杭州生活垃圾分類的實施現(xiàn)狀及改進(jìn)措施

葛曉巍，胡鼎昆，肖偉英

(1. 浙江科技學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，杭州 310023；2. 浙江省富陽中學(xué)，杭州 311400)

垃圾是人類相伴物，與人類歷史一樣久遠(yuǎn)。近年來，隨著中國城鄉(xiāng)居民生活消費水平的提升和城市化進(jìn)程的明顯加快，城市生活垃圾產(chǎn)生量所呈現(xiàn)的激增態(tài)勢與城市垃圾處理能力上升空間有限的矛盾不斷顯現(xiàn)，“垃圾圍城”正成為不少城市所面臨的重大難題。鑒于此，最大限度地推進(jìn)城市生活垃圾向資源化和減量化發(fā)展是破解這一難題的核心路徑，垃圾分類投放—垃圾分類回收—垃圾的資源化—垃圾的減量化是當(dāng)前解決城市生活垃圾激增難題的基本思路與主導(dǎo)方向。垃圾分類是指生活垃圾在被收取前按一定的分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類裝置，并投放于指定回收設(shè)施的行為[1]。從某種程度上論，當(dāng)前垃圾分類不理想是城市垃圾大幅度增加和分類處置困難的重要原因[2]。因此，推進(jìn)垃圾分類投放既是提升環(huán)保質(zhì)量的根本需要，也是提升城市管理水平的重要考量。

杭州市區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量呈逐年快速遞增態(tài)勢，在《杭州市區(qū)生活垃圾處理能力建設(shè)三年行動計劃(2014—2016年)》的報告中就詳細(xì)地描述了這種趨勢。2015年杭州市區(qū)生活垃圾產(chǎn)生總量為341萬t，日均產(chǎn)生量9 364 t，和2006年日均4 341 t相比較，日均增加5 023 t，近10年來年平均增長率達(dá)到9.01%。從杭州市社區(qū)居民生活垃圾投放現(xiàn)狀和分類投置的情況來看，2014年杭州共清運處置生活垃圾355.21萬t，其中共清運分類垃圾22.15萬t，日均清運607.11 t，日均分類垃圾占生活垃圾總量比例不到10%。杭州垃圾分類試點從2000年開始覆蓋面穩(wěn)步提升，垃圾分類知曉度持續(xù)提高，主城區(qū)推廣實施生活垃圾分類的小區(qū)已達(dá)1 836個，參與家庭94.47萬戶，主城區(qū)基本上實現(xiàn)全覆蓋。同時，杭州市也先后制定并出臺了《杭州市城市生活垃圾管理辦法》《關(guān)于推行垃圾清潔直運的實施意見》《杭州市區(qū)生活垃圾分類工作實施意見》等20余項促進(jìn)生活垃圾分類的地方規(guī)章和政策文件來推動垃圾分類。但上述數(shù)據(jù)表明，杭州城市社區(qū)居民生活垃圾分類依然處于較低水平,與發(fā)達(dá)國家或地區(qū)相比較還有很大差距。因此，扎實推進(jìn)生活垃圾分類投放、分類收運、分類利用和分類處置，顯得尤為迫切和重要。

目前國外對垃圾分類的研究主要包括：垃圾的回收及分類利用，如從垃圾中重新提取燃料[3]；對某一特殊類型廢物處理的研究，如醫(yī)療垃圾的分類[4]、核廢物的處置[5]；分類體系的研究，此類文獻(xiàn)均從理論上討論如何根據(jù)不同目的對垃圾進(jìn)行分類，或根據(jù)不同的垃圾類別制訂相關(guān)投放標(biāo)準(zhǔn)[6]；不同類型垃圾處理技術(shù)的研究，如廚房垃圾[7]、農(nóng)業(yè)垃圾[8]的處理。國內(nèi)的相關(guān)研究較多集中在：介紹垃圾分類在中國的整體狀況[9]；參考國外垃圾分類的方法對中國針對垃圾分類出臺的相關(guān)政策措施、制度、規(guī)定進(jìn)行評價，并結(jié)合國情提出具體建議[1，10]；介紹部分城市垃圾分類的實施情況，如廣州[11]、上海[12]、北京[13]等垃圾分類試點城市；還有部分研究是從垃圾收集、存放或處理的角度來討論中國垃圾分類的實施情況[14]。上述文獻(xiàn)多是針對垃圾分類中投放—回收過程中的回收環(huán)節(jié)進(jìn)行討論，雖也有針對投放環(huán)節(jié)的研究[15]，但偏重的是影響投放意愿和行為的因素，而沒有涉及居民分類投放垃圾的效果。因此，針對居民垃圾分類投放的調(diào)查研究，從源頭推動垃圾分類進(jìn)程有著較強(qiáng)的現(xiàn)實意義。

