解決糧食市場(chǎng)化收購(gòu)資金的根本出路在于改革
——江蘇多渠道籌集糧食市場(chǎng)化收購(gòu)資金情況調(diào)查報(bào)告

文/王吉富

近年來，江蘇積極創(chuàng)新糧油市場(chǎng)化收購(gòu)資金支持方式，通過以縣為單位建立糧食共同擔(dān)?；?、因地制宜建立糧食擔(dān)保公司、推動(dòng)土地劃撥轉(zhuǎn)出讓為主要內(nèi)容的國(guó)企改革等多種方式，多渠道籌集糧食市場(chǎng)化收購(gòu)資金，既有力促進(jìn)了糧油收購(gòu)工作的順利開展，確保了江蘇糧食安全，又較好地控制了糧食市場(chǎng)化收購(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)，取得了良好成效。

糧食市場(chǎng)化收購(gòu)資金籌集的基本做法

江蘇目前糧食市場(chǎng)化收購(gòu)資金的籌集方式主要有以下幾種方式。

(一）建立糧食共同擔(dān)?；?/p>

隨著糧食流通市場(chǎng)化改革進(jìn)程的加快，為防范和控制國(guó)有糧食企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)家糧食宏觀調(diào)控政策有效落實(shí)，從20 10年開始，江蘇積極創(chuàng)新糧油市場(chǎng)化收購(gòu)資金支持方式，強(qiáng)力推動(dòng)以縣（市、區(qū)）為單位建立以地方政府為主導(dǎo)、財(cái)政性資金注入等多渠道籌集的糧食共同擔(dān)?；穑行Ы鉀Q了基層糧食收儲(chǔ)企業(yè)市場(chǎng)化收購(gòu)“貸款難”問題。

1.運(yùn)作模式

糧食共同擔(dān)保基金是政府主導(dǎo)，政府相關(guān)部門、具有全轄糧食經(jīng)營(yíng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能的縣級(jí)糧食購(gòu)銷總公司、參保糧食企業(yè)等繳存于農(nóng)發(fā)行專戶，專門為糧食收購(gòu)貸款進(jìn)行擔(dān)保、專項(xiàng)用于彌補(bǔ)糧食市場(chǎng)化收購(gòu)貸款損失的基金。主要資金來源為財(cái)政性資金、縣購(gòu)銷總公司自有資金、參保糧食企業(yè)自有資金，嚴(yán)禁使用貸款資金、借入資金、職工及社會(huì)集資等非權(quán)益性資金。以繳納糧食共同擔(dān)?；鸱绞饺〉玫氖袌?chǎng)化收購(gòu)貸款，其性質(zhì)為信用貸款。

糧食共同擔(dān)?；鹩烧付ɑ饸w集單位（一般為縣糧食購(gòu)銷總公司）在農(nóng)發(fā)行開設(shè)糧食共同擔(dān)保基金專戶，將共同擔(dān)?；鸫嫒朐搶簦?yán)格按協(xié)議約定管理。基金專戶存款利率，一般按活期存款利率執(zhí)行。貸款額度一般按共同擔(dān)?；鹂傤~的10~15倍左右發(fā)放市場(chǎng)化收購(gòu)貸款。各參保企業(yè)不能按期歸還共同擔(dān)?；鹚鶎?duì)應(yīng)的糧食市場(chǎng)化收購(gòu)借款的本息，或發(fā)生貸款損失（包括擠占挪用、庫(kù)存短少、價(jià)差虧損等）時(shí)，農(nóng)發(fā)行有權(quán)直接從糧食共同擔(dān)?；饘糁锌凼障鄳?yīng)款項(xiàng)，糧食共同擔(dān)?；鸩蛔阋詢斶€的，農(nóng)發(fā)行有權(quán)就差額部分繼續(xù)向縣購(gòu)銷公司、糧食企業(yè)追償。共同擔(dān)?；鸫鷥敽螅嚓P(guān)參保企業(yè)應(yīng)補(bǔ)回用于彌補(bǔ)的共同擔(dān)?；饠?shù)額。

