天然氣是近期能源轉(zhuǎn)型的重要角色

文 | 姜克雋

作者為國家發(fā)改委能源研究所研究員

能源轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)和能源發(fā)展的基本戰(zhàn)略?！笆晃濉币?guī)劃以來，能源轉(zhuǎn)型已經(jīng)持續(xù)列入國家規(guī)劃。

我國的低碳發(fā)展和大氣環(huán)境發(fā)展也迫切需要能源轉(zhuǎn)型的強(qiáng)力支撐。在巴黎氣候變化大會之后，國際上已經(jīng)緊鑼密鼓地推進(jìn)走向?qū)崿F(xiàn)全球升溫目標(biāo)的實(shí)際進(jìn)程。我國如果要支持全球?qū)崿F(xiàn)升溫目標(biāo)，就需要在2020年左右或者稍微之后實(shí)現(xiàn)能源活動(dòng)CO?排放的峰值，到2050年實(shí)現(xiàn)65%以上的減排。這樣的碳排放減排途徑需要能源系統(tǒng)的明顯轉(zhuǎn)型。

調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，是目前解決大氣霧霾的一個(gè)重要途徑。新的大氣質(zhì)量控制行動(dòng)方案，明確提出在重點(diǎn)地區(qū)減少煤炭的使用，提升天然氣和非化石能源的使用，使得這些地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)在未來五年會出現(xiàn)重大變化。根據(jù)現(xiàn)在已經(jīng)公布的措施，幾個(gè)重點(diǎn)地區(qū)消費(fèi)煤炭下降有可能達(dá)到接近兩億噸，天然氣增加500億立方米以上。如果要實(shí)現(xiàn)大氣質(zhì)量盡早達(dá)標(biāo)，能源活動(dòng)和PM2.5相關(guān)的排放要下降60%以上，如果要實(shí)現(xiàn)世界衛(wèi)生組織（WHO）的大氣目標(biāo)，能源活動(dòng)的相關(guān)排放要接近零。我們正在研究分析我國盡早達(dá)標(biāo)，以及2050年達(dá)到WHO標(biāo)準(zhǔn)的能源轉(zhuǎn)型途徑，也需要能源系統(tǒng)快速有力地走向清潔能源。

能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是走向?qū)崿F(xiàn)低CO?排放、低大氣霧霾相關(guān)氣體排放，以及高能源安全的能源系統(tǒng)。近期大力發(fā)展天然氣、可再生能源、核電，控制和減少煤炭和石油的使用，長期則以可再生能源和核電為主，最終實(shí)現(xiàn)非化石能源占絕大部分的能源體系。

煤炭長期占據(jù)我國能源消費(fèi)的主導(dǎo)地位，2011年之前，煤炭占一次能源消費(fèi)量的比例基本都在70%左右。2012年我國開始針對大氣霧霾的治理行動(dòng)，啟動(dòng)了大氣治理的五年行動(dòng)方案（2013-2017年）。在這個(gè)行動(dòng)方案里，控制和減少煤炭使用，促進(jìn)天然氣、可再生能源是主要的政策措施。到2017年，煤炭占比下降到了60.3%，是我國歷史上首次出現(xiàn)這么低的比例。而在同期，天然氣和可再生能源則出現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。天然氣消費(fèi)量從2012年的1445.7億立方米上升到2017年的2373億立方米，年均增長10.4%，占一次能源的比例從4.8%上升到6.4%。非化石能源比例從2012年的9.7%增長到2017年的15%。

根據(jù)我們的能源轉(zhuǎn)型模型分析結(jié)論，到2050年，如果要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我國能源系統(tǒng)將發(fā)生明顯變化。2020年之后我國將進(jìn)入能源緩慢增長階段，煤炭則在2014年達(dá)到峰值。這種情況下，未來電力系統(tǒng)、煤炭、天然氣面臨很大的變革。從情景研究來看，從現(xiàn)在開始（2014年），未來電力的增長主要依賴可再生能源、核電，以及天然氣發(fā)電。天然氣供應(yīng)需要大幅度提高，2020年要達(dá)到3000-4000億立方米。煤炭開始出現(xiàn)明顯下降，到2020年下降到37億噸以下，占比下降到57%以下。