1 杭州居民垃圾分類行為調(diào)查

為了解杭州市社區(qū)居民對生活垃圾分類的態(tài)度，居民在垃圾分類過程中的行為以及垃圾分類工作效果，筆者在2015年9月至2016年1月間對垃圾處理廠(天子嶺垃圾填埋場)及社區(qū)進(jìn)行了實地考察。在對浙大華家池社區(qū)、景芳五區(qū)、東平巷社區(qū)、新金都社區(qū)、浙報公寓、三里新城、下沙清雅苑和翰墨香林等8個社區(qū)的調(diào)研過程中，翻看垃圾桶52個，采訪保潔員和環(huán)衛(wèi)工人35人，隨機(jī)對116名小區(qū)居民進(jìn)行了問卷調(diào)查。

1.1 垃圾分類投放總體情況

從調(diào)查的8個小區(qū)來看，基本上都按照垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了與垃圾分類有關(guān)的宣傳板和標(biāo)語，每個垃圾投放點都有綠色桶(廚房垃圾)和黃色桶(其他垃圾)并排而立，垃圾集中點還擺放了綠、紅、黃、藍(lán)4種垃圾桶。

為了解小區(qū)垃圾投放的準(zhǔn)確率，作者僅對綠(廚房垃圾)、黃(其他垃圾)兩色垃圾桶進(jìn)行查看，并設(shè)定投放準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)為：綠色垃圾桶只有社區(qū)發(fā)放的綠色垃圾袋、黃色垃圾桶沒有綠色垃圾袋(這里不考慮綠色垃圾袋內(nèi)是否還裝有除廚房垃圾外的其他垃圾)。在所查看的52個垃圾桶中，準(zhǔn)確的有14個(占26.9%)。不過，真正的投放準(zhǔn)確率應(yīng)遠(yuǎn)低于這個水平，原因是通過進(jìn)一步觀察發(fā)現(xiàn)，綠色垃圾桶中的部分綠色垃圾袋中還裝有飲料瓶、牛奶盒、泡沫塑料和舊衣服等非廚房垃圾。在另外38個垃圾桶中，各類垃圾混雜。因藍(lán)色桶(可回收物垃圾)、紅色桶(有害垃圾)較少，居民將廚房垃圾外的垃圾均投放到黃色桶中(其他垃圾)。

在對35名保潔員、環(huán)衛(wèi)工人的訪談中，有18人認(rèn)為居民垃圾分類行為有較大改觀，基本上能做到將廚房垃圾投到綠色垃圾桶中，把其他垃圾投到黃色垃圾桶中；有17人認(rèn)為居民整體上存在亂投行為，絕大部分居民使用社區(qū)發(fā)放的僅用于廚房垃圾的綠色垃圾袋盛放普通垃圾，并投入綠色廚房垃圾桶中，這大大增加了工人二次分揀的工作量。

1.2 居民對垃圾分類投放的態(tài)度

調(diào)查顯示，認(rèn)為生活垃圾分類收集很有必要并會積極參與的居民達(dá)94.4%，這為實施垃圾分類奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。在回答問題“您按要求進(jìn)行垃圾分類投放了嗎?”時，29.31%的居民選擇了“按要求投放”,56.03%的居民選擇了“有時按要求投放”，只有14.66%的居民選擇了“沒有按要求投放”。由此可以看出，多數(shù)居民都認(rèn)可垃圾分類的規(guī)定并有分類處置的意愿。在回答“您認(rèn)為您已經(jīng)培養(yǎng)起家庭垃圾分類收集的習(xí)慣了嗎?”這一問題時也有相似的結(jié)果，有31.90%的居民認(rèn)為“已經(jīng)形成分類習(xí)慣”，但是有48.28%的居民認(rèn)為須在政府強(qiáng)制的情況下才能培養(yǎng)，而仍有19.83%的居民無法培養(yǎng)這個習(xí)慣。調(diào)查結(jié)果表明，自我約束并完全按垃圾分類要求進(jìn)行投放的居民太少，因此還需要加大垃圾分類理念的宣傳力度。

