基層公共圖書(shū)館發(fā)展概析

馬麗軍

關(guān)鍵詞：?公共圖書(shū)館;改革開(kāi)放;發(fā)展;評(píng)估

摘 要：?長(zhǎng)治地區(qū)所轄的公共圖書(shū)館大都是在黨的十一屆三中全會(huì)前后建館。改革開(kāi)放40年，長(zhǎng)治市各級(jí)公共圖書(shū)館都有了較大的發(fā)展。文章從黨的十一屆三中全會(huì)這個(gè)時(shí)間點(diǎn)入手，通過(guò)一些相關(guān)數(shù)據(jù)的對(duì)比分析，闡述了長(zhǎng)治地區(qū)公共圖書(shū)館的發(fā)展以及在發(fā)展中存在的不足，并針對(duì)當(dāng)前的現(xiàn)狀提出了幾點(diǎn)建議。

公共圖書(shū)館是保護(hù)和傳承人類文化，提供終身學(xué)習(xí)平臺(tái)的重要陣地，更是彰顯城市文化內(nèi)涵、衡量地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力的重要因素。作為一個(gè)重要的文化承載，公共圖書(shū)館的發(fā)展展現(xiàn)了一個(gè)城市的文化發(fā)展，更是城市發(fā)展的縮影。改革開(kāi)放40年，為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民群眾日益豐富的精神文化需要，長(zhǎng)治市各級(jí)公共圖書(shū)館不斷發(fā)展、完善，圖書(shū)館的服務(wù)設(shè)施以及服務(wù)效能都有了很大的提升，文化主陣地的作用得到了充分發(fā)揮。

1 長(zhǎng)治市公共圖書(shū)館的發(fā)展

長(zhǎng)?治市轄兩區(qū)十縣一個(gè)縣級(jí)市，現(xiàn)擁有1個(gè)市級(jí)公共圖書(shū)館、13個(gè)縣級(jí)公共圖書(shū)館。除長(zhǎng)治市圖書(shū)館于1946年獨(dú)立建館至今外，其他公共圖書(shū)館的前身大都誕生于二十世紀(jì)四五十年代各縣的文化館，以文化館圖書(shū)室的形式開(kāi)展工作。黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)前后，各地圖書(shū)室紛紛從文化館獨(dú)立出來(lái)正式建館，僅1978年至1979年，長(zhǎng)治所轄13個(gè)縣市區(qū)中就先后成立了8個(gè)縣區(qū)公共圖書(shū)館，長(zhǎng)治地區(qū)公共圖書(shū)館事業(yè)迎來(lái)了春天。到1985年，長(zhǎng)治地區(qū)除城區(qū)外都已經(jīng)建設(shè)了自己的公共圖書(shū)館?？梢哉f(shuō)，黨的十一屆三中全會(huì)是長(zhǎng)治地區(qū)公共圖書(shū)館事業(yè)揚(yáng)帆起航的一個(gè)?具有里程碑意義的重要時(shí)間點(diǎn)。時(shí)光荏苒，歲月變遷，經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展，長(zhǎng)治市公共圖書(shū)館事業(yè)已舊貌換新顏，2013年長(zhǎng)治市城區(qū)圖書(shū)館的建設(shè)，更是彌補(bǔ)了長(zhǎng)治城區(qū)沒(méi)有公共圖書(shū)館的缺憾。

