湘西地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給狀況及其精準(zhǔn)扶持研究

□ 元丁 胡涵韜（吉首大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院 湖南 吉首 416000）

1、前言

2016年8月國務(wù)院印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，把健康擺在了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》指出了，要將體育扶貧的工作納入到脫貧攻堅(jiān)總體部署上來，需要充分發(fā)揮體育行業(yè)在的特有優(yōu)勢，實(shí)施體育扶貧工程，到2020年，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和健身公共服務(wù)體系基本完善。湘西地區(qū)農(nóng)村全民健身服務(wù)資源的稀缺性和供給的低效率問題同時(shí)存在，如何致力于改進(jìn)全民健身服務(wù)效率，盡可能使該地區(qū)的公共體育服務(wù)投入實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)性，盡可能滿足最大條件下實(shí)現(xiàn)全民健身服務(wù)產(chǎn)出的最大化，優(yōu)化服務(wù)供給效率，對當(dāng)前西部農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展而言顯得尤為重要，探索湘西地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給狀況及其精準(zhǔn)扶持問題是一個(gè)亟待深入研究的重要課題。

2、湘西地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給狀況與現(xiàn)實(shí)困境

湘西地區(qū)位處武陵山連片貧困區(qū)域，它集革命老區(qū)，民族地區(qū)和貧困地區(qū)于一體，是黨中央啟動(dòng)的首個(gè)扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)區(qū)域，受到國家和黨領(lǐng)導(dǎo)的充分關(guān)注。這一區(qū)域不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，文化、教育以及體育的貧困現(xiàn)象更是普遍存在，體育的貧困嚴(yán)重的影響了這一區(qū)域民眾的健康權(quán)、生存權(quán)，是這一區(qū)域全面建成小康社所需解決的重大社會問題。在全民健身促進(jìn)自身健康的認(rèn)識方面，民眾對體育的認(rèn)識水平差、政府對體育的投入及其組織管理目前還是一個(gè)短板。尤其是農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給問題，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還存在著較大的差距,城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速化發(fā)展，農(nóng)村體育的發(fā)展問題已經(jīng)提上日程，如何普及公共體育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，并且減少農(nóng)村體育教學(xué)活動(dòng)開展阻礙，使農(nóng)村體育公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率普遍增強(qiáng)，是全民都應(yīng)當(dāng)關(guān)注的問題。就目前來說，湘西地區(qū)的供給狀況極其不理想，農(nóng)村體育供給質(zhì)量和效率低下,體育供給主體單一使得湘西地區(qū)的農(nóng)村居住人命日益增長的居民體育鍛煉需求與現(xiàn)有狀況構(gòu)成了很大的沖突，傳統(tǒng)滯后的湘西農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給與居民體育鍛煉健身健心的之間的矛盾日益增強(qiáng)。

2.1、湘西地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給狀況

（1）湘西農(nóng)村體育多元化的市場主體尚未形成，體育有效供給不足。

湘西區(qū)域的農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和沿海一線城市的發(fā)展有一定差異，體育產(chǎn)業(yè)在湘西地區(qū)結(jié)構(gòu)不合理，健身休閑方面的公共體育服務(wù)供給率不高，體育服務(wù)業(yè)的競賽表演為主業(yè)的比例相對較低，并有在發(fā)展不平衡體育產(chǎn)業(yè)，制約了體育產(chǎn)業(yè)的高品質(zhì)發(fā)展到一定程度內(nèi)的各種格式。體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不足嚴(yán)重制約了農(nóng)村公共體育服務(wù)的優(yōu)質(zhì)供給，還不能進(jìn)行高質(zhì)量的農(nóng)村體育多元化產(chǎn)品和公共體育服務(wù)的提供。雖然農(nóng)民的消費(fèi)觀念在不斷變化，在體育消費(fèi)方面的模式也發(fā)生了根本性變化。但是，在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡問題導(dǎo)致了市場主體尚未形成，體育有效供給不足，不能滿足人民群眾日益增長的多樣化，多層次的公共體育服務(wù)的需求。

