǎn)，采取領(lǐng)件計件方式實(shí)現(xiàn)群眾在家即可就業(yè)，桐梓彩陽電熱毯廠已覆蓋3個安置點(diǎn)，帶動72戶72人參與生產(chǎn)經(jīng)營，人均實(shí)現(xiàn)月收入1200元。

搬進(jìn)市場 移民變商人

在務(wù)川自治縣移民安置點(diǎn)二期工程“山青雅苑”小區(qū)的街面上，第一間門面就是一間小超市，老板何茂蘭一家是第一批搬進(jìn)來的貧困戶，為了方便照顧兩個小孩，貸款開起了這家超市，記者采訪時，她正在整理剛進(jìn)的貨物。“這里住戶挺多的，生意還不錯，一個月能掙個五六千。下一步我正打算利用晚上的時間再做點(diǎn)燒烤生意，雖然累點(diǎn)，但收入就更可觀了?！?/p>

遵義市引導(dǎo)搬遷群眾既搬進(jìn)有形市場、又走進(jìn)無形市場，通過盤活資源、資產(chǎn)、資本，經(jīng)營農(nóng)村、經(jīng)營小區(qū)、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民變商人，靠政策脫貧、靠市場致富。

為了充分利用好貧困戶搬遷后的閑置土地，遵義市用好用活承包地“三權(quán)”分置制度，通過市場流轉(zhuǎn)一批、政府收儲一批、退耕還林一批“三個一批”，激活遷出地的承包地、山林地、宅基地“三塊地”資源，讓搬遷群眾成股東、分股利。如仁懷市投入資金3000萬元，圍繞“三塊地”積極招商引資，將遷出地“三塊地”資源量化，把移民群眾與企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體的利益有機(jī)聯(lián)結(jié)起來，發(fā)展精品水果、商品蔬菜、茶葉等產(chǎn)業(yè)12000畝，通過“三變+移民+公司”模式，已盤活移民三地資源2810畝，盤活率達(dá)74.3%，移民群眾每戶每月可獲得收入900元，實(shí)現(xiàn)由“移民離其土”向“移民有其股”的轉(zhuǎn)變。

而在安置小區(qū)內(nèi)，遵義市按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、讓利于民”原則，由各縣區(qū)組建公司，經(jīng)營管理安置區(qū)門面、停車場等公共資產(chǎn)，經(jīng)營收益用于補(bǔ)貼安置區(qū)物管、水電等基本開支，結(jié)余資金用于后續(xù)幫扶和按股分紅，促進(jìn)移民增收致富。如仁懷市委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭組織，村（社區(qū)）、業(yè)主委員會參與，對安置點(diǎn)內(nèi)門面、停車場和農(nóng)貿(mào)市場等資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營。多數(shù)縣市還從規(guī)劃設(shè)計著手，及時優(yōu)化2018年實(shí)施的項(xiàng)目，努力調(diào)增門面等經(jīng)營性資產(chǎn)，如鳳岡縣縣城安置點(diǎn)規(guī)劃一樓商鋪門面11591平方米，二樓商鋪9754平方米，農(nóng)貿(mào)市場900個3592.54平方米，按照1:1.2比例規(guī)劃建設(shè)地下停車場1901個。

在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營上，遵義也充分發(fā)揮扶貧資金的杠桿作用，以扶貧產(chǎn)業(yè)為紐帶，加速移民進(jìn)入市場步伐，共享改革發(fā)展紅利。如播州區(qū)利用“全省十大食用菌縣區(qū)”契機(jī)，為移民規(guī)劃了1000畝的食用菌產(chǎn)業(yè)帶，計劃通過三年努力，實(shí)現(xiàn)年栽培黑（毛）木耳2000萬袋，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9000萬元，戶均每年可增加純收入4.3萬元（含勞務(wù)收入）；赤水市引導(dǎo)易地扶貧搬遷戶通過“特惠貸”、土地、林地入股農(nóng)業(yè)觀光園，構(gòu)建“公司+村集體+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“園區(qū)發(fā)展、移民增收”的雙贏目標(biāo)，其中入股蘭溪石斛觀光園的第一批40戶貧困戶，今年每戶已獲得2000元的分紅資金。