《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》釋義（之十四)

第四章 界線測(cè)繪和其他測(cè)繪

第二十二條 縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪地理信息主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪的管理。

測(cè)量土地、建筑物、構(gòu)筑物和地面其他附著物的權(quán)屬界址線，應(yīng)當(dāng)按照縣級(jí)以上人民政府確定的權(quán)屬界線的界址點(diǎn)、界址線或者提供的有關(guān)登記資料和附圖進(jìn)行。權(quán)屬界址線發(fā)生變化的，有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行變更測(cè)繪。

【釋義】本條是關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪管理和權(quán)屬界址線測(cè)繪的規(guī)定。

一、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪管理

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。2013年11月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)。由于不動(dòng)產(chǎn)登記工作需要準(zhǔn)確的不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果等基礎(chǔ)資料，為順利開(kāi)展國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，本條將土地、房屋等權(quán)屬測(cè)繪工作統(tǒng)一修改為不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪，明確了測(cè)繪地理信息主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)。

不動(dòng)產(chǎn)登記是指經(jīng)權(quán)利人或利害關(guān)系人申請(qǐng)，由國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門(mén)將有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)及其變動(dòng)事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿的事實(shí)，作為物權(quán)公示手段。2014年11月24日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，明確不動(dòng)產(chǎn)是指土地、海域以及房屋、林木等定著物。國(guó)家實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，不動(dòng)產(chǎn)登記中涉及的不動(dòng)產(chǎn)界址、空間界線、面積等信息需要通過(guò)測(cè)繪手段來(lái)獲取。為規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪活動(dòng)，測(cè)繪地理信息主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門(mén)共同做好不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪的管理工作。

不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪管理工作主要包括對(duì)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪單位的資質(zhì)管理、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果管理、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及爭(zhēng)議解決等內(nèi)容。2014年《測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定》把不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪作為10項(xiàng)測(cè)繪資質(zhì)專(zhuān)業(yè)范圍之一。

二、權(quán)屬界址線測(cè)量

權(quán)屬，是指所有權(quán)和使用權(quán)。明確土地、建筑物、構(gòu)筑物以及地面上其他附著物的權(quán)屬，首先要對(duì)權(quán)屬界址線進(jìn)行測(cè)繪，這是確權(quán)的基礎(chǔ)。

我國(guó)法律規(guī)定，土地、房屋、草原、林地、海域等確權(quán)工作由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)，因此，權(quán)屬界址線的測(cè)繪也必須以縣級(jí)以上地方人民政府的確權(quán)為依據(jù)進(jìn)行。只有認(rèn)真測(cè)量權(quán)屬界址線，達(dá)到“權(quán)屬合法”“界址清楚”“面積準(zhǔn)確”的土地、建筑物、構(gòu)筑物及地面上其他附著物，有關(guān)部門(mén)才能依法予以確權(quán)、發(fā)放相關(guān)證書(shū)。界址點(diǎn)是權(quán)屬界址線走向的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，兩個(gè)相鄰轉(zhuǎn)折點(diǎn)之間的連線是界址線。將各轉(zhuǎn)折點(diǎn)連接起來(lái)，就形成一塊土地的權(quán)屬界址線。在確認(rèn)權(quán)屬時(shí)，一般是先確認(rèn)界址點(diǎn)，再確認(rèn)界址線的大體走向，測(cè)量每塊土地的權(quán)屬界址線，所以測(cè)量土地等權(quán)屬界址線，應(yīng)當(dāng)按縣級(jí)以上人民政府確定的權(quán)屬界線的界址點(diǎn)、界址線進(jìn)行。如果土地、建筑物、構(gòu)筑物和地面其他附著物因分割、合并或受自然因素影響等原因，權(quán)屬界址線、界址點(diǎn)發(fā)生變化，相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的單位進(jìn)行變更測(cè)繪。不動(dòng)產(chǎn)管理要求權(quán)屬界址點(diǎn)、界址線等資料必須及時(shí)更新，保證不動(dòng)產(chǎn)流轉(zhuǎn)的安全、方便。

權(quán)屬界址線測(cè)繪的規(guī)定，有利于保護(hù)土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)所有者或使用者的合法權(quán)益。有了明確的界址線、界址點(diǎn)，所有者或使用者可以依法行使自己的權(quán)利，對(duì)于侵犯其合法權(quán)益的行為，可以依法請(qǐng)求有關(guān)方面追究其責(zé)任；有利于進(jìn)一步健全我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬管理制度，有利于國(guó)家稅收征管，監(jiān)督土地的合理利用等工作的開(kāi)展；有利于依法解決土地、房屋等權(quán)屬糾紛。有了明確的權(quán)屬界址線，一旦發(fā)生權(quán)屬糾紛，人民政府或人民法院在處理時(shí)就更加及時(shí)、準(zhǔn)確。