關(guān)于促進河南省鄉(xiāng)村振興的思考

魏國強

（河南省農(nóng)業(yè)廳，河南 鄭州 450002）

黨的十九大報告兩次提到“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，強調(diào)要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這是黨中央著眼于推進“四化同步”、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和全面建成小康社會作出的重大戰(zhàn)略決策，為未來指導(dǎo)我國“三農(nóng)”工作提供了行動指南。培養(yǎng)新農(nóng)民，推廣新技術(shù)，建立新機制，是促進鄉(xiāng)村振興的重要舉措。

1 培養(yǎng)新農(nóng)民，解決好人力、人才問題

鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人，造就億萬懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村的職業(yè)農(nóng)民，這將是振興鄉(xiāng)村的生力軍。河南省近年來結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，對建立新型職業(yè)農(nóng)民培育體系進行了積極探索，已培育新型職業(yè)農(nóng)民53.4萬人，一大批優(yōu)秀家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人從中涌現(xiàn)，這些重技術(shù)、懂經(jīng)營、善管理的“新農(nóng)人”，給鄉(xiāng)村發(fā)展帶來新理念、新技術(shù)和新思路，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入活力，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、帶動農(nóng)民增收致富作出重要貢獻。但也應(yīng)該看到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在市場意識、管理水平、風(fēng)險防范等方面還不同程度存在短板，新型職業(yè)農(nóng)民的提質(zhì)增量顯得十分迫切。

1.1 分類確定培育內(nèi)容

新型職業(yè)農(nóng)民要供需匹配培育必須先做好內(nèi)容的“對口味”。鞏義市作為全國新型職業(yè)農(nóng)民培育試點縣（市），每年有600余農(nóng)戶參加培訓(xùn)，目前全市已有709名種養(yǎng)大戶、青年農(nóng)場主、農(nóng)村合作組織負責(zé)人獲得了國家頒發(fā)的新型職業(yè)農(nóng)民證書。在培育對象確定上，鞏義市按照生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型三種培訓(xùn)類型，分別制定了遴選條件和標(biāo)準，依托熟悉情況的鎮(zhèn)村干部、產(chǎn)業(yè)帶頭人等組織報名，分類建立培育對象信息庫，嚴格遴選學(xué)員，確保讓真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、迫切需要提升素質(zhì)和生產(chǎn)技能、愿意成為新型職業(yè)農(nóng)民的優(yōu)先接受培育。在培育內(nèi)容確定上，緊扣當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和資源稟賦，對產(chǎn)業(yè)集中度高、規(guī)模大、從業(yè)人數(shù)多的鄉(xiāng)村進行摸底排查，尊重農(nóng)民意愿，確定辦班方向，制定符合需要的培訓(xùn)內(nèi)容。

1.2 優(yōu)化創(chuàng)新培育模式

把培育新型職業(yè)農(nóng)民、貧困戶志智雙扶的課堂設(shè)在田間地頭，讓農(nóng)民不離鄉(xiāng)、不離土即可參加學(xué)習(xí)。睢縣特色產(chǎn)業(yè)專家服務(wù)團常年活躍在鄉(xiāng)村、田野，走村講授技術(shù)，入戶宣傳政策，指導(dǎo)帶動全縣特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，困難群體脫貧致富。20名來自農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域具有副高以上職稱的專家，堅持“做給農(nóng)民看、教會農(nóng)民干、幫著農(nóng)民賺”的服務(wù)理念，送智面對面、送技手把手，實施“冬培訓(xùn)、春育苗、夏指導(dǎo)、秋促銷”的全天候指導(dǎo)服務(wù)。2017年共培訓(xùn)貧困人口1 400多人次，建立特色產(chǎn)業(yè)示范點14個，提供就業(yè)崗位1 050個，按照全縣“南筍、北椒、中果蔬”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，建成 4個精品特色產(chǎn)業(yè)帶，30個綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。