2.建立背景

組織落實(shí)糧食收購(gòu)資金，是糧食收購(gòu)活動(dòng)順利開展和防止因資金問題出現(xiàn)“打白條”“賣糧難”情況的重要前提和基礎(chǔ)。地方國(guó)有糧食企業(yè)開展最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)時(shí)，資金因由中儲(chǔ)糧公司向農(nóng)發(fā)行統(tǒng)貸統(tǒng)還而得到保障，但企業(yè)因?qū)Σ环蠂?guó)家最低收購(gòu)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)糧食進(jìn)行托底收購(gòu)、代收代儲(chǔ)以及其他經(jīng)營(yíng)需要開展市場(chǎng)化收購(gòu)時(shí)，必須自主向農(nóng)發(fā)行申請(qǐng)貸款，面臨收購(gòu)資金需求大、信貸保證能力低的矛盾。

江蘇省蘇中、蘇北地區(qū)是糧食主產(chǎn)區(qū)，當(dāng)?shù)貒?guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)承擔(dān)著糧食收購(gòu)的重?fù)?dān)，每年夏、秋兩季糧食收購(gòu)資金需求量較大，但因歷史包袱重、可抵押資產(chǎn)少，信貸保證能力有限，糧食收購(gòu)貸款資金供應(yīng)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防控面臨雙重壓力。如江蘇省鹽城市100多家國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率一直在90%以上，一個(gè)中等規(guī)模的縣級(jí)糧食購(gòu)銷企業(yè)，每年投入收購(gòu)的金額在幾億元，而企業(yè)的自有資金極其有限，完全依賴農(nóng)發(fā)行的貸款支持。特別是20 10年糧價(jià)波動(dòng)較大，糧食企業(yè)市場(chǎng)化收購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)突顯。

為此，江蘇省明確要求各地建立糧食收購(gòu)貸款管理資金使用、運(yùn)行安全的監(jiān)督管理機(jī)制，并要求各地糧食行政主管部門、糧食購(gòu)銷總公司、基層糧食購(gòu)銷企業(yè)等共同籌建“糧食共同擔(dān)?；稹保ㄟ^共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，解決長(zhǎng)期困擾企業(yè)收購(gòu)和農(nóng)業(yè)金融發(fā)展的抵押擔(dān)保難題。

20 11年夏糧收購(gòu)期間，最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案未啟動(dòng)，部分社會(huì)主體因前一年搶購(gòu)小麥出現(xiàn)虧損，參與市場(chǎng)化收購(gòu)的積極性降低。為彌補(bǔ)市場(chǎng)空白，江蘇省各地方國(guó)有企業(yè)有序開展市場(chǎng)化糧食收購(gòu)，共有5 0個(gè)縣（市、區(qū)）累計(jì)籌集糧食共同擔(dān)?；?.7億元，覆蓋全省糧食購(gòu)銷企業(yè)貸款客戶的7 0%左右，通過基金發(fā)放收購(gòu)貸款6 0億元，占市場(chǎng)化收購(gòu)貸款投放量的90%以上。

20 13年，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)改革增效，江蘇省提出在全省范圍內(nèi)推動(dòng)建立政府主導(dǎo)、財(cái)政注資、企業(yè)參與的糧食共同擔(dān)?；穑岢觥皥?jiān)持多渠道籌集，積極爭(zhēng)取財(cái)政、糧食行政管理部門無償撥款支持” 等新要求，并制定專門管理辦法，要求強(qiáng)化政府統(tǒng)籌職能，明確財(cái)政性資金在縣域共同擔(dān)保基金額度中占比不少于30%。基金當(dāng)年規(guī)模7.2億元，共投放市場(chǎng)化收購(gòu)貸款128億元，占全國(guó)農(nóng)發(fā)行同類企業(yè)資金投放量的1/3。隨后，省政府辦公廳《關(guān)于深化地方國(guó)有糧食企業(yè)改革的意見》省政府《關(guān)于建立健全糧食安全責(zé)任制的實(shí)施意見》等文件中，均提出建立政府主導(dǎo)、財(cái)政注資的糧食共同擔(dān)?；鸬囊?。20 15年省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)江蘇省糧食安全責(zé)任制考核辦法的通知》，明確要求“有效落實(shí)收購(gòu)資金，保障糧食正常收購(gòu)得1分；所轄縣（市、區(qū)）建立糧食收購(gòu)共同擔(dān)?；鸹虿扇∮行谫Y擔(dān)保方式得1分，每少1個(gè)縣扣0.5分，扣完為止”。