出現(xiàn)能源需求增長速度明顯變緩的重要因素是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是高耗能工業(yè)增長明顯變緩，基本達(dá)峰。高耗能工業(yè)消耗了我國過去近十年能源和電力增長的70%，其中主要是化石能源?？刂聘吆哪芄I(yè)和工業(yè)發(fā)展將會帶來極其明顯的控制化石能源增長的效果。我們判斷經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整在“十二五”期間會很明顯?！笆濉逼陂g高耗能工業(yè)的產(chǎn)量大部分開始下降。而目前高耗能工業(yè)占據(jù)我國終端能源消費(fèi)的50%左右。但是需要控制的是投資沖動(dòng)，投資慣性會仍然有可能推高高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量，特別是在目前國家鼓勵(lì)西部開發(fā)的進(jìn)程中。但是國家和地方，都需要充分認(rèn)識產(chǎn)能過剩給國家和當(dāng)?shù)貛淼奈：拓?fù)擔(dān)。其實(shí)，國家部委對這一點(diǎn)認(rèn)識還是很充分，不斷強(qiáng)調(diào)產(chǎn)能過剩問題。一定要關(guān)注的是，近期一些行業(yè)的投資絕對量開始下降，對相關(guān)原材料行業(yè)產(chǎn)生明顯影響。

天然氣將在未來能源轉(zhuǎn)型重扮演重要角色。根據(jù)我們的研究結(jié)果，2030-2040年天然氣將達(dá)到消費(fèi)高峰，為5000億立方米到6000億立方米。之后隨著低碳目標(biāo)和大氣霧霾目標(biāo)的嚴(yán)格而開始下降。2050年天然氣消費(fèi)在4500億立方米到5300億立方米左右?？紤]到未來CO?排放減排，2050年左右，基本所有天然氣發(fā)電和大型天然氣鍋爐都需要使用碳捕獲和存儲技術(shù)（CCS）。

我國目前面臨的問題是天然氣價(jià)格高和供應(yīng)不足。根據(jù)國家能源局的規(guī)劃，2015年天然氣消費(fèi)量達(dá)到2300億立方米，供應(yīng)能力達(dá)到2600億立方米，要比2010年增加一倍。實(shí)際出現(xiàn)的情況是沒有達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。由于天然氣價(jià)格高，而同期煤炭價(jià)格達(dá)到2010年以來的最低點(diǎn)，天然氣的利用受到很大影響，出現(xiàn)了供大于求的狀況。同時(shí)，能源局也規(guī)劃了2020年天然氣供應(yīng)達(dá)到3600億立方米的規(guī)劃目標(biāo)，單是目前看來實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)有不確定性。

天然氣價(jià)格高是另外一個(gè)嚴(yán)重制約天然氣發(fā)展的因素。高氣價(jià)導(dǎo)致用氣行業(yè)積極性不足，特別是在發(fā)電和供熱部門，而這兩個(gè)部門又是近期我國大氣霧霾控制行動(dòng)中鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)。我國國內(nèi)天然氣資源不大，天然氣供應(yīng)主要靠國際資源。一方面我們是國際天然氣市場的新加入者，會支付一些高的成本。同時(shí)我國距離產(chǎn)氣國比較遠(yuǎn)，需要支付一定的運(yùn)輸成本。因此抵達(dá)我國口岸的天然氣價(jià)格就會高一些。

我國也在致力于消減國內(nèi)不合理的價(jià)格?？紤]國內(nèi)外能源市場供求及價(jià)格變化，有序放開氣源價(jià)格。2017年，所有進(jìn)入交易平臺公開交易的氣量價(jià)格由市場交易形成?？梢云谕?，在國際天然氣價(jià)格不出現(xiàn)變化的情況下，我國天然氣價(jià)格也會更加合理。

在我們的研究中，認(rèn)為未來石油價(jià)格將長期處于低位，長期油價(jià)會在50美元/桶以下。因此未來天然氣價(jià)也會明顯下降。這將為我國天然氣的更大規(guī)模利用提供良好基礎(chǔ)。

在我國大氣霧霾治理進(jìn)程中，將會有越來越多的天然氣用來替代煤炭。我國的大氣治理進(jìn)展很快，大氣質(zhì)量也明顯改善。在大氣治理快速推進(jìn)中，對天然氣的需求也會快速增長，也就會出現(xiàn)一些問題，這也是正常的。2017年和2018年初出現(xiàn)的天然氣供應(yīng)緊張局面將不會再次出現(xiàn)。一方面天然氣供應(yīng)企業(yè)在為今冬到來的用氣高峰而準(zhǔn)備，同時(shí)我國正在推進(jìn)一批管網(wǎng)聯(lián)通。將中石油、中石化、中海油的管道相連通，做到資源的南北調(diào)配，及時(shí)補(bǔ)充缺口。