1.3 居民對垃圾分類方法的評價

垃圾分類的科學(xué)性、合理性、可識別性和可操作性是影響居民垃圾分類行為和垃圾分類回收的重要因素[16]。垃圾分類方法必須兼顧垃圾箱的擺放地點、居民識別不同類型垃圾的簡明性及垃圾分類操作的便捷度等多個方面。在調(diào)查居民對“現(xiàn)行垃圾分類方法的看法”時，70%(回答“不麻煩”和“還可以”)以上的居民接受垃圾分類投放；有53.45%的居民認(rèn)為家庭生活垃圾分為3類較好，而接受垃圾分為4類(杭州目前的垃圾分類方法)及以上的居民卻只有19.83%。那么，居民對哪種垃圾分類方法更能接受呢？問卷中4個備選方案的選擇比例依次為：A(廚房垃圾、其他垃圾)26.72%，B(廚房垃圾、其他垃圾、有害垃圾)43.24%，C(廚房垃圾、其他垃圾、可回收物)10.21%，D(廚房垃圾、其他垃圾、有害垃圾、可回收物)19.83%。由此可見，居民傾向于將垃圾分為3類。在垃圾的3分類中，居民偏向?qū)ⅰ坝泻狈蛛x出來，這說明與重復(fù)利用(選項C，可回收物)相比，居民更注重垃圾對自身健康(選項B，有害垃圾)的影響。

2 垃圾分類的實施結(jié)果

盡管杭州實施垃圾分類的時間較長但實施結(jié)果并不理想。主要表現(xiàn)為：

第一，相關(guān)群體的態(tài)度與行為不統(tǒng)一。一方面，居民和環(huán)衛(wèi)人員支持和理解垃圾分類理念，為了減少垃圾產(chǎn)生、達(dá)到垃圾分類的目的，甚至有76.73%和64.65%的居民贊成垃圾投放收費和實名制。另一方面，居民投放垃圾的準(zhǔn)確率較低，有分類習(xí)慣并按規(guī)則投放的居民非常少，還有居民認(rèn)為分類投放后的垃圾不能得到分類收集、分類運輸和分類處理，從而影響了他們分類投放的積極性，達(dá)不到分類應(yīng)有的效果；從小區(qū)內(nèi)的分類垃圾桶擺放不規(guī)范、清運后不能及時清洗可看出，環(huán)衛(wèi)人員對待垃圾分類也不甚積極。

第二，從管理角度看，目前垃圾分類的一些標(biāo)準(zhǔn)與居民期望不符。例如，當(dāng)前管理方將垃圾分為4類(廚房垃圾、可回收垃圾、其他垃圾和有害垃圾)，但只有19.83%的居民認(rèn)同4分類方法，相比而言分別有53.45%和26.72%的居民更偏向3分類和2分類，這說明規(guī)則的可操作性會影響垃圾分類的效果。調(diào)查結(jié)果顯示居民更關(guān)注有害垃圾并期望單獨投放，但小區(qū)各垃圾投放點擺放的僅有黃色桶(其他垃圾)和綠色桶(廚房垃圾)，紅色桶(有害垃圾)僅在垃圾集中點或不多的幾個位置擺放，這使得居民因投放極不方便而只能與其他垃圾混合投放。

第三，對垃圾分類的宣傳和教育力度不夠。垃圾分類是一項長期的事務(wù)，不能一蹴而就，許多居民希望依靠外力來迅速改變其生活方式、衛(wèi)生習(xí)慣，如希望通過政府收費、社區(qū)監(jiān)管來約束居民的垃圾分類行為。暫不論這種方式是否合理、易行，從垃圾分類的本質(zhì)來看，更多的是需要居民的自發(fā)行為，而這只能通過宣傳教育讓居民了解到垃圾分類的益處，潛移默化地引導(dǎo)其行為的改變。

