國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)綠色制造體系構(gòu)建對策研究

游建民

【摘要】當(dāng)前，貴州正處于全面建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的重要?dú)v史階段，同時(shí)又處于深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的重要時(shí)期，如何推進(jìn)制造業(yè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)文明與生態(tài)文明和諧共生，是亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。鑒于此，貴州需要在綠色發(fā)展理念的指導(dǎo)下，順應(yīng)發(fā)展形勢，加快構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。本文在闡述綠色制造科學(xué)內(nèi)涵以及綠色制造體系主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，首先分析了貴州構(gòu)建綠色制造體系的重大意義，其次指出了貴州綠色制造體系建設(shè)存在的現(xiàn)實(shí)困境，最后從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色工藝創(chuàng)新、激勵(lì)政策、監(jiān)督管理機(jī)制及綠色意識等方面給予了相關(guān)對策建議。

【關(guān)鍵詞】綠色制造;體系構(gòu)建;生態(tài)文明

一、綠色制造內(nèi)涵及綠色制造體系主要內(nèi)容

（一）綠色制造內(nèi)涵

綠色制造作為綠色發(fā)展的重要組成部分，是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，綜合考慮人們的生活需求、生態(tài)環(huán)境影響、資源利用效率和企業(yè)效益的現(xiàn)代化制造模式，其目標(biāo)是在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造、包裝、運(yùn)輸、使用、報(bào)廢處理等產(chǎn)品生命周期中，追求環(huán)境影響最小化，資源利用率最高，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益最優(yōu)，建立綠色制造相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系和評價(jià)體系。

（二）綠色制造體系主要內(nèi)容

按照《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于開展綠色制造體系建設(shè)的通知》，綠色制造體系建設(shè)的主要內(nèi)容包括：一是綠色工廠。綠色工廠是綠色制造體系的核心支撐單元，側(cè)重于生產(chǎn)過程的綠色化，具有用地集約化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化等特點(diǎn);二是綠色產(chǎn)品。綠色產(chǎn)品側(cè)重產(chǎn)品全生命周期的綠色化?；谌芷诘睦砟?，注重在產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)階段系統(tǒng)考慮原材料選用、生產(chǎn)、銷售、使用、回收、處理等各個(gè)環(huán)節(jié)對資源環(huán)境造成的影響最小化，追求以最小能源資源消耗獲取經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益最大化;三是綠色同區(qū)。綠色同區(qū)是突出綠色理念和要求的生產(chǎn)企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施集聚的平臺，側(cè)重于同區(qū)內(nèi)工廠之間的統(tǒng)籌管理和協(xié)同鏈接，具有布局集聚化、結(jié)構(gòu)綠色化、鏈接生態(tài)化等特色;四是綠色供應(yīng)鏈。綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)蔷G色制造理論與供應(yīng)鏈管理技術(shù)結(jié)合的產(chǎn)物，側(cè)重于供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)上企業(yè)的協(xié)調(diào)與協(xié)作。打造綠色供應(yīng)鏈，企業(yè)要建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流體系，推動(dòng)上下游企業(yè)共同提升資源利用效率，改善環(huán)境績效，達(dá)到資源利用高效化、環(huán)境影響最小化、鏈上企業(yè)綠色化的目標(biāo)。

二、綠色制造體系構(gòu)建的意義

（一）有利于為建設(shè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)提供基礎(chǔ)保障

當(dāng)前，貴州正在大力推進(jìn)生態(tài)文明區(qū)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，國家鼓勵(lì)其在正確處理發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系的前提下，實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制改革，并給予先行先試的政策紅利，旨在實(shí)現(xiàn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同推進(jìn)，追求生產(chǎn)空問集約高效、生活空問宜居適度、生態(tài)空問山清水秀。而構(gòu)建綠色制造體系，作為貴州生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要組成部分，兩者所貫徹的理念和發(fā)展宗旨一脈相承。從構(gòu)建的目標(biāo)和內(nèi)容來看，貴州綠色制造體系的建設(shè)能夠?yàn)樯a(chǎn)、生活和生態(tài)等“三生”空問的發(fā)展提供有力支撐，在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系、制度框架、服務(wù)平臺等方面能切實(shí)為生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供基礎(chǔ)保障，有力促進(jìn)貴州生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

（二）有利于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效

目前，貴州處于工業(yè)化初期向中期過渡的階段，正在以“千企改造”工程和“萬企融合”行動(dòng)為重要抓手，推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)行工業(yè)綠色化、信息化、服務(wù)化改造。而綠色制造體系的構(gòu)建，將在貴州工業(yè)轉(zhuǎn)型升級中扮演重要角色，倒逼電力、化工、煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行技術(shù)工藝和管理機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)行綠色化改造、降低能耗水平、提高資源利用效率，并且能夠促進(jìn)本地加快培育新產(chǎn)業(yè)，催生新動(dòng)能新業(yè)態(tài)，提升工業(yè)企業(yè)核心競爭力，逐步把經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力轉(zhuǎn)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上來，進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