糧食共同擔(dān)?；鹬贫?，充分發(fā)揮了財(cái)政資金四兩撥千斤的效果和農(nóng)發(fā)行信貸資金的支持功能，切實(shí)提高了糧食企業(yè)整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力，有利于破解糧食購(gòu)銷企業(yè)抵押資產(chǎn)質(zhì)量差、價(jià)值低、處置難、保證擔(dān)保難落實(shí)等現(xiàn)實(shí)瓶頸，有力地防止了“賣糧難”、“打白條”?；窗彩谢搓巺^(qū)糧油購(gòu)銷總公司20 13年夏糧收購(gòu)前，區(qū)財(cái)政出資16 00萬元，企業(yè)自籌7 00萬元，共同建立糧食收購(gòu)擔(dān)?；?，企業(yè)從農(nóng)發(fā)行獲得貸款2.1億元，短時(shí)間內(nèi)就收購(gòu)了8萬噸小麥，而20 12年企業(yè)東拼西湊才貸到1.2個(gè)億，收購(gòu)糧食不足7萬噸。阜寧縣糧食購(gòu)銷總公司20 15年建立糧食共同擔(dān)?；?6 26萬元，取得市場(chǎng)化收購(gòu)貸款1.5億元，既減少了企業(yè)社會(huì)融資成本和利息成本7 0萬元，還由于有財(cái)政注資5 00萬元，相應(yīng)增加了5 000萬元貸款，可多收購(gòu)農(nóng)民糧食并促進(jìn)農(nóng)民增收5 00萬元，農(nóng)發(fā)行也由于有政府擔(dān)保和支持，信貸風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范，相應(yīng)也減少了很多審批程序。

3.發(fā)展現(xiàn)狀

全省各地高度重視并推進(jìn)地方糧食收購(gòu)共同擔(dān)?；鸹I集工作進(jìn)度，引導(dǎo)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)積極主動(dòng)參與?；窗彩惺侨÷氏冉⒖h級(jí)糧食收購(gòu)共同擔(dān)?；鸬漠a(chǎn)糧大市，市委、市政府20 13年以來明確要求各縣區(qū)必須足額建立以財(cái)政注資為主的糧食收購(gòu)共同擔(dān)保基金，并將其列入對(duì)縣區(qū)政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作年度目標(biāo)考核，全市目前共籌集糧食擔(dān)?；?.6億元，其中財(cái)政出資近1億元，約占6 0%，可申請(qǐng)市場(chǎng)化收購(gòu)貸款約16億元，基本解決糧食收購(gòu)資金的籌集問題。20 16年，南京市政府也專門下發(fā)《南京市地方儲(chǔ)備糧收購(gòu)貸款共同擔(dān)?；鸸芾磙k法》，要求市、縣政府建立糧食共同擔(dān)保基金，并明確財(cái)政資金注入比例。

目前，全省有9個(gè)設(shè)區(qū)市（蘇州、常州、鎮(zhèn)江、無錫等非主要產(chǎn)糧區(qū)除外）、近5 0個(gè)縣（區(qū)）建立糧食共同擔(dān)?；?，覆蓋全省約8 0%的糧食購(gòu)銷企業(yè)貸款客戶，累計(jì)籌集糧食共同擔(dān)保基金20多億元，全省基金常年賬戶余額在6億以上，累計(jì)投放糧食收購(gòu)貸款約8 00億元，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)市場(chǎng)性糧食收購(gòu)至今未出現(xiàn)不良貸款記錄。

糧食收購(gòu)共同擔(dān)?；鹗艿交鶎悠髽I(yè)普遍歡迎，認(rèn)為是推進(jìn)糧食收儲(chǔ)制度改革、糧食從政策性收儲(chǔ)走向市場(chǎng)化收儲(chǔ)的必由之路，特別是政府財(cái)政性資金注入，體現(xiàn)了政府對(duì)糧食安全的重視。20 15年，江蘇省國(guó)有糧食企業(yè)收購(gòu)糧食29 1億斤，其中最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)13 3.3億斤、市場(chǎng)化收購(gòu)15 7.7億斤，耗用資金300多億元?；I集和保障如此大體量的收購(gòu)資金，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)、銀行均無力獨(dú)自承擔(dān)，只有靠政府主導(dǎo)、財(cái)政注資建立共同擔(dān)保基金，各方共同擔(dān)責(zé)，才能避免出現(xiàn)“賣糧難”“打白條”，才能切實(shí)保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，保障地方糧食安全。

