用數(shù)據(jù)跑路代替群眾跑腿 “異地辦”提升幸福感

習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，大數(shù)據(jù)在保障和改善民生方面大有作為，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，不斷提升公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平。隨著民生領(lǐng)域改革不斷深化，“異地辦”持續(xù)推進(jìn)。身份證異地辦理、因私出入境證件異地申辦、異地就醫(yī)直接結(jié)算等舉措，極大地方便了老百姓的生活。

全國(guó)共設(shè)立居民身份證異地受理點(diǎn)23613個(gè)

老家在天津的魏先生已在河南省鄭州市工作多年，得知身份證可以異地辦理后，他在鄭州市公安局豐產(chǎn)路派出所，很快就補(bǔ)好了身份證。他笑著告訴記者：“如果回天津補(bǔ)辦身份證，費(fèi)時(shí)費(fèi)力、舟車(chē)勞頓、耽誤工作不說(shuō)，還要搭上幾百元路費(fèi)。身份證異地辦理，讓身處河南的我突然感覺(jué)離故鄉(xiāng)天津很近?！?/p>

像魏先生這樣受益于身份證異地辦理政策的還有很多。截至目前，全國(guó)已累計(jì)異地辦理身份證逾1149萬(wàn)張。

“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，流動(dòng)人口數(shù)量不斷增多，長(zhǎng)期外出工作、學(xué)習(xí)、生活的群眾回戶籍地?fù)Q領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，不僅耗費(fèi)大量時(shí)間和精力，也給工作生活帶來(lái)諸多不便。此外，居民身份證掛失缺乏渠道，而丟失、被盜的居民身份證很容易被他人冒用?！惫膊奎h委副書(shū)記、副部長(zhǎng)黃明說(shuō)。

為此，根據(jù)中央改革部署，公安部于2015年11月印發(fā)《關(guān)于建立居民身份證異地受理掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度的意見(jiàn)》，分步實(shí)施身份證異地受理工作。2015年7月，公安部部署10省市開(kāi)展異地受理一對(duì)一試點(diǎn)；2016年7月1日，公安部部署全國(guó)大中城市和有條件的縣(市)開(kāi)展異地受理試點(diǎn)；2017年7月1日起，公安部在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施身份證異地受理、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)工作。目前，全國(guó)共設(shè)立居民身份證異地受理點(diǎn)23613個(gè)，其中北京、天津、吉林、上海、安徽、福建、廣東、陜西等17個(gè)省份在全省所有戶籍派出所和戶政辦證大廳均設(shè)立了身份證異地受理點(diǎn)。

“異地申辦身份證與在原籍申辦手續(xù)大致相同，不同之處在于，公安機(jī)關(guān)利用戶籍管理網(wǎng)絡(luò)信息交換，替代了群眾‘多跑’的路。”據(jù)公安部治安管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，改革以來(lái)，各地普遍建立了“異地受理—原籍審核簽發(fā)—異地制作發(fā)放”的工作機(jī)制。本人到實(shí)際居住地轄區(qū)公安派出所申請(qǐng)，填寫(xiě)《居民身份證異地受理登記表》，繳納證件工本費(fèi)。居住地公安機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后，及時(shí)將受理信息傳送至申請(qǐng)人戶籍地公安機(jī)關(guān)，由后者及時(shí)審核簽發(fā)。接到經(jīng)審核簽發(fā)的制證信息后，居住地公安機(jī)關(guān)再在法定時(shí)限內(nèi)完成制作與核驗(yàn)發(fā)放，工作周期應(yīng)在60天之內(nèi)。該負(fù)責(zé)人同時(shí)提醒，為嚴(yán)格身份信息核驗(yàn)，仍有3種不予受理異地辦理申請(qǐng)的情形：一是首次申請(qǐng)辦理身份證的；二是因相貌特征發(fā)生較大變化，且身份證未登記指紋信息難以確認(rèn)身份的；三是有不良信用記錄的。

可異地辦理因私出入境證件的城市達(dá)284個(gè)

日前，山東泰安的梁先生去濟(jì)寧市公安局任城分局出入境服務(wù)大廳，在自動(dòng)填表機(jī)上填完表，復(fù)印身份證，拍證件照，僅憑一張身份證用時(shí)10分鐘就辦理了護(hù)照，并被告知10個(gè)工作日后即可拿到。

據(jù)出入境服務(wù)大廳工作人員介紹，早期群眾需要回戶籍所在地辦理出入境手續(xù)，后來(lái)一些城市推出便民惠民措施，但仍然需要提交一系列的手續(xù)。如今，只要是實(shí)施居住證制度的城市，群眾只需拿著身份證和居住證，就可以選擇就近的出入境服務(wù)大廳辦理了。

變化來(lái)自于近年來(lái)的公安出入境改革。隨著人們的錢(qián)包越來(lái)越鼓，“走出去”的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈，對(duì)辦證、通關(guān)的便捷性提出了更高的要求。為此公安部發(fā)布公告，明確自2016年4月1日起，實(shí)施居住證制度的縣級(jí)以上城市，居住證持有人可憑本人身份證和居住證，在居住地的縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)出入境部門(mén)，申辦普通護(hù)照、往來(lái)港澳通行證及簽注、往來(lái)臺(tái)灣通行證及簽注等因私出入境證件。