（三）有利于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

近年來，貴州緊緊圍繞解決生產(chǎn)方式粗放、市場主體少、企業(yè)成本高、產(chǎn)品低端、市場占有率低等關(guān)鍵問題，強(qiáng)力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化要素配置和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。綠色制造體系的建設(shè)，能夠從供給端發(fā)力，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)降成本、穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨向高端化、綠色化、集約化，提高供給體系質(zhì)量和效率，擴(kuò)大有效供給，滿足有效需求，這對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有著重大推動(dòng)作用，能夠加快實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。

三、綠色制造體系構(gòu)建存在的問題和困難

經(jīng)過長期的發(fā)展，貴州工業(yè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，從2001年到2017年的17年問，貴州工業(yè)增加值由952.44億元增長至11085億元，增長了11倍，目前已成為西部地區(qū)重要的工業(yè)大省。但在其快速發(fā)展的同時(shí)，工業(yè)粗放型發(fā)展弊端逐漸突顯，資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題日益成為制約貴州制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，同時(shí)人們的思想意識較為落后，市場機(jī)制有待健全，這些阻礙著綠色制造體系建設(shè)的步伐。具體主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

貴州能源資源密集型產(chǎn)業(yè)比重比較高，近年來，以煤炭、電力、化工、冶金、有色金屬、建材等為重點(diǎn)的傳統(tǒng)行業(yè)已出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩，產(chǎn)能利用率低于國家平均水平，在部分新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩現(xiàn)象，且部分地區(qū)不少行業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，層次不高，產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)性不夠，帶動(dòng)力不強(qiáng)。

（二）產(chǎn)業(yè)布局有待優(yōu)化

受經(jīng)濟(jì)下行的影響，省內(nèi)開發(fā)區(qū)或同區(qū)招商壓力大，困難多，同時(shí)區(qū)域競爭激烈，導(dǎo)致招商引資項(xiàng)目質(zhì)量不佳，多為高能耗低產(chǎn)出的項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)布局分散，整合力度小，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，企業(yè)間的資源協(xié)作、物料銜接嚴(yán)重脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)上下游之間聯(lián)系不緊密，南此產(chǎn)生了較大的能耗和物流成本，出現(xiàn)了規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。

（三）綠色工藝水平不高

目前，貴州工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，尚未擺脫粗放發(fā)展的模式，在綠色工藝上，一是裝備成本較高，制約著其使用;二是缺乏核心關(guān)鍵技術(shù)，綠色制造共性技術(shù)研發(fā)不足，綠色設(shè)計(jì)共性技術(shù)應(yīng)用率不高。

（四）綠色轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足

綠色轉(zhuǎn)型成功的關(guān)鍵在于企業(yè)，企業(yè)若是有內(nèi)在動(dòng)力和外在激勵(lì)，則能夠推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行自我綠色改造。從內(nèi)在動(dòng)力上看，貴州工業(yè)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型意愿不強(qiáng)，主要原因是綠色消費(fèi)的觀念尚未深入人心，綠色產(chǎn)品的市場需求不明顯，若是企業(yè)貿(mào)然優(yōu)化生產(chǎn)工藝，購置先進(jìn)節(jié)能節(jié)水和污染治理裝備，開展綠色回收和再制造工作，生產(chǎn)出來的綠色產(chǎn)品價(jià)格勢必昂貴，市場需求必然很少，這只會導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營成本上升，在市場機(jī)制作用下企業(yè)只能自動(dòng)退出。從外在激勵(lì)來看，出臺的相關(guān)環(huán)境管制措施執(zhí)行力度不強(qiáng)，企業(yè)違法成本低，守法成本高，基于從發(fā)展利益的角度考慮，很多企業(yè)不愿進(jìn)行綠色化改造，而是冒險(xiǎn)違法經(jīng)營獲取豐厚利潤。相反，守法企業(yè)則不得不付出額外成本進(jìn)行綠色化改造，喪失市場競爭力。

（五）激勵(lì)政策難以落實(shí)

近年來，貴州為鼓勵(lì)綠色制造，出臺了綠色債券、綠色信貸以及稅收減免等財(cái)稅政策，用來支持綠色制造體系建設(shè)。但南于這些激勵(lì)措施的設(shè)計(jì)較為復(fù)雜，再者一些機(jī)構(gòu)過于強(qiáng)調(diào)投資回報(bào)率和資金安全問題，落地件差，中小企業(yè)很難享受到政策紅利。即使一些企業(yè)從中受益，也很難補(bǔ)償其相關(guān)環(huán)保投入。由此導(dǎo)致大多數(shù)企業(yè)以滿足法定最低標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，不愿意承擔(dān)更多的社會責(zé)任。