（二）建立糧食擔(dān)保公司

為應(yīng)對(duì)糧食市場(chǎng)化收購(gòu)資金籌集難的問題，江蘇省一些地方通過建立糧食擔(dān)保公司的方式，開辟了多渠道籌集市場(chǎng)化收購(gòu)資金的路徑。筆者對(duì)宜興市金穗投資擔(dān)保有限公司等單位進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，通過解剖麻雀的方式，對(duì)全省糧食擔(dān)保公司的運(yùn)作情況有了一個(gè)全面的了解。

宜興市金穗投資擔(dān)保有限公司是經(jīng)宜興市政府批準(zhǔn)同意由宜興市糧食局下屬國(guó)有企業(yè)于20 09年底出資設(shè)立的旨在解決宜興市糧食企業(yè)融資難問題的專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，注冊(cè)資本1億元，主要開展融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)，服務(wù)對(duì)象為宜興市糧食系

統(tǒng)內(nèi)的企業(yè)。金穗公司成立7年多以來，擔(dān)保業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展，累計(jì)提供貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)320筆，擔(dān)保企業(yè)數(shù)累計(jì)195戶，擔(dān)保總額達(dá)16 15 6 6萬元，純擔(dān)保費(fèi)收入累計(jì)120 0多萬元，爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金補(bǔ)貼及政策性獎(jiǎng)勵(lì)共7 00多萬元，公司近年來累計(jì)發(fā)生2筆擔(dān)保代償，代償總額達(dá)120 0萬元，剔除政策性補(bǔ)助外，基本收支平衡。

全省其他一些市縣建立的擔(dān)保公司運(yùn)作情況基本類似。

（三）推動(dòng)土地劃撥轉(zhuǎn)出讓

20 13年5月，江蘇省政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于深化地方國(guó)有糧食企業(yè)改革的意見》，確定了國(guó)有糧食企業(yè)改革的方向和任務(wù)。其中，文件明確提出，在改制重組過程中，各地可根據(jù)實(shí)際情況，靈活選擇有利于企業(yè)改革的土地使用權(quán)處置方式。對(duì)地方國(guó)有糧食企業(yè)現(xiàn)有國(guó)有劃撥土地，可通過補(bǔ)交土地出讓金方式辦理土地出讓手續(xù)，將劃撥土地改變?yōu)槌鲎屚恋兀驅(qū)潛芡恋厥褂脵?quán)評(píng)估后作價(jià)入股新成立的糧食購(gòu)銷總公司（集團(tuán)）；土地掛牌出讓處置收益，全額納入地方基金預(yù)算管理，實(shí)行“收支兩條線”，用于糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支付人員分流補(bǔ)償、原有退養(yǎng)人員社會(huì)保障等改革成本。支持地方國(guó)有糧食企業(yè)結(jié)合“退城進(jìn)郊”盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，引入社會(huì)資本，擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模，改善資產(chǎn)質(zhì)量，建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

各級(jí)糧食主管部門認(rèn)真貫徹國(guó)家和省級(jí)有關(guān)改革文件精神，加強(qiáng)與國(guó)資委、財(cái)政、國(guó)土、工商、稅務(wù)等部門的溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)改革，努力將企業(yè)擁有的國(guó)有劃撥土地變更為出讓土地。在出臺(tái)的改革方案中許多地方政府對(duì)這項(xiàng)工作給予了政策支持，明確以先交后返的方式辦理土地出讓手續(xù)。截至20 16年底，全省現(xiàn)有劃撥地34 8 18畝，劃撥轉(zhuǎn)出讓地7 7 6 3畝，土地出讓收益4.5億，在實(shí)現(xiàn)土地增值的同時(shí)，有力地改善了企業(yè)的融資狀況，促進(jìn)了國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的改革和發(fā)展。各市在土地產(chǎn)權(quán)改革方面，走在前列的主要是鹽城、泰州、蘇州、徐州、南京。其中：鹽城市劃撥轉(zhuǎn)出讓土地20 5 7.6畝，占全市國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)總用地的38.5%，實(shí)現(xiàn)土地出讓收益2.15億元；泰州市劃撥轉(zhuǎn)出讓土地1922.5畝，占全市國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)總用地的4 9.2%；蘇州市劃撥轉(zhuǎn)出讓土地117 7.4畝，占全市國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)總用地的31.7%。