3 杭州垃圾分類方案設(shè)計及建議

3.1 3種垃圾分類組合方案

杭州著力推進(jìn)垃圾分類工作，采取了“四分類、四顏色、四環(huán)節(jié)”的實施方案，即將生活垃圾分為廚房垃圾、其他垃圾、可回收物、有害垃圾4種類別，分別對應(yīng)綠色、黃色、藍(lán)色、紅色4種顏色，進(jìn)行分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理4個環(huán)節(jié)的全過程管理[14]。但在具體實施過程中，應(yīng)針對不同小區(qū)的歷史、特性與居民對垃圾分類的接受與認(rèn)可程度進(jìn)一步細(xì)分，并采取相關(guān)的輔助措施，以此來推進(jìn)杭州小區(qū)垃圾分類工作。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果并吸取小區(qū)成功經(jīng)驗，針對不同小區(qū)筆者提出源頭細(xì)分+社區(qū)監(jiān)管、源頭粗分+專業(yè)分撿、混合收集+集中分撿等3種垃圾分類模式，在這3種模式中，基于居民垃圾分類方案的偏好，提出在垃圾投放點增加擺放紅色垃圾桶的改進(jìn)措施。目前小區(qū)各垃圾投放點僅擺放綠、黃垃圾桶而未擺放紅、藍(lán)垃圾桶的原因是有害垃圾和可回收垃圾較少和小區(qū)空間有限，但既然較多居民有單獨投放有害垃圾的意愿，就應(yīng)得到響應(yīng)并引導(dǎo)。3種模式的具體描述如下：

第1種模式，源頭細(xì)分+社區(qū)監(jiān)管。這種模式依托于垃圾4分類法(綠、黃、藍(lán)、紅)引入社區(qū)進(jìn)行引導(dǎo)、監(jiān)督，強(qiáng)化居民的垃圾分類意識，提高垃圾分類投放的積極性。該模式主要針對垃圾分類試點小區(qū)，這類小區(qū)群眾基礎(chǔ)好，分類投放準(zhǔn)確率高。在此模式的實施中，需要增加4類垃圾桶的擺放點，方便居民分類投置。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，新金都社區(qū)提出了“六個一”宣傳行動計劃，以及打造了由社工、指導(dǎo)員、督導(dǎo)員組成的垃圾分類工作平臺；浙江大學(xué)華家池社區(qū)嘗試評選垃圾分類示范家庭活動；還有不少社區(qū)在分類實踐中先后實施了實名制、義務(wù)督查員、現(xiàn)場指導(dǎo)員、定時定點投放收集等創(chuàng)新舉措，有力推動了小區(qū)生活垃圾分類。這些經(jīng)驗均可為其他小區(qū)所借鑒。

第2種模式，源頭粗分+專業(yè)分撿。這種模式的提出是基于受調(diào)查的居民更偏向于垃圾3分類的情況，將垃圾分為3類(廚房垃圾、其他垃圾、有害垃圾)，并對應(yīng)在各垃圾投放點擺放綠、黃、紅色垃圾桶。專業(yè)分揀人員主要對其他垃圾(包括4分類中的其他垃圾和可回收垃圾)進(jìn)行分揀。因可回收垃圾能帶來收益，該模式可引入專業(yè)的垃圾處理公司來進(jìn)行分揀，政府根據(jù)收益高低給予補(bǔ)貼。源頭粗分+專業(yè)分撿模式主要針對尚未列入試點的小區(qū)，這類小區(qū)的特點是具備了垃圾分類投放條件，但居民的積極性不高，分類投放率較低。因此，采用這種模式，不能缺少社區(qū)宣傳教育的作用，以提高居民分類投放的積極性。

第3種模式，混合收集+集中分撿。這種模式主要針對城中村社區(qū)和新農(nóng)村改造社區(qū)。這類小區(qū)居民環(huán)保意識不強(qiáng)，垃圾分類投放的準(zhǔn)確率較低，因此鼓勵居民分類，但不強(qiáng)求。不過要加強(qiáng)社區(qū)的宣傳教育，樹立垃圾分類的理念。為引導(dǎo)居民先將有害垃圾分離出來投放，需在垃圾投放點擺放黃、紅兩色垃圾桶。垃圾收集后，在條件允許的情況下，由專業(yè)人員集中分撿，不過可回收物的品質(zhì)會受到較大影響。因分撿難度大，這種模式成本高、效率低，從而需要政府的大量補(bǔ)貼。