（2）湘西地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)亟需優(yōu)化，提升體育資源的配置。

在湘西地區(qū)體育的產(chǎn)業(yè)化，市場化起步較晚，市場機(jī)制還不夠完善。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益不高，而體育產(chǎn)業(yè)還沒有充分利用它的經(jīng)濟(jì)效益。需要提升優(yōu)化體育資源的配置，充分發(fā)揮湘西體育的經(jīng)濟(jì)效益，以提升體育產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中的積極作用。體育產(chǎn)業(yè)還沒有充分利用它的社會效益。為了優(yōu)化體育資源的分配，有必要根據(jù)市場機(jī)制的作用，積極適應(yīng)市場需求變化，提供多元化的體育產(chǎn)品和服務(wù)。體育市場的供應(yīng)沒有有效地適應(yīng)市場需求的變化。通過優(yōu)化體育資源的分配和提高體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，是湘西地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)深化供應(yīng)方面的改革。

（3）體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，體育有效供給需要加強(qiáng)。

湘西當(dāng)前體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，需要促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的供給方的結(jié)構(gòu)改革。湘西地區(qū)的體育產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)不合理，這反映在體育服務(wù)業(yè)比重偏低，而體育用品行業(yè)占了很大的比重。健身休閑業(yè)和競賽表演業(yè)是在運(yùn)動(dòng)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，它對于優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)的重要作用。優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，增加運(yùn)動(dòng)的有效供給。隨著健康中國和全民健身的國家戰(zhàn)略的深入，湘西在農(nóng)村地區(qū)的體育和休閑行業(yè)必須迅速發(fā)展。通過使競技體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為體育，體育產(chǎn)業(yè)的供給不斷提升，體育的有效供給不斷增加，以滿足對美好生活的人們的需求。

（4）體育市場主體活力和創(chuàng)造力不強(qiáng)，亟需發(fā)揮市場主體地位。

由于湘西地區(qū)的政府公共體育服務(wù)的提供不能有效滿足群眾的體育需求。很難通過單純的政府力量依托，以提供公共體育服務(wù)。體育市場的活力和創(chuàng)造力不強(qiáng)。需要在體育市場主體中找到多方代理，共同提供更為廣泛的體育產(chǎn)品和服務(wù)。有必要建立一個(gè)規(guī)范有序的體育市場規(guī)律，市場機(jī)制，爭取更大的市場空間和活力，企業(yè)和個(gè)人的作用，而體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過激活體育市場在湘西的生命力，創(chuàng)造力將繼續(xù)增加，市場的主力地位將得到發(fā)揮，體育供電系統(tǒng)的質(zhì)量將得到改善，供給和需求的體育產(chǎn)業(yè)的平衡將得到改善。

2.2、湘西地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給現(xiàn)實(shí)困境

湘西地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的現(xiàn)實(shí)困境的主要原因是供給主體責(zé)任，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制和薄弱的社會基礎(chǔ)不確定性。湘西地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的動(dòng)力源不足，發(fā)展不平衡，發(fā)展不匹配，參與率低。農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給過程中的供給主體單一，供給決策缺乏民意的需求表達(dá)機(jī)制和供應(yīng)方式官僚化和項(xiàng)目化。湘西這種差異化嚴(yán)重的地區(qū)，無法有效的促進(jìn)村民與內(nèi)源性有序轉(zhuǎn)變的需求表達(dá)，區(qū)域資源的科學(xué)配置，需要進(jìn)行精致的扶持發(fā)展戰(zhàn)略，通過多元化模式，共同建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共體育服務(wù)的開發(fā)和共享。在農(nóng)村購買公共體育服務(wù)的當(dāng)前進(jìn)程，也缺乏政府轉(zhuǎn)型，缺乏社會組織的能力，缺乏發(fā)展的需要，缺乏監(jiān)督和評估的。