1.3 改進完善培育機制

重點圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)、農(nóng)民工職業(yè)技能提升，建立新型職業(yè)農(nóng)民培育的制度體系，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動的培訓(xùn)機制。夏邑縣把新型職業(yè)農(nóng)民培育工作納入政府目標(biāo)管理考核，大力實施培育工程，突出糧食、蔬菜、食用菌等3個支柱產(chǎn)業(yè)，目前全縣通過認證的新型職業(yè)農(nóng)民已突破1 000人，成為農(nóng)村脫貧致富和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人。該縣穩(wěn)定開展農(nóng)民中專學(xué)歷教育?？h財政每年預(yù)算安排100萬元，以農(nóng)村黨員干部、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才及骨干專業(yè)農(nóng)民為對象開展中專學(xué)歷教育，每年招收學(xué)員300人左右。持續(xù)開展綠色證書培訓(xùn)?？h財政每年列支50余萬元，以青壯年骨干農(nóng)民為主要培訓(xùn)對象，每年培訓(xùn)3 000人，年初招生，年底結(jié)業(yè)，教學(xué)培訓(xùn)工作按照動植物生長發(fā)育的整個生長周期進行。

2 推廣新技術(shù)，解決好高效、綠色問題

河南省以“四優(yōu)四化”為重點，扎實推進高效種養(yǎng)業(yè)和綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。持續(xù)實施化肥農(nóng)藥零增長行動，2017年主要農(nóng)作物肥料利用率達37%，同比提高1個百分點；農(nóng)藥利用率37.7%，提高0.8個百分點；農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達25.6%，提高1.3個百分點。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢總體平穩(wěn)向好，主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率保持在97%以上。有效期內(nèi)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品3 597個，同比增長21%。但河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還存在大而不強、多而不優(yōu)，農(nóng)產(chǎn)品階段性“供過于求”“供不應(yīng)求”等現(xiàn)實問題，農(nóng)村依然面臨著生態(tài)環(huán)境資源約束日益緊張的壓力。

2.1 有序推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動

2017年河南省被確定為全國首批10個信息進村入戶整省推進示范省。河南省已經(jīng)搭建起信息進村入戶、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯監(jiān)管等13個核心系統(tǒng)，建成運營37 600個村級益農(nóng)信息社，覆蓋了全省80%以上的行政村。鶴壁市在全省已率先實現(xiàn)信息進村入戶全覆蓋，累計建成運行794家益農(nóng)信息社，實現(xiàn)12316信息服務(wù)平臺與農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體、區(qū)域服務(wù)站的全面對接，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)信息21萬余條；開展便民服務(wù)，提供充值、代繳、代辦、代取等服務(wù)，金額累計逾1億元；探索電商服務(wù)模式，依托電商平臺為農(nóng)民代購農(nóng)資及生活用品，累計交易額達3億元。通過提供農(nóng)業(yè)公益服務(wù)、便民服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)等，將農(nóng)業(yè)信息資源服務(wù)延伸到鄉(xiāng)村和農(nóng)戶，提高了農(nóng)民的現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用水平，有效解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后遇到的問題。

2.2 推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機械化

河南省農(nóng)機裝備更加優(yōu)良，2017年全省農(nóng)業(yè)機械總動力達1.02億千瓦，同比增加330萬千瓦；主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平80.8%，同比提高1.7個百分點。圍繞穩(wěn)定提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進優(yōu)質(zhì)小麥、花生、飼草、果蔬等主要作物生產(chǎn)全程機械化，加速推進果菜茶、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等領(lǐng)域和丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機械化，為糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、一二三產(chǎn)融合提供裝備技術(shù)支撐。力爭全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到82.3%。建設(shè)好全省農(nóng)機智能調(diào)度平臺，探索農(nóng)機定位耕種作業(yè)方式，抓好20個省級全程機械化示范縣（市）建設(shè)。

2.3 推行綠色生產(chǎn)方式

構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以節(jié)水農(nóng)業(yè)為例，河南省每年推廣農(nóng)田節(jié)水技術(shù)566.67萬公頃次以上，推廣噴灌、滴灌、水肥一體化等節(jié)水技術(shù)166.67萬公頃次以上，水利用率提高10%～30%，平均節(jié)水300～600 m3/hm2，糧食單產(chǎn)平均增產(chǎn)10%～30%。要堅持“一控兩減三基本”，大力推進畜禽糞污資源化利用、果菜茶有機肥替代化肥、秸稈綜合利用、農(nóng)膜回收等。鼓勵開展輪作和間作套作，探索實行耕地輪作休耕制度試點，促進種地養(yǎng)地相結(jié)合。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，深入推進測土配方施肥、農(nóng)藥減量控害、統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控融合，大力推廣水溶性肥、生物有機肥、低毒低殘留農(nóng)藥。