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到明顯改善

公共圖書(shū)館基礎(chǔ)設(shè)施的改善是公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展最直觀的表現(xiàn)。以圖書(shū)館館舍為例，20世紀(jì)70年代末到80年代初，除長(zhǎng)治市圖書(shū)館因建館早擁有920平方米的館舍外，各縣級(jí)公共圖書(shū)館在初建時(shí)的館舍面積大都在100平方米左右，如郊區(qū)圖書(shū)館在1979年創(chuàng)建時(shí)，館舍僅有30平方米，條件最好的壺關(guān)縣圖書(shū)館也僅有420平方米。1994年，在全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書(shū)館進(jìn)行第一次評(píng)估時(shí)，長(zhǎng)治市公共圖書(shū)館的館舍總面積為7，609平方米;2018年，長(zhǎng)治市公共圖書(shū)館館舍總面積已達(dá)到48，354平方米。為適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展的需要，長(zhǎng)治市圖書(shū)館、潞城市圖書(shū)館、沁源縣圖書(shū)館等公共圖書(shū)館的新館建設(shè)項(xiàng)目都已提上日程，納入當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃中，僅長(zhǎng)治市圖書(shū)館新館設(shè)計(jì)面積就將達(dá)40，000平方米?；A(chǔ)設(shè)施的改善會(huì)讓長(zhǎng)治市公共圖書(shū)館迎來(lái)一個(gè)更好的發(fā)展前景。

1.2 圖書(shū)館館藏日益豐富

豐富的館藏是公共圖書(shū)館滿足人民群眾多元化閱讀需求，開(kāi)展多樣化公共文化服務(wù)的前提條件。以實(shí)體館藏為例，20世紀(jì)70年代末到80年代初，長(zhǎng)治市公共圖書(shū)館館藏總量?jī)H為45.6萬(wàn)冊(cè);1994年全國(guó)公共圖書(shū)館第一次評(píng)估時(shí)，長(zhǎng)治市公共圖書(shū)館藏書(shū)總量達(dá)到69萬(wàn)余冊(cè);2017年第六次評(píng)估時(shí)，長(zhǎng)治市市縣兩級(jí)公共圖書(shū)館的總藏書(shū)量已達(dá)到202萬(wàn)冊(cè)。改革開(kāi)放40年，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)飛速發(fā)展且廣泛應(yīng)用于圖書(shū)館之后，基于信息獲取方式的多元化，長(zhǎng)治市市縣兩級(jí)公共圖書(shū)館館藏資源早已呈現(xiàn)出多樣性發(fā)展趨勢(shì)，其中實(shí)體館藏和數(shù)字虛擬館藏的協(xié)調(diào)發(fā)展、特色館藏資源的數(shù)字化以及各類圖書(shū)館聯(lián)盟之間的資源共享，使長(zhǎng)治市公共圖書(shū)館的館藏資源日益豐富。圖書(shū)館日益豐富的館藏為廣大人民群眾提供了更加多樣的閱讀選擇，也為圖書(shū)館開(kāi)展服務(wù)、推進(jìn)全民閱讀奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.3 從業(yè)人員文化層次得到較大提升

公共圖書(shū)館從業(yè)人員的文化素養(yǎng)是提升公共圖書(shū)館服務(wù)能力和創(chuàng)新力的源泉。作為最基層公共圖書(shū)館的縣級(jí)公共圖書(shū)館，其從業(yè)人員文化素養(yǎng)的提升關(guān)系到公共圖書(shū)館事業(yè)的整體發(fā)展。以長(zhǎng)治市縣級(jí)公共圖書(shū)館為例，筆者對(duì)1994年至2017年歷次評(píng)估統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比后發(fā)現(xiàn)：雖然從業(yè)人員數(shù)量變化不是很大，但大專以上學(xué)歷的人數(shù)在逐年上升，尤其是到了2017年，大專以上學(xué)歷從業(yè)人員的人數(shù)占比達(dá)85%，較2013年上升了13.3%，中級(jí)以上職稱人數(shù)占比達(dá)26.7%，說(shuō)明縣級(jí)公共圖書(shū)館從業(yè)人員的文化層次得到了較大提升，從而有利于圖書(shū)館服務(wù)水平的提升。

1.4 圖書(shū)館服務(wù)能力不斷增強(qiáng)

改革開(kāi)放40年，社會(huì)的不斷進(jìn)步使長(zhǎng)治市各級(jí)公共圖書(shū)館的服務(wù)理念實(shí)現(xiàn)了從重收藏到重服務(wù)、從被動(dòng)服務(wù)到主動(dòng)出擊的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變也使公共圖書(shū)館的服務(wù)方式不斷得到創(chuàng)新，服務(wù)能力不斷得到提升。