過去的發(fā)展過程中，在農(nóng)村的貧困農(nóng)民享受的體育公共服務(wù)的權(quán)利幾乎喪失，最大的問題是農(nóng)村貧困農(nóng)民沒有的體育公共服務(wù)的主體地位保障，農(nóng)村貧困農(nóng)民享受道德的體育公共服務(wù)的合法的權(quán)益沒有完全實(shí)現(xiàn)。同時(shí)由于公共體育服務(wù)的組織結(jié)構(gòu)不健全，公共體育服務(wù)領(lǐng)域是一個(gè)比較模糊的范圍，服務(wù)的對象不明確，公共體育的資源匱乏，資金短缺，設(shè)施也非常有限，同時(shí)在很大程度上缺乏社會體育指導(dǎo)員，指導(dǎo)的水平有待提高。

3、精準(zhǔn)扶持戰(zhàn)略下湘西地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)的需求分析

城市和農(nóng)村在政策上的二元變化，直接導(dǎo)致了農(nóng)村公共體育服務(wù)存在著非均衡性，要精準(zhǔn)扶持逐步建立以“農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)”表達(dá)的訴求為根本意識的湘西地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)。在財(cái)政支持方面資金面的斷層也制約農(nóng)村公共體育服務(wù)供給，農(nóng)村體育供給的市場缺乏吸引力，青少年的外出也是農(nóng)村的勞動(dòng)力普遍不足。農(nóng)村留守群體的體育生活需求很多，但也無可奈何，體育公共服務(wù)供給問題上很難單純的只是依靠政府力量來解決。這些問題也使農(nóng)村居民的體育公共服務(wù)滿意度不高，認(rèn)為在農(nóng)村體育公共服務(wù)供給問題上精準(zhǔn)扶貧進(jìn)度不統(tǒng)一，執(zhí)行力度不夠，在對農(nóng)村公共體育服務(wù)的效果和評價(jià)上沒有準(zhǔn)確的把握，目前體育服務(wù)的供給沒有很好的結(jié)合好農(nóng)民的實(shí)際需要進(jìn)行，現(xiàn)有的機(jī)制存在檢查不到位，湘西的農(nóng)村體育公共服務(wù)體系總體的基礎(chǔ)設(shè)施尤為薄弱，體育服務(wù)資源在建設(shè)上存在短缺現(xiàn)象、主體的健身服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不上、在農(nóng)村幾乎很少有能夠指導(dǎo)參與健身的技術(shù)人才，尤其是缺乏直接參與農(nóng)村體育組織服務(wù)的專業(yè)管理人才，需要建立明確的基本原則和農(nóng)村體育服務(wù)供給的總體思路，實(shí)現(xiàn)湘西農(nóng)村區(qū)域公共體育服務(wù)的區(qū)域振興。

4、精準(zhǔn)扶持理念下湘西地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給保障措施

4.1、加強(qiáng)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的組織和領(lǐng)導(dǎo)

湘西地區(qū)的教育和體育局和國家與政府扶貧辦負(fù)責(zé)加強(qiáng)扶貧工作。各地要按照扶貧和地方運(yùn)動(dòng)的實(shí)際工作的總體規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，分解任務(wù)，細(xì)化措施，精心組織。并在改善扶貧通過體育的有效性，努力實(shí)現(xiàn)它們?？h級應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，并落實(shí)體育扶貧項(xiàng)目，以贏得與貧困作斗爭的一項(xiàng)重要措施。政策安排與資金聯(lián)動(dòng)，項(xiàng)目落地，人員部署和實(shí)施的協(xié)調(diào)，以確保政策到位。

4.2、明確湘西地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的責(zé)任主體

湘西州政府、湘西州教育和體育局以及湘西地區(qū)的扶貧辦負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)和協(xié)調(diào)工作，教育和體育局要充分發(fā)揮其在扶貧工作的組織指導(dǎo)作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的責(zé)任主體對湘西地區(qū)農(nóng)村體育扶貧項(xiàng)目的實(shí)施執(zhí)行。各部門在體育各級要認(rèn)真履行職責(zé)，積極爭取政府支持，承擔(dān)責(zé)任，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐姆鲐毠ぷ骱娃r(nóng)村扶貧項(xiàng)目，農(nóng)村振興戰(zhàn)略的總體規(guī)劃。

4.3、精準(zhǔn)扶持不斷加大湘西地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的經(jīng)費(fèi)投入。