3 建立新機制，解決好創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新問題

河南省專門成立了返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全省上下形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、主管部門牽頭抓、其他部門協(xié)同抓的工作格局。河南省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)逐年上升，2017年新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)22.65萬人，帶動就業(yè)251.08萬人。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍日益濃厚，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為促進農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要渠道，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工也成為鄉(xiāng)村振興的重要力量。

3.1 優(yōu)化制度環(huán)境

河南省進一步深化商事制度改革，加快推進“三十五證合一”，降低準入門檻，優(yōu)化制度環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)者提供最大便利；建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)中心，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者開辟“綠色通道”，提供注冊登記、證照辦理、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等“一站式”服務(wù)。濟源市率先在全省啟動了“一次辦妥”改革，整合原本分散的審批服務(wù)機構(gòu)和職責(zé)，建立行政審批局，實現(xiàn)一枚印章管審批，讓企業(yè)和群眾“進一個門、辦所有事”。柘城縣堅持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與脫貧攻堅相結(jié)合，大力實施“雙百”工程，即建設(shè)100個扶貧車間、100個種養(yǎng)扶貧基地，落實廠房租賃補貼、產(chǎn)業(yè)補貼、小額貸款貼息等優(yōu)惠政策。全縣215名返鄉(xiāng)農(nóng)民工在種養(yǎng)加等示范基地和扶貧車間實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)10 750人。平輿縣作為全國支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣，在224個村（居）委都建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作站，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工在家門口就能享受到便利的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。該縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已達2.5萬人，創(chuàng)辦各類企業(yè)3 600余家，投資規(guī)模15億元以上。2018年，河南省力爭開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)15萬人，扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)20萬人，帶動就業(yè)200萬人。

3.2 創(chuàng)新招商方式

河南省不少市縣順應(yīng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)趨勢，通過走出去召開同鄉(xiāng)會、聯(lián)誼會、登門拜訪等形式主動邀請外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。有的地方以鄉(xiāng)情為紐帶，主動親近關(guān)心，以親情、鄉(xiāng)情喚起農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情；有的地方提供周到服務(wù)，通過建設(shè)專業(yè)性產(chǎn)業(yè)園區(qū)，幫助解決廠房、住房、就醫(yī)、就業(yè)等問題，降低成本，解除創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂。汝州市組織招商團，多次赴浙江進行聯(lián)絡(luò)走訪，以真誠和親情引回了160多家企業(yè)，先后吸引了1.2萬名汝州籍在外務(wù)工人員回鄉(xiāng)發(fā)展，提供各類就業(yè)崗位4.5萬個。

3.3 發(fā)展“雁歸經(jīng)濟”

為迎接更多“雁歸來”，河南省還提出“把老鄉(xiāng)當(dāng)老外，把民資當(dāng)外資”，做到招來的企業(yè)享受什么政策，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就享受什么政策。省里設(shè)立了省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金，總規(guī)模100億元，首期規(guī)模50億元，省財政出資5億元已到位，募集社會資本45億元，現(xiàn)已完成基金注冊登記。部分市縣（區(qū)）也設(shè)立了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資子基金，如新蔡縣、長垣縣分別設(shè)立1億元、5 000萬元投資基金。全省表彰了50名農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星，確定28個省級試點縣，認定28個省級示范園區(qū)、50個省級示范項目作為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的標(biāo)桿，分別給予一次性獎補200萬元、50萬元、2萬～15萬元等。河南農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計達98.9萬人，帶動就業(yè)590.6萬人，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)50.5萬個。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。要聚焦產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，逐步解決好農(nóng)村人才、技術(shù)、資金緊缺，機制不完善的問題。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，造就更多鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營管理人才，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，增強農(nóng)民就業(yè)增收能力。推行綠色發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

[1] 魏國強.河南省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的思考[J].種業(yè)導(dǎo)刊，2018（1）：5-8.

[2] 魏國強.加快推進河南省生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展[J].種業(yè)導(dǎo)刊，2017（4）：7-10.

[3] 魏國強.發(fā)展休閑農(nóng)業(yè) 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村——關(guān)于河南省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考[J].種業(yè)導(dǎo)刊，2017（10）：5-8.

[4] 魏國強.構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系 加速河南省新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[J].種業(yè)導(dǎo)刊，2017（2）：5-7.

[5] 張偉.河南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點與改革對策[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016，45（12）：165-168.