1.4.1 遵循公共圖書(shū)館均等化服務(wù)理念，公共圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本架構(gòu)已經(jīng)建立。長(zhǎng)治市各級(jí)公共圖書(shū)館借助全國(guó)文化信息資源共享工程和國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了文化資源共享工程全覆蓋，完成了市級(jí)公共圖書(shū)館業(yè)務(wù)總分館建設(shè)，逐步實(shí)施了縣級(jí)圖書(shū)館業(yè)務(wù)總分館建設(shè)，完善了長(zhǎng)治市圖書(shū)館集群，建立了公共圖書(shū)館館際合作聯(lián)盟等，逐步構(gòu)建起長(zhǎng)治市公共圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打破了地域界限與區(qū)域發(fā)展的不平衡，實(shí)現(xiàn)了全市乃至全省公共圖書(shū)館文化資源的共建共享、一卡通行，使公共圖書(shū)館公共文化服務(wù)的普遍性和均等性得到了充分體現(xiàn)。

1.4.2 借助國(guó)家數(shù)字圖書(shū)館推廣工程，公共圖書(shū)館服務(wù)已實(shí)現(xiàn)“線上+線下”的服務(wù)模式。為方便讀者閱讀，滿足其多元化的閱讀需求，長(zhǎng)治市各級(jí)公共圖書(shū)館積極探索，在不斷優(yōu)化館內(nèi)資源和完善傳統(tǒng)閱讀服務(wù)的同時(shí)，借助國(guó)家數(shù)字圖書(shū)館推廣工程，通過(guò)購(gòu)置數(shù)字閱讀設(shè)施、建設(shè)圖書(shū)館數(shù)字門戶和移動(dòng)圖書(shū)館、實(shí)施特色館藏資源數(shù)字化、加強(qiáng)數(shù)字資源共享等方式，積極推廣數(shù)字閱讀，穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)，將圖書(shū)館公共文化服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)延伸至千家萬(wàn)戶。

1.4.3 依托圖書(shū)館公共文化志愿服務(wù)，公共圖書(shū)館對(duì)象化服務(wù)得到加強(qiáng)。加強(qiáng)對(duì)特殊群體的對(duì)象化服務(wù)是公共圖書(shū)館推進(jìn)均等化服務(wù)的基本要求。一直以來(lái)，長(zhǎng)治市各級(jí)公共圖書(shū)館通過(guò)不斷完善無(wú)障礙設(shè)施，開(kāi)設(shè)特定人群服務(wù)窗口，實(shí)施館校共建，利用流動(dòng)圖書(shū)車進(jìn)入工地、戒毒所等開(kāi)展服務(wù)，保障了特殊群體的基本文化權(quán)益。近年來(lái)，圖書(shū)館聯(lián)合各類志愿者服務(wù)團(tuán)體，開(kāi)展了各種專業(yè)化的針對(duì)未成年人、殘障人士等特殊群體的公共文化志愿服務(wù)和主題閱讀推廣活動(dòng)，最大限度地填補(bǔ)了服務(wù)盲區(qū)，使這些弱勢(shì)群體也能平等地享受公共文化服務(wù)的陽(yáng)光雨露，推動(dòng)了公共圖書(shū)館均等化服務(wù)的進(jìn)程。