部分市縣加大土地產(chǎn)權(quán)改革力度，因地制宜施策。如泰州興化市國(guó)有購(gòu)銷企業(yè)土地性質(zhì)變更工作已全面完成，全市累計(jì)由國(guó)有劃撥用地變更為國(guó)有出讓土地面積為127 3.4畝，涉及企業(yè)37家，土地增值1.95億元，為企業(yè)融資提供平臺(tái)；處置部分閑置資產(chǎn)和土地，收益7 5 0萬元；政策性資金返還獎(jiǎng)補(bǔ)6 21.8 8萬元。蘇州張家港市對(duì)系統(tǒng)內(nèi)資產(chǎn)進(jìn)行了全面清理，按照“分批繳納、分批增資”的辦法，對(duì)全市27家單位，4 9宗土地，共計(jì)33.3萬平米土地、14萬平米房產(chǎn)，進(jìn)行登記造冊(cè)、土地性質(zhì)由劃撥轉(zhuǎn)出讓手續(xù)辦理，所有房產(chǎn)和土地過戶到總公司，梳理了全市優(yōu)質(zhì)國(guó)有糧食資產(chǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)總公司融資能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。徐州睢寧縣通過對(duì)13個(gè)庫(kù)點(diǎn)結(jié)合“退鎮(zhèn)進(jìn)郊”進(jìn)行整合資源，兼并重組，20 15年完成部分土地的掛牌上市工作，實(shí)現(xiàn)凈收益320 5萬元。

解決市場(chǎng)化收購(gòu)資金的根本出路在于改革

糧油市場(chǎng)化收購(gòu)是國(guó)家糧油收儲(chǔ)制度改革的大勢(shì)所趨，解決糧食市場(chǎng)化收購(gòu)資金的根本出路在于改革。

（一）加快糧食收儲(chǔ)制度改革，實(shí)現(xiàn)真正的市場(chǎng)化收購(gòu)

全面放開糧食購(gòu)銷市場(chǎng)之后，糧食市場(chǎng)形勢(shì)變了，糧食流通體制變了，收購(gòu)資金的供應(yīng)方式和管理模式變了，但是作為國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”、維護(hù)國(guó)家糧食安全、準(zhǔn)確把握和積極落實(shí)糧食購(gòu)銷政策、充分發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)主渠道作用的宗旨沒有變。既要保護(hù)農(nóng)民利益，又要促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展，必須加快糧食收儲(chǔ)制度改革，實(shí)現(xiàn)真正的市場(chǎng)化收購(gòu)。一是發(fā)揮市場(chǎng)在糧食資源配置中的決定性作用，加快推進(jìn)小麥、水稻收儲(chǔ)制度改革，實(shí)行“價(jià)補(bǔ)分離”，讓企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體；二是以糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核為契機(jī)，盡快出臺(tái)《超標(biāo)糧食長(zhǎng)效處置辦法》，對(duì)不符合政策性收購(gòu)質(zhì)量要求的糧食，明確收購(gòu)責(zé)任主體，落實(shí)利益補(bǔ)償機(jī)制，企業(yè)實(shí)現(xiàn)真正意義上的市場(chǎng)化收購(gòu)，誰出政策誰給錢，既切實(shí)減輕國(guó)有糧食企業(yè)負(fù)擔(dān)，理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，又切實(shí)化解農(nóng)發(fā)行的市場(chǎng)化貸款風(fēng)險(xiǎn)；三是利用農(nóng)發(fā)行對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支持，特別是中長(zhǎng)期貸款對(duì)地方政府項(xiàng)目的支持，引導(dǎo)地方政府建立市場(chǎng)化收購(gòu)貸款業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，逐步建立和擴(kuò)大政策彌補(bǔ)范圍，營(yíng)造市場(chǎng)化收購(gòu)貸款的地方政策環(huán)境；四是積極引導(dǎo)地方政府參與糧食市場(chǎng)化收購(gòu)業(yè)務(wù)管理，努力促成地方政府及糧食主管部門、農(nóng)發(fā)行對(duì)企業(yè)的共管機(jī)制，逐步形成市場(chǎng)化收購(gòu)信貸資金監(jiān)管的多部門合力。