湘西地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的經(jīng)費(fèi)可以通過多種聚到去實(shí)現(xiàn)，首先是地方各級政府要加大體育經(jīng)費(fèi)投入在整個(gè)農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施和公共體育服務(wù)體系建設(shè)。不斷鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本參與到湘西地區(qū)的體育投資和參股的方式對運(yùn)動(dòng)旅游等品牌發(fā)展和項(xiàng)目投資開發(fā)，刺激不斷加大農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的經(jīng)費(fèi)投入。

4.4、加強(qiáng)湘西地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給保政策上的保障

參與扶貧有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)使用國家和地方政府的優(yōu)惠政策，扶持扶貧與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。協(xié)調(diào)，爭取政策，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，活動(dòng)，稅收優(yōu)惠，金融支持等方面，加大對扶貧和扶貧運(yùn)動(dòng)的發(fā)展提供支持。

4.5、強(qiáng)化湘西地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給在督察上落實(shí)

各地應(yīng)結(jié)合相關(guān)情況的實(shí)際情況，抓緊制定具體的實(shí)施意見和配套政策，并認(rèn)真貫徹落實(shí)。教育和體育局和政府在國家層面和扶貧辦湘西將進(jìn)行監(jiān)督，檢查和跟進(jìn)本意見執(zhí)行情況的分析，及時(shí)解決在政策的執(zhí)行過程中遇到的困難和問題，保證責(zé)任和扶貧的實(shí)施。進(jìn)展順利。按計(jì)劃和規(guī)劃目標(biāo)的進(jìn)展情況將得以實(shí)現(xiàn)。

5、基于精準(zhǔn)扶持理念的湘西地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給發(fā)展的路徑

基于準(zhǔn)確的扶貧戰(zhàn)略，基本原則，總體思路和湘西地區(qū)的精確支撐主要內(nèi)容提出了建議。從“供給主體，一個(gè)元素，對象和需求受體”出發(fā)，增加湘西農(nóng)民參與農(nóng)村公共體育服務(wù)供給發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制、加大投入、強(qiáng)化管理機(jī)制、調(diào)動(dòng)市場主體、拉大消費(fèi)需求，構(gòu)建農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的發(fā)展路徑。

5.1、持續(xù)強(qiáng)化湘西地區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)資源的精準(zhǔn)扶持

充分發(fā)揮普及和體育賽事影響力的綜合帶動(dòng)效應(yīng)，并實(shí)現(xiàn)對湘西地區(qū)轉(zhuǎn)移。教育和體育局系統(tǒng)有必要通過競爭來引導(dǎo)貧困家庭參與農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展，有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)刎毨Ъ彝サ氖杖耄掷m(xù)強(qiáng)化湘西地區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)資源的精準(zhǔn)扶持。加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)政策的供給，不斷打造“互聯(lián)網(wǎng)體育產(chǎn)業(yè)”多元化服務(wù)平臺；精準(zhǔn)扶持體育產(chǎn)業(yè)的主要投資；創(chuàng)建體育產(chǎn)業(yè)化，服務(wù)品牌和服務(wù)營銷策略，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)農(nóng)村體育公共服務(wù)資源的不斷增強(qiáng)。

5.2、提高湘西地區(qū)農(nóng)村體育文化的軟實(shí)力,推進(jìn)農(nóng)村公共體育服務(wù)的均等化發(fā)展

注重農(nóng)村體育文化軟實(shí)力的提高，在文化方面，我們不斷加強(qiáng)參加體育鍛煉的人在運(yùn)動(dòng)素養(yǎng)的培養(yǎng)和優(yōu)化體育湘西的社會環(huán)境。使參與實(shí)體能夠在性能和整體協(xié)同方面不斷提升效應(yīng)目標(biāo)，提高農(nóng)村公共體育服務(wù)的均等化的發(fā)展。均等化供給工序的接近程度，供給方法的靈活性，和供應(yīng)的成本降低；在湘西地區(qū)農(nóng)村體育文化的軟實(shí)力增強(qiáng)的同時(shí)，能夠有力推進(jìn)農(nóng)村公共體育服務(wù)的均等化，使體育產(chǎn)業(yè)如健身和休閑結(jié)合，更多的發(fā)展湘西地區(qū)農(nóng)村的居民身心健康和社會和諧發(fā)展。