1.4.4 推動(dòng)圖書(shū)館管理機(jī)制創(chuàng)新，擴(kuò)大公共圖書(shū)館的社會(huì)開(kāi)放度。為增強(qiáng)圖書(shū)館內(nèi)部運(yùn)行活力，進(jìn)一步提升圖書(shū)館的服務(wù)效能，長(zhǎng)治市市縣兩級(jí)公共圖書(shū)館先后實(shí)施了法人治理結(jié)構(gòu)改革，并建立健全了各自的文化志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)，通過(guò)聘請(qǐng)社會(huì)各界人士擔(dān)任圖書(shū)館理事、公開(kāi)招募文化志愿者參與圖書(shū)館公共文化服務(wù)等，吸納了更多的社會(huì)公眾，讓他們也參與到圖書(shū)館建設(shè)和公共文化服務(wù)中，在進(jìn)一步擴(kuò)大圖書(shū)館開(kāi)放度的同時(shí)，也使圖書(shū)館的服務(wù)更加專業(yè)，更貼近廣大人民群眾的需求。目前，全國(guó)公共圖書(shū)館第六次評(píng)估結(jié)果已揭曉，長(zhǎng)治地區(qū)公共圖書(shū)館獲評(píng)國(guó)家一級(jí)館3個(gè)、二級(jí)館1個(gè)、三級(jí)館9個(gè)，這是對(duì)長(zhǎng)治地區(qū)公共圖書(shū)館綜合素質(zhì)和服務(wù)能力的最好“考量”。但對(duì)比六次評(píng)估定級(jí)的結(jié)果可以看出，長(zhǎng)治市公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展整體呈螺旋式上升趨勢(shì)，其間也有“低谷”，但筆者相信“低谷”中蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?，這也正是公共圖書(shū)館評(píng)估以評(píng)促建的意義所在。

2 發(fā)展中存在的不足

2.1 辦館環(huán)境有待進(jìn)一步改善

近年來(lái)，雖然在各級(jí)政府的重視下，長(zhǎng)治市公共圖書(shū)館的整體辦館條件有了很大的改善，但依照第六次全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書(shū)館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)治市各級(jí)公共圖書(shū)館的館舍條件還有待進(jìn)一步提升。此外，受經(jīng)費(fèi)、地域環(huán)境、老館舍建設(shè)架構(gòu)以及辦館理念等多種因素的影響，部分圖書(shū)館在空間功能的劃分以及館舍環(huán)境方面，已不能很好地滿足廣大人民群眾對(duì)圖書(shū)館多元化的服務(wù)需求和作為文化休閑第三空間的需要，更不能適應(yīng)圖書(shū)館從藏書(shū)護(hù)書(shū)到提供服務(wù)推廣的角色轉(zhuǎn)變。

2.2 劃撥經(jīng)費(fèi)仍然不能滿足當(dāng)?shù)貓D書(shū)館發(fā)展需要

圖?書(shū)館經(jīng)費(fèi)問(wèn)題一直以來(lái)都是制約圖書(shū)館發(fā)展的重要因素。受近年來(lái)地方財(cái)政收入的影響，長(zhǎng)治市各級(jí)公共圖書(shū)館的相關(guān)經(jīng)費(fèi)都有不同程度的減少。就購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)而言，雖然市縣兩級(jí)政府也在給予優(yōu)先保障，但長(zhǎng)治市各級(jí)公共圖書(shū)館的實(shí)際情況與2017年文化部發(fā)布的《“十三五”時(shí)期全國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》所要達(dá)到的目標(biāo)還有一定差距，以條件稍好一點(diǎn)的長(zhǎng)治市圖書(shū)館為例，其人均購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)僅為0.86元（2017年第六次評(píng)估統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）。此外，相關(guān)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的不足，也使推廣活動(dòng)的開(kāi)展以及延伸服務(wù)的后期維護(hù)工作捉襟見(jiàn)肘、力不從心，在一定程度上削弱了圖書(shū)館作為文化信息傳播前沿的力度，也直接影響和制約了長(zhǎng)治市公共圖書(shū)館的發(fā)展。

2.3 工作職能拓展導(dǎo)致專業(yè)人才匱乏

受多種因素影響，長(zhǎng)治市公共圖書(shū)館普遍存在人員編制不足、人員斷層、專業(yè)人才匱乏等人員配備不足的問(wèn)題。尤其是隨著人民群眾多元化文化需求的不斷提升，新技術(shù)、新媒介在圖書(shū)館的應(yīng)用以及全民閱讀工作的不斷深入，現(xiàn)代圖書(shū)館的工作職能在不斷地向外延伸與拓展，活動(dòng)宣傳策劃、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、數(shù)字資源整合與創(chuàng)作、社會(huì)聯(lián)絡(luò)等正在成為圖書(shū)館日常工作的重點(diǎn)，而專業(yè)人才尤其是創(chuàng)新人才的匱乏，限制了相關(guān)工作的開(kāi)展。