（二）加快糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力

糧食市場(chǎng)化收購(gòu)資金籌集最大的難題在于企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力較差，糧食購(gòu)銷企業(yè)通常經(jīng)營(yíng)狀況一般，自有資金不足，一旦糧油市場(chǎng)價(jià)格大幅下滑造成經(jīng)營(yíng)虧損，企業(yè)無足夠的彌補(bǔ)來源，通常糧食市場(chǎng)化收購(gòu)貸款，企業(yè)能提供的擔(dān)保措施除了自身資產(chǎn)以及經(jīng)營(yíng)者少量的個(gè)人資產(chǎn)抵押外，一般很難再提供其他有效的擔(dān)保措施。因此，必須加快國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力。一是建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，充分利用信貸杠桿，引導(dǎo)企業(yè)按照公司化運(yùn)作，逐步成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束的市場(chǎng)化主體；二是加大一二三產(chǎn)融合力度，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，以資本為紐帶促進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，整合地方國(guó)有資產(chǎn)，吸收引入央企以及大型民營(yíng)資本，積極穩(wěn)妥有序發(fā)展混合所有制，打造特色鮮明的旗艦企業(yè)，大力拓展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)盈利能力，提高經(jīng)濟(jì)效益；三是完善國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，集中精力抓轉(zhuǎn)型，整合資源促發(fā)展，加快推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的土地性質(zhì)轉(zhuǎn)變力度，提升企業(yè)的擔(dān)保能力，以企業(yè)土地評(píng)估值作為基金來源的補(bǔ)充，建成共同擔(dān)?；稹靶钏亍?；四是從標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、認(rèn)證等方面入手，整合做優(yōu)全省糧食品牌，并集中優(yōu)勢(shì)力量宣傳、推介和營(yíng)銷，形成在國(guó)內(nèi)外享有較高知名度和影響力的糧食整體品牌形象，促進(jìn)企業(yè)增效。

（三）加快糧食供給側(cè)改革，著力實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”

當(dāng)前糧食生產(chǎn)存在品種結(jié)構(gòu)不對(duì)路、價(jià)格缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力兩大問題，主要是因?yàn)檗r(nóng)民沒有按市場(chǎng)消費(fèi)需求生產(chǎn)，而是選擇產(chǎn)量高、種植效益好的糧食品種。糧食產(chǎn)業(yè)鏈相互脫節(jié)，生產(chǎn)、流通、消費(fèi)不協(xié)調(diào)，產(chǎn)原糧、收原糧、賣原糧。糧食流通方式粗放，初加工、粗加工產(chǎn)能過剩，低水平重復(fù)生產(chǎn)過多，產(chǎn)品增值率低，資源綜合利用率低，科技創(chuàng)新能力低。加快糧食供給側(cè)改革是提高種糧農(nóng)民收益的需要，是促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效的需要，是從根本上解決市場(chǎng)化收購(gòu)資金的需要。一是推進(jìn)“好糧油行動(dòng)”。調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)，根據(jù)江蘇省“確保糧食供需平衡、口糧自給”的目標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，調(diào)增優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，調(diào)減產(chǎn)品無特色、生產(chǎn)成本高、產(chǎn)出效益低的品種和易感病蟲害的品種，調(diào)減易受自然災(zāi)害影響的地區(qū)的糧食種植面積，推動(dòng)糧食生產(chǎn)向比較優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中；調(diào)優(yōu)生產(chǎn)方式，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，強(qiáng)化糧食科技創(chuàng)新，發(fā)展規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，以多元、優(yōu)質(zhì)、安全的消費(fèi)需求為導(dǎo)向，把提高糧食質(zhì)量放在更加突出位置，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)收購(gòu)，大力發(fā)展綠色生態(tài)儲(chǔ)糧，促進(jìn)綠色有機(jī)糧食生產(chǎn)，促進(jìn)糧食精深加工轉(zhuǎn)化，構(gòu)建糧食全產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)高附加值產(chǎn)品開發(fā)，增加多元化定制化個(gè)性化糧食產(chǎn)品供給，整合做優(yōu)全省糧食品牌，讓農(nóng)民分享更高的產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。二是加強(qiáng)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)，以基層現(xiàn)有糧庫(kù)為基礎(chǔ)進(jìn)行功能改造，以代儲(chǔ)存、代烘干、代質(zhì)檢、代加工、代銷售“五代”業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶提供專業(yè)化服務(wù)，提升糧食保鮮儲(chǔ)存能力，提高糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流裝備和技術(shù)水平，促進(jìn)農(nóng)民增收減損。三是加強(qiáng)糧油質(zhì)檢體系建設(shè)，按照“機(jī)構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測(cè)全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)、系統(tǒng)無風(fēng)險(xiǎn)”的目標(biāo)，主動(dòng)適應(yīng)、積極作為，堅(jiān)決守住收購(gòu)、儲(chǔ)存、出庫(kù)三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全力推進(jìn)“監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)、監(jiān)管”三張網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面落實(shí)糧油監(jiān)管責(zé)任，健全相關(guān)監(jiān)管制度，完善相關(guān)監(jiān)管機(jī)制，深化糧油質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，確保質(zhì)量可追溯、問題可倒查、責(zé)任可追究。按照糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的要求，落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，并加強(qiáng)糧食安全責(zé)任制的考核；主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化，充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管、工商、食安、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等職能部門的監(jiān)管作用，加強(qiáng)銜接、充分溝通、部門聯(lián)動(dòng)、形成合力，共同筑牢糧油質(zhì)量安全的監(jiān)管屏障；加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)，開展聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，實(shí)行分類監(jiān)管，形成糧油質(zhì)量安全 網(wǎng)格化立體監(jiān)管體系。

