人民調(diào)解是醫(yī)療糾紛處理主渠道

自2018年10月1日起，《醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理條例》正式施行。近日，國家衛(wèi)生健康委員會召開新聞發(fā)布會，就《條例》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

記者了解到，由于醫(yī)學(xué)本身具有未知性、風(fēng)險性、復(fù)雜性等特點，以及患者高期望值與醫(yī)學(xué)本身局限性之間的矛盾，醫(yī)療糾紛時有發(fā)生，部分醫(yī)療糾紛矛盾激化甚至引發(fā)激烈沖突，損害了醫(yī)患雙方合法權(quán)益，擾亂了正常醫(yī)療秩序，影響了社會和諧穩(wěn)定。

據(jù)國家衛(wèi)生健康委員會醫(yī)政醫(yī)管局副局長郭燕紅介紹，近年來，該委會同最高法、最高檢、公安部、司法部等部門連續(xù)打出構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系的組合拳，一手抓醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理長效機(jī)制建設(shè)，一手抓嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪，多措并舉維護(hù)醫(yī)療秩序；各省結(jié)合實際，在制度建設(shè)、機(jī)制完善方面勇于實踐，其中11個?。ㄊ校┏雠_了地方性法規(guī)或政府規(guī)章，取得顯著實效。黨的十八大以來，在全國診療服務(wù)量持續(xù)增長的情況下，醫(yī)療糾紛數(shù)量和涉醫(yī)違法犯罪案件數(shù)量呈現(xiàn)連續(xù)5年“雙下降”的良好勢頭。

郭燕紅表示，《條例》體現(xiàn)了依法治國、用法治思維和法治方式解決醫(yī)療糾紛的總體思路，對于依法處理醫(yī)療糾紛、妥善化解醫(yī)患矛盾、維護(hù)醫(yī)患雙方合法權(quán)益將發(fā)揮重要作用。特別是在推進(jìn)深化醫(yī)改和健康中國建設(shè)的過程中，《條例》也將發(fā)揮重要的基礎(chǔ)性保障作用。

清華大學(xué)法學(xué)院院長申衛(wèi)星認(rèn)為，醫(yī)療糾紛的預(yù)防和處理從過去簡單的民事糾紛逐漸演變成事關(guān)社會治安的大問題。因此，需要各部門各盡其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、互相協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)醫(yī)療糾紛的綜合治理。《條例》正回應(yīng)了這一點，其中明確規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)，將其納入社會治安綜合治理體系，建立部門分工協(xié)作機(jī)制，督促部門依法履行職責(zé)?！蓖瑫r，明確了衛(wèi)生、司法、公安、財政、民政、保險等有關(guān)部門的職責(zé)。

系統(tǒng)多元的處理途徑，是《條例》的亮點之一。郭燕紅介紹，《條例》規(guī)定的自愿協(xié)商、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法訴訟等醫(yī)療糾紛處理途徑和醫(yī)療風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制是解決醫(yī)療糾紛的系統(tǒng)性方案，為患者提供了更多渠道，最大程度地為醫(yī)患雙方處理醫(yī)療糾紛提供了便利。其中，人民調(diào)解具有快捷便利、不收取費用、公信力較高以及專業(yè)性較強(qiáng)等優(yōu)勢，已成為醫(yī)療糾紛處理的主渠道。目前，醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織達(dá)到6400余個，基本實現(xiàn)縣級區(qū)域全覆蓋。

申衛(wèi)星認(rèn)為，近年來的醫(yī)療糾紛處理實踐表明人民調(diào)解是化解矛盾、定紛止?fàn)幍挠行緩?，它以相對柔性的方式解決糾紛，緩解醫(yī)患對抗，有利于促進(jìn)醫(yī)患和諧。《條例》將這一實踐經(jīng)驗上升為法律規(guī)范，通過具體制度進(jìn)一步引導(dǎo)醫(yī)患雙方通過人民調(diào)解解決醫(yī)療糾紛，進(jìn)一步完善了醫(yī)療糾紛處理的法律體系。

據(jù)悉，為保障《條例》順利實施，國家衛(wèi)生健康委員會將會同有關(guān)部門制定相關(guān)配套文件，細(xì)化相關(guān)制度設(shè)計，同時加強(qiáng)對《條例》實施的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。各級衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)對《條例》的貫徹落實，結(jié)合本地實際拿出具體實施方案。