5.3、科學(xué)規(guī)劃湘西地區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)并進(jìn)行統(tǒng)籌治理調(diào)配

通過合理的布局，科學(xué)規(guī)劃湘西地區(qū)公共體育設(shè)施，支持和扶持農(nóng)村體育健身中心，健身路徑，農(nóng)民體育健身設(shè)施等體育設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)行統(tǒng)籌治理調(diào)配，引入社會力量參與農(nóng)村公共體育服務(wù)，調(diào)整農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的結(jié)構(gòu)，建立績效評價(jià)體系為農(nóng)村公共體育服務(wù)供給等，改善在中國的能力和農(nóng)村公共體育服務(wù)的效率新的時(shí)代，并進(jìn)一步促進(jìn)中國全民健身活動(dòng)。統(tǒng)籌治理促進(jìn)湘西農(nóng)民的健身活動(dòng)的廣泛開展，增強(qiáng)人民體質(zhì)，吸收更多的人從事到湘西地區(qū)公共體育設(shè)施和運(yùn)營管理的建設(shè)中來。各部門參與策劃，指揮，行動(dòng)，在各個(gè)職能部門的協(xié)調(diào)下，認(rèn)定主體的責(zé)任和權(quán)力，不斷地重構(gòu)政府權(quán)力，促進(jìn)角色轉(zhuǎn)換；機(jī)制，密切的合作關(guān)系。

5.4、培育湘西地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)與四省交界的市場和社會協(xié)同發(fā)展

湘西地區(qū)與湘鄂渝黔邊四省交界，體育產(chǎn)業(yè)的市場應(yīng)當(dāng)與之協(xié)調(diào)行動(dòng)發(fā)展才更為有利。多方的參與協(xié)調(diào)行動(dòng)能夠更為有效的促進(jìn)公共體育服務(wù)的協(xié)調(diào)供應(yīng)；尤其是在當(dāng)雙方的共同意愿是不一致的，市場和社會協(xié)同處理，進(jìn)行一些戰(zhàn)略性調(diào)整的協(xié)調(diào)行動(dòng)，可以使農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的支付成本和資源水平大幅度提升，資源的互補(bǔ)性較單一的市場和社會適應(yīng)的支付成本更為有利，更有利于形成聯(lián)合行動(dòng)。

6、結(jié)語

湘西地區(qū)的農(nóng)村公共體育服務(wù)供給精準(zhǔn)扶持需要政府、企業(yè)以及各種協(xié)會的多方參與和支持。農(nóng)村體育的治理仍然具有現(xiàn)實(shí)的問題，需要通過政府補(bǔ)償——社會補(bǔ)償——市場補(bǔ)償才能夠不斷實(shí)現(xiàn)。如何按照健康中國2030的規(guī)劃要求進(jìn)一步拓展和豐富湘西農(nóng)村公共體育服務(wù)資源配置進(jìn)行精準(zhǔn)扶持建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村公共體育服務(wù)資源配置結(jié)構(gòu)，使人們參與體育活動(dòng)，以適應(yīng)中國健康發(fā)展的要求，是一項(xiàng)新時(shí)期所面臨的歷史賦予的挑戰(zhàn) 。在發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，縣級政府應(yīng)確立為責(zé)任主體。應(yīng)該堅(jiān)持湘西地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)資源配置的均等化原則，逐步縮小城鄉(xiāng)之間的差距。逐步推進(jìn)體育在不同層次和次區(qū)域的城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，幫助改善農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的質(zhì)量，改善農(nóng)村體育公共服務(wù)的均等化 。在行為選擇上要繼續(xù)貫徹城鄉(xiāng)一體化，堅(jiān)持以高促銷政策和小城鎮(zhèn)體育的積極作用是促進(jìn)集體行動(dòng)的農(nóng)民形成，促進(jìn)湘西地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化 。通過不斷完善體育公共政策和法規(guī)，制定體育公共服務(wù)由政府主導(dǎo)模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國的體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化。