（四）加快金融體制改革，創(chuàng)造市場(chǎng)化收購(gòu)良好環(huán)境

按照現(xiàn)行金融體制，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是糧食市場(chǎng)化收購(gòu)的主要承貸機(jī)構(gòu)，但目前農(nóng)發(fā)行作為政策性銀行，其管理體制已明顯不適應(yīng)糧食市場(chǎng)化收購(gòu)的需要，國(guó)家既要求其執(zhí)行好國(guó)家政策性收儲(chǔ)政策，又對(duì)其進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性考核，農(nóng)發(fā)行處于兩難境地，對(duì)糧食市場(chǎng)化收購(gòu)貸款控制嚴(yán)、手續(xù)繁、放貸慢。為此，必須加快金融體制改革，創(chuàng)造糧食市場(chǎng)化收購(gòu)的良好金融環(huán)境。一是準(zhǔn)確定位農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的職能。作為政策性銀行，就必須發(fā)揮政策性銀行的作用，相關(guān)糧油信貸政策的制定必須體現(xiàn)政策性，對(duì)糧食市場(chǎng)化收購(gòu)貸款的信貸政策要服從國(guó)家糧食宏觀調(diào)控的需要，服從國(guó)家糧食安全的需要，服從服務(wù)農(nóng)民增收的需要。二是從政策上鼓勵(lì)其他商業(yè)銀行參與糧食市場(chǎng)化收購(gòu)的資金供應(yīng)，對(duì)發(fā)放糧食市場(chǎng)化收購(gòu)貸款的商業(yè)銀行，從資金頭寸、存款準(zhǔn)備、貸款利率等方面給予一定的優(yōu)惠政策。三是進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)發(fā)行糧油市場(chǎng)化收購(gòu)資金信貸政策，在執(zhí)行好國(guó)家政策性收儲(chǔ)政策，確保地方收購(gòu)不出大的問題的前提下，應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化的原則制定和落實(shí)市場(chǎng)化收購(gòu)貸款政策，防止游離于政策與市場(chǎng)之間，形成“兩不像”，人為提高企業(yè)貸款門檻。四是農(nóng)發(fā)行要充分考慮地區(qū)差異，在糧食市場(chǎng)化收購(gòu)資金信貸政策的制定上堅(jiān)持分區(qū)指導(dǎo)的原則，充分考慮糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的差異，結(jié)合區(qū)域信用環(huán)境差異，實(shí)行差別授權(quán)和因地制宜的信貸政策，避免政策要求上“一刀切”。五是農(nóng)發(fā)行要以風(fēng)險(xiǎn)敞口可控為原則，積極擴(kuò)大非信用放款方式份額，建立市場(chǎng)化收購(gòu)貸款撥備制度，對(duì)市場(chǎng)化收購(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)要有一定容忍度，不能一味地進(jìn)行處罰問責(zé)。六是爭(zhēng)取地方政府投融資公司保證擔(dān)保，有條件的地區(qū)也可由政府直屬的投融資公司對(duì)市場(chǎng)性收購(gòu)貸款提供全額保證擔(dān)保。