（六）綠色制造認(rèn)識度不深

對于什么是綠色制造，廣大消費(fèi)者并不清楚，認(rèn)識程度還很膚淺，綠色意識、參與度和積極性存在差距，這就在市場需求方面限制了對綠色產(chǎn)品的消費(fèi)，減緩了工業(yè)企業(yè)綠色改造的進(jìn)程。

四、對策建議

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局的合理性

目前，在貴州制造業(yè)中，煤炭、電力、化工、冶金、有色金屬、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)所占比重比較大，單位能耗水平較高，二氧化碳排放量較大，為確保制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展，降低能耗水平和排放量，需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壓縮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)中的比重，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。相應(yīng)地，要加快發(fā)展醫(yī)藥、天然飲用水、節(jié)能環(huán)保、裝備制造和服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，增加產(chǎn)值比重。同時(shí)，要注重統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)規(guī)劃，大力引導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，促使產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)和緊密性，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間企業(yè)綠色發(fā)展。

（二）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加大綠色工藝的開發(fā)力度

實(shí)施綠色制造，需要重點(diǎn)關(guān)注科技綠色化創(chuàng)新，緊緊圍繞綠色工藝的開發(fā)這一中心，推進(jìn)綠色制造技術(shù)向前發(fā)展。從綠色制造技術(shù)上看，技術(shù)創(chuàng)新涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，如產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通、采購、回收利用等，必須全面考慮產(chǎn)品全生命周期，多方面進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)行綠色工藝開發(fā)。當(dāng)前，貴州綠色技術(shù)創(chuàng)新和工藝研發(fā)，重點(diǎn)體現(xiàn)在磷石膏、赤泥等工業(yè)廢渣的循環(huán)利用上。為做好技術(shù)創(chuàng)新，建議加強(qiáng)對綠色技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為，同時(shí)完善科技創(chuàng)新考評機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)科研-作者創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，完善綠色工藝開發(fā)的參與機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研院所等機(jī)構(gòu)聯(lián)合參與研發(fā)，確保廣大科技T作者愿意參與綠色制造技術(shù)研發(fā)工作。再者，要加大對技術(shù)創(chuàng)新的資金投入，解決資金投入不足的問題。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理，營造綠色制造良好發(fā)展氛圍

良好的市場環(huán)境應(yīng)是讓守法的工業(yè)企業(yè)健康發(fā)展，不致受到損害。為加快綠色制造工程建設(shè)步伐，使更多的制造企業(yè)進(jìn)行綠色化改造，需要加強(qiáng)必要的監(jiān)督管理、做好引導(dǎo)規(guī)范工作。一是完善立法，推動(dòng)企業(yè)能源、資源消耗及污染物排放信息公開，對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)和實(shí)時(shí)監(jiān)測;二是加強(qiáng)執(zhí)法力度，對于環(huán)境違法犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)厲處置，提高環(huán)境違法成本，扭轉(zhuǎn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰現(xiàn)象，使環(huán)境守法成為常態(tài);三是建立嚴(yán)格的環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)體系、行業(yè)和產(chǎn)品排放標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行自我革新。

（四）強(qiáng)化激勵(lì)政策落實(shí)，完善財(cái)稅金融支撐體系

綠色制造體系建設(shè)，若是緊緊依靠企業(yè)這一單個(gè)市場主體顯然是不行的，還需要政府為其提供相關(guān)的優(yōu)惠政策支持，完善財(cái)稅金融服務(wù)體系，加強(qiáng)在綠色債券、綠色信貸以及稅收等方面對企業(yè)的支持力度。一是積極爭取國家對綠色制造體系建設(shè)的專項(xiàng)資金支持;二是整合使用各項(xiàng)關(guān)于扶持綠色制造的政策措施，設(shè)立相關(guān)專項(xiàng)資金，支持工業(yè)企業(yè)綠色化改造行動(dòng)。

（五）倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，提高群眾綠色意識

工業(yè)企業(yè)綠色化改造的動(dòng)力在于綠色消費(fèi)以及市場空間，由此，需要積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，使消費(fèi)者傾向購買綠色產(chǎn)品，增強(qiáng)其購買意愿，逐步拓寬綠色產(chǎn)品的市場空間，為工業(yè)企業(yè)永續(xù)發(fā)展提供支撐。同時(shí)，要加大宣傳力度，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、“兩微一端”等媒體工具，組織開展形式多樣的宣傳，普及綠色制造知識，宣傳綠色制造政策、展示綠色產(chǎn)品，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾綠色意識，為綠色制造營造良好的社會環(huán)境。

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