“出臺(tái)這項(xiàng)規(guī)定，旨在貫徹落實(shí)《居住證暫行條例》，保障居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏用裢鹊某鋈刖硻?quán)益。它既讓異地工作生活的申請(qǐng)人不必往返奔波于居住地和戶籍地之間，也優(yōu)化了城市引才引智、創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境?！惫膊砍鋈刖彻芾砭钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

“需要注意的是，居住證持有人異地提出因私出入境證件申請(qǐng)，申請(qǐng)仍由居住證持有人戶籍地公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)審批，居住地公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)接收申請(qǐng)、制發(fā)證件，這對(duì)兩地的信息共享、密切配合提出更高要求?！睋?jù)該負(fù)責(zé)人介紹，出入境證件應(yīng)在受理申請(qǐng)后的30日內(nèi)簽發(fā)。如果被告知不予簽發(fā)，申請(qǐng)人仍然享有在戶籍所在地申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的權(quán)利。對(duì)于弄虛作假騙領(lǐng)出入境證件的申請(qǐng)人，公安機(jī)關(guān)將依法處理。

記者了解到，為進(jìn)一步便民惠民，公安部還著力簡(jiǎn)化了出入境證件申辦手續(xù)，全國(guó)絕大多數(shù)地方的居民申辦出入境證件僅需提交身份證、照片等基本材料，一次填表可同時(shí)申請(qǐng)3個(gè)證件(普通護(hù)照、往來(lái)港澳通行證和往來(lái)臺(tái)灣通行證)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國(guó)284個(gè)城市均可為持居住證人員異地簽發(fā)因私出入境證件。

全國(guó)跨省定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)增至7801家

來(lái)自吉林的張先生是北京協(xié)和醫(yī)院第一例新農(nóng)合跨省就醫(yī)直接結(jié)算的患者?！澳軌蛟诒本┲苯訄?bào)銷(xiāo)費(fèi)用，感到很意外，也很驚喜！”張先生拿著新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)單激動(dòng)地說(shuō)。

張先生今年55歲，是吉林省西部某縣的普通工人，患有復(fù)雜的血管病，2017年他輾轉(zhuǎn)吉林省和北京幾家大醫(yī)院，最終在北京協(xié)和醫(yī)院確診為主動(dòng)脈夾層。經(jīng)過(guò)2周的住院治療，取得了很好的治療效果?！盎颊呋謴?fù)得不錯(cuò)，家人也很滿意?！睆埾壬闹髦吾t(yī)生北京協(xié)和醫(yī)院血管外科主任醫(yī)師鄭月宏說(shuō)。

張先生及家人認(rèn)為主動(dòng)脈夾層是大病，預(yù)計(jì)要花費(fèi)十幾萬(wàn)元，最后花費(fèi)不到兩萬(wàn)元。在協(xié)和醫(yī)院住院治療2周時(shí)間，張先生共花費(fèi)16000余元，按照就醫(yī)地北京報(bào)銷(xiāo)范圍、參合地吉林省報(bào)銷(xiāo)比例計(jì)算，報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用近8000元，實(shí)際補(bǔ)償比例接近50%。北京協(xié)和醫(yī)院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在即時(shí)結(jié)報(bào)時(shí)，實(shí)時(shí)調(diào)取了吉林省的轉(zhuǎn)診信息，并完成病種的篩查，確保了新農(nóng)合基金的安全。更重要的是新農(nóng)合基金補(bǔ)償費(fèi)用由醫(yī)療機(jī)構(gòu)先行墊付，免去患者回參合地進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)需墊付大量費(fèi)用、報(bào)銷(xiāo)時(shí)間長(zhǎng)的壓力。

跨省就醫(yī)，一般是大病。外地大病患者到北京、上海等大醫(yī)院看病，治療花費(fèi)不菲，以前需要自己先墊付治療的全部費(fèi)用，家庭經(jīng)濟(jì)壓力很大。他們回家鄉(xiāng)報(bào)銷(xiāo)治療費(fèi)用，還需要整理各種票據(jù)、復(fù)印病歷等，手續(xù)煩瑣，十分不便。患者紛紛盼望能早日實(shí)現(xiàn)異地醫(yī)保實(shí)時(shí)結(jié)算。如今，異地就醫(yī)患者的這個(gè)愿望已經(jīng)成真。

人社部的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年11月15日，全國(guó)所有省級(jí)平臺(tái)、所有統(tǒng)籌地區(qū)均已全部接入國(guó)家異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)并聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，覆蓋全部參加基本醫(yī)保和新農(nóng)合人員；全國(guó)跨省定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)增加到7801家，90%以上的三級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)已連接入網(wǎng)，超過(guò)80%的區(qū)縣至少有一家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以提供跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算服務(wù)。

接下來(lái)，國(guó)家將繼續(xù)擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍，逐步將更多基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入異地就醫(yī)直接結(jié)算。有關(guān)部門(mén)將加快研究解決1億多外出農(nóng)民工和廣大“雙創(chuàng)”人員跨省異地住院費(fèi)用結(jié)算問(wèn)題；加快相關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)對(duì)接共享和整合，大力推行醫(yī)保智能審核和實(shí)時(shí)監(jiān)控；積極引入商業(yè)健康保險(xiǎn)，提高異地就醫(yī)集中地區(qū)的醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)能力。