3 長(zhǎng)治市公共圖書(shū)館未來(lái)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

3.1 堅(jiān)持依法辦館，保障圖書(shū)館健康發(fā)展

作?為黨的十九大以后我國(guó)出臺(tái)的首部公共文化領(lǐng)域的重要法律，《公共圖書(shū)館法》的頒布實(shí)施不僅為公共圖書(shū)館未來(lái)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律支撐，更讓公共圖書(shū)館今后的工作和服務(wù)有了可以堅(jiān)守的基本原則和目標(biāo)方向。各級(jí)公共圖書(shū)館應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《公共圖書(shū)館法》，以《公共圖書(shū)館法》為指導(dǎo)，在堅(jiān)持依法辦館的同時(shí)，積極主動(dòng)地爭(zhēng)取將圖書(shū)館的未來(lái)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)保障、用人機(jī)制等納入地方的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策中，用法律規(guī)范公共圖書(shū)館的運(yùn)行，用法律保障公共圖書(shū)館事業(yè)的健康有序發(fā)展。

3.2 大力爭(zhēng)取地方財(cái)政投入和社會(huì)多方支持

各級(jí)公共圖書(shū)館要積極爭(zhēng)取各級(jí)政府和主管部門對(duì)公共圖書(shū)館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、圖書(shū)專項(xiàng)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)以及相關(guān)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的財(cái)政投入。同時(shí)，各級(jí)公共圖書(shū)館也要在法律允許的范圍內(nèi)，爭(zhēng)取社會(huì)力量的參與和支持，為各級(jí)公共圖書(shū)館提供足夠的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，緩解圖書(shū)館業(yè)務(wù)開(kāi)展中捉襟見(jiàn)肘的尷尬局面，進(jìn)一步提升公共圖書(shū)館的服務(wù)能力和創(chuàng)新能力。

3.3 健全人才管理機(jī)制，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

良好的人才環(huán)境是公共圖書(shū)館推動(dòng)改革與創(chuàng)新，促進(jìn)自身發(fā)展的基礎(chǔ)。各級(jí)公共圖書(shū)館應(yīng)審時(shí)度勢(shì)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不斷健全人才管理機(jī)制，通過(guò)社會(huì)公開(kāi)招聘、政府購(gòu)買、招募具有一定專長(zhǎng)的文化志愿者等渠道引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)人才，同時(shí)也要加強(qiáng)自身人才隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)現(xiàn)有人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的力度，提升圖書(shū)館工作人員專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)。各級(jí)公共圖書(shū)館只有多管齊下，逐步解決人員斷層、專業(yè)人才匱乏等人員配備不足的問(wèn)題，才能進(jìn)一步提升圖書(shū)館的服務(wù)能力，更好地推進(jìn)圖書(shū)館公共文化服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 堅(jiān)持以人為本，推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新

新實(shí)施的《公共圖書(shū)館法》明確規(guī)定：“公共圖書(shū)館是向社會(huì)公眾免費(fèi)開(kāi)放，收集、整理、保存文獻(xiàn)信息并提供查詢、借閱及相關(guān)服務(wù)，開(kāi)展社會(huì)教育的公共文化設(shè)施?！币虼?，各級(jí)公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)把人民群眾的實(shí)際文化需求作為改革創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，同時(shí)也要堅(jiān)持以人為本，逐步健全圖書(shū)館內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，用制度激發(fā)工作創(chuàng)新，用工作創(chuàng)新推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新，用服務(wù)創(chuàng)新彌補(bǔ)服務(wù)短板，從而提升公共圖書(shū)館的服務(wù)效能。

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