3.2 對杭州垃圾分類的建議

3.2.1 按處置方式確定垃圾類型

廚房垃圾、其他垃圾、有害垃圾、可回收物這種垃圾4分類方式在一定程度上是服務(wù)于杭州填埋為主、焚燒為輔的垃圾處置方式的。如果后續(xù)垃圾收集方式、運輸方式、處理方式、處置水平等因素發(fā)生改變，垃圾分類的類型也要改變。隨著杭州垃圾填埋達(dá)到空間極限，焚燒為主、填埋為輔將成為新的處理方式，因而可以適時把垃圾分為可燃燒垃圾、不可燃燒垃圾等類型。同時，為高效推進(jìn)生活垃圾分類的進(jìn)程，須加快垃圾分類末端處置能力建設(shè)，形成末端處置方式與垃圾分類方式的靈活互動。

3.2.2 促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)方式與居民生活方式的轉(zhuǎn)變

從源頭來看，生活垃圾激增是不生態(tài)、不綠色、不低碳的企業(yè)生產(chǎn)方式和高排放、高消耗、高浪費的居民生活方式導(dǎo)致的直接結(jié)果。轉(zhuǎn)變企業(yè)生產(chǎn)方式和居民生活方式，對從根本上減少垃圾數(shù)量、提升垃圾分類效果起到標(biāo)本兼治的雙重效應(yīng)。轉(zhuǎn)變企業(yè)生產(chǎn)方式，一方面強(qiáng)調(diào)推進(jìn)清潔化生產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)各類生產(chǎn)資源的循環(huán)利用，減少不必要的浪費；另一方面，改良產(chǎn)品包裝，減少不必要包裝，嚴(yán)控各類過度包裝，建立產(chǎn)品包裝物強(qiáng)制回收制度[17]。轉(zhuǎn)變居民生活方式，一方面倡導(dǎo)居民適度消費和低碳生活，盡量減少生活垃圾尤其是有害垃圾的產(chǎn)生[18]；另一方面倡導(dǎo)綠色消費，少使用一次性用品，減少快遞包裝、外賣包裝的垃圾產(chǎn)生，養(yǎng)成生活垃圾嚴(yán)格分類投放的生活習(xí)慣。

3.2.3 強(qiáng)化垃圾分類的宣傳

垃圾分類是環(huán)保意識、環(huán)境素養(yǎng)、行為習(xí)慣和生活素質(zhì)的重要反映[19]。推進(jìn)垃圾分類、垃圾減量的核心是居民素質(zhì)的提升和全社會輿論氛圍的形成，因而要重視宣傳培訓(xùn)和教育引導(dǎo)，借助報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒介開展垃圾分類宣傳培訓(xùn)。如建設(shè)環(huán)保教育基地和垃圾分類博物館，舉辦垃圾分類“嘉年華”與“小手拉大手”，以及垃圾分類進(jìn)校園等活動[20]。強(qiáng)化垃圾分類的輿論氛圍，使資源觀念、循環(huán)意識、環(huán)保文化、生態(tài)文明、生活質(zhì)量等理念扎根于居民心中，引導(dǎo)居民生活方式朝著綠色化、生態(tài)化、低碳化的方向轉(zhuǎn)變[18]。

3.2.4 推進(jìn)垃圾分類的智慧化管理

依托杭州信息化大都市的優(yōu)勢，順應(yīng)信息化時代到來的大趨勢，充分發(fā)揮信息化、互聯(lián)網(wǎng)+等在垃圾分類中的智力催化劑和助推器作用。強(qiáng)化二維碼、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字媒體、衛(wèi)星通信等技術(shù)手段的應(yīng)用，提高垃圾分類準(zhǔn)確率，推進(jìn)垃圾減量化，打造和形成杭州垃圾分類智慧化新模式，如推廣二維碼、手機(jī)APP等智能化垃圾分類的試點，制訂智慧垃圾分類推進(jìn)方案，實施垃圾分類綠色賬戶積分激勵等。

4 結(jié) 語

垃圾管理在全球范圍內(nèi)都是一個重要的話題，也是人類共同面對的一個挑戰(zhàn)。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，垃圾管理逐漸受到相關(guān)部門的重視。垃圾分類管理體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念，能給人們帶來良好的生活環(huán)境。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，垃圾管理中的相關(guān)環(huán)節(jié)具有公共物品性質(zhì)，因此需要政府的參與。然而，僅僅依靠政府的參與還是不夠的，因為居民對垃圾分類的行為態(tài)度影響了垃圾分類管理的效果。為此，筆者對居民的行為態(tài)度和垃圾投放的情況進(jìn)行了調(diào)查研究，提出改進(jìn)的垃圾分類管理的模式，以期從垃圾分類源頭尋求垃圾分類的管理創(chuàng)新。

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