新機(jī)構(gòu)為健康中國(guó)建設(shè)蓄積新動(dòng)能

文／本刊評(píng)論員 葉龍杰

日前，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案經(jīng)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)表決通過(guò)。方案對(duì)國(guó)務(wù)院組成部門(mén)和其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整，減少了8個(gè)正部級(jí)機(jī)構(gòu)和7個(gè)副部級(jí)機(jī)構(gòu)，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門(mén)只有26個(gè)。從整個(gè)方案和相應(yīng)的說(shuō)明來(lái)看，這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革具有系統(tǒng)性、整體性、革命性的特點(diǎn)，適應(yīng)了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求，為決勝全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供了有力的制度保障。

此輪機(jī)構(gòu)改革強(qiáng)化了政府公共服務(wù)、社會(huì)管理職能，明顯地在衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、食藥安全等人民群眾普遍關(guān)心的領(lǐng)域加大了機(jī)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化力度。方案提出組建國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、國(guó)家醫(yī)療保障局，并整合國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局等部門(mén)的職責(zé)，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，同時(shí)組建國(guó)家藥品監(jiān)督管理局，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理。通過(guò)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)的“減、增、合、調(diào)”，可以看到，老百姓關(guān)心的醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥等民生熱點(diǎn)有了權(quán)責(zé)更為明晰的管理部門(mén)，事關(guān)健康中國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的制度建設(shè)更為完善，關(guān)系13多億人口可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家治理體系更為完備，蓄積了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的動(dòng)能。

新的動(dòng)能來(lái)自國(guó)家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步對(duì)人的健康體魄、昂揚(yáng)精神面貌的內(nèi)在需求。站在決勝全面建成小康社會(huì)的歷史節(jié)點(diǎn)，健康作為一個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)的名稱(chēng)組成部分走進(jìn)了新時(shí)代，組建國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)，這是貫徹全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)精神的具體部署，標(biāo)志著健康中國(guó)戰(zhàn)略已經(jīng)進(jìn)入了重要的實(shí)施階段，健康不再是每個(gè)個(gè)體自身的需求，而是整個(gè)國(guó)家發(fā)展的方向和發(fā)展的支撐。

新的動(dòng)能來(lái)自于我們?cè)诮鉀Q人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展這一主要矛盾的過(guò)程中，所逐漸釋放出來(lái)的社會(huì)活力。踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)并存，有關(guān)生老病死的各種煩惱既困擾著每一個(gè)人，也給社會(huì)發(fā)展增加了不穩(wěn)定因素。組建國(guó)家醫(yī)療保障局，整合與醫(yī)療保障相關(guān)的職能，基本醫(yī)保這個(gè)社會(huì)穩(wěn)定器的功能更為完備，樁基更為扎實(shí)，從而減少每一個(gè)人為防范未知風(fēng)險(xiǎn)所進(jìn)行的儲(chǔ)備，能有更多時(shí)間、精力、經(jīng)濟(jì)條件去創(chuàng)造更美好的生活。

新的動(dòng)能來(lái)自五根手指握成拳頭所形成的合力。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，要解決當(dāng)前發(fā)展中面臨的一些深層次問(wèn)題，不僅需要政府機(jī)構(gòu)的優(yōu)化，還需要政府機(jī)構(gòu)職能的整合，通過(guò)強(qiáng)化有形的手的執(zhí)行力，為無(wú)形的手發(fā)揮作用提供保障。食品藥品監(jiān)管職責(zé)此次統(tǒng)一歸屬?lài)?guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，使得國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)改革與地方機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展一致，把原來(lái)的多支執(zhí)法隊(duì)伍合為一支，提高了市場(chǎng)監(jiān)管的效率，減少了市場(chǎng)主體的負(fù)擔(dān)，增加了老百姓吃的放心、用藥有保障的安全感。

可以說(shuō)，此次機(jī)構(gòu)改革，搭建了健康中國(guó)的制度雛形，恰逢改革開(kāi)放40周年的歷史節(jié)點(diǎn)，向前展望，還面臨著新任務(wù)和新要求。全國(guó)兩會(huì)即將閉幕時(shí)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在會(huì)見(jiàn)中外記者時(shí)表示，如果說(shuō)中國(guó)的開(kāi)放有新變化的話(huà)，那就是門(mén)會(huì)越開(kāi)越大，今后對(duì)抗癌藥品力爭(zhēng)降到零稅率，在養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域會(huì)加大放寬準(zhǔn)入力度。對(duì)這些任務(wù)、要求，改革后的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)如何充分落實(shí)、加快推進(jìn)，既要總結(jié)歷史發(fā)展的成效，更要有面對(duì)未來(lái)的想象力和執(zhí)行力。