《中華人民共和國測繪法》釋義（之十六)

第四章 界線測繪和其他測繪

第二十六條 縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應(yīng)當會同本級人民政府其他有關(guān)部門依法開展地理國情監(jiān)測，并按照國家有關(guān)規(guī)定嚴格管理、規(guī)范使用地理國情監(jiān)測成果。

各級人民政府應(yīng)當采取有效措施，發(fā)揮地理國情監(jiān)測成果在政府決策、經(jīng)濟社會發(fā)展和社會公眾服務(wù)中的作用。

【釋義】本條是關(guān)于開展地理國情監(jiān)測的規(guī)定。

一、縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門會同本級人民政府其他有關(guān)部門依法開展地理國情監(jiān)測

地理國情是指地表自然和人文地理要素的空間分布、特征及其相互關(guān)系，是基本國情的重要組成部分。地理國情監(jiān)測，是利用現(xiàn)代測繪地理信息技術(shù)和成果檔案，對我國地表自然和人文要素的地理分布、主要特征、相互關(guān)系、時空演變等進行持續(xù)性的調(diào)查、統(tǒng)計、分析、評價、預測的活動?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出，提升測繪地理信息服務(wù)保障能力，開展地理國情常態(tài)化監(jiān)測，推進全球地理信息資源開發(fā)。2015年4月中央印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》要求，加強生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)計監(jiān)測，建立生態(tài)文明綜合評價指標體系。利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，對自然資源和生態(tài)環(huán)境保護狀況開展全天候監(jiān)測，健全覆蓋所有資源環(huán)境要素的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。這對做好常態(tài)化地理國情監(jiān)測提出了更高要求?！度珖A(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要（2015—2030年）》也對地理國情監(jiān)測進行了部署。

為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)保護的需要，在總結(jié)地理國情監(jiān)測工作實踐的基礎(chǔ)上，建立了地理國情監(jiān)測法律制度，規(guī)定縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應(yīng)當會同本級人民政府其他有關(guān)部門依法開展地理國情監(jiān)測工作，并按照國家有關(guān)規(guī)定做好地理國情監(jiān)測成果的管理和使用，提高地理國情信息對政府、企業(yè)和公眾的服務(wù)能力。開展地理國情監(jiān)測，摸清地理國情家底，準確把握國情國力，科學揭示資源、生態(tài)、環(huán)境等自然和人文要素在地理空間上相互作用、相互影響的內(nèi)在關(guān)系，準確掌握、科學分析資源環(huán)境的承載能力和發(fā)展?jié)摿?，是制定和實施國家發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局和各類資源配置的重要依據(jù)，是推進生態(tài)環(huán)境保護、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要支撐，是做好防災(zāi)減災(zāi)工作和應(yīng)急保障服務(wù)的重要保障，是相關(guān)行業(yè)開展調(diào)查統(tǒng)計工作的重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

地理國情監(jiān)測綜合利用全球衛(wèi)星導航定位技術(shù)（GPS）、航空航天遙感技術(shù)（RS）、地理信息系統(tǒng)技術(shù)（GIS）等現(xiàn)代測繪技術(shù)，綜合各時期已有測繪成果檔案，對地形、水系、交通、地表覆蓋等要素進行動態(tài)和定量化、空間化的監(jiān)測，并統(tǒng)計分析其變化量、變化頻率、分布特征等，形成反映各類資源、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟要素的空間分布及其發(fā)展變化規(guī)律的監(jiān) 測數(shù)據(jù)、地圖圖形和研究報告，其實質(zhì)是對相關(guān)信息的空間分布進行表述。通過監(jiān)測對地理國情進行動態(tài)的測繪、統(tǒng)計，從地理角度來綜合分析和研究國情，為政府、企業(yè)和社會各方面提供真實可靠和準確權(quán)威的地理國情信息。通俗地說，地理國情監(jiān)測就是要做決策者的“眼睛”，把地理國情查實看清，讓決策者“心中有數(shù)”；更要做決策者的“智囊”，把情況分析透徹、提出科學建議，讓決策者“決策有據(jù)”。

從2013年2月開始，按照《國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國地理國情普查的通知》的要求，第一次全國地理國情普查工作正式啟動，經(jīng)過3年的努力，獲取了全國陸地范圍全覆蓋、無縫隙、高精度的地理國情數(shù)據(jù)，全面查清了我國陸地國土范圍內(nèi)自然和人文地理要素的現(xiàn)狀以及空間分布情況，建立了地理國情普查成果管理、共享利用、審核發(fā)布等制度，形成了反映自然資源、生態(tài)環(huán)境和人文要素空間分布及相互關(guān)系的地理國情普查系列成果，為常態(tài)化開展地理國情監(jiān)測工作奠定了堅實基礎(chǔ)。在普查的同時，以需求迫切、技術(shù)成熟、保障到位、循序漸進為原則，圍繞一帶一路倡議，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等國家重大戰(zhàn)略實施，在國土空間開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護、資源節(jié)約利用、城市空間發(fā)展變化、區(qū)域總體發(fā)展規(guī)劃等方面開展了100余個地理國情監(jiān)測示范應(yīng)用項目，形成了京津冀協(xié)同發(fā)展重要地理國情信息監(jiān)測、國家級新區(qū)建設(shè)變化監(jiān)測、南水北調(diào)中線工程水源地環(huán)境動態(tài)監(jiān)測等一批監(jiān)測成果，對于促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

這些地理國情監(jiān)測成果發(fā)布后，引起了相關(guān)部門和地方政府的高度重視。其中京津冀地區(qū)的污染源分布、植被覆蓋、城市擴展、地表沉降等監(jiān)測成果引起了有關(guān)領(lǐng)導關(guān)注；利用地理國情信息服務(wù)海南省“多規(guī)合一”試點，梳理發(fā)現(xiàn)各類規(guī)劃沖突矛盾，科學劃定基本生態(tài)保護紅線，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，實現(xiàn)“一張藍圖”，得到中央深改組和海南省委、省政府的高度評價。在省級層面，浙江省利用地理國情監(jiān)測在湖州、開化等地開展了領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點，極大地提高了審計工作效率和精準程度。湖南省洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、甘肅省絲綢之路經(jīng)濟帶生態(tài)安全屏障、河北省麥收秸稈焚燒等地理國情監(jiān)測成果得到各地政府充分肯定，浙江、山西、四川、黑龍江等省開展地理國情監(jiān)測保障市縣“多規(guī)合一”試點，新疆、西藏、云南、內(nèi)蒙古等省級政府利用地理國情成果推進生態(tài)文明建設(shè)、資源管理、維穩(wěn)、應(yīng)急等工作。

二、各級人民政府應(yīng)當采取有效措施，發(fā)揮地理國情監(jiān)測成果在政府決策、經(jīng)濟社會發(fā)展和社會公眾服務(wù)中的作用

通過第一次地理國情普查，測繪地理信息主管部門獲取了涉及國土、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、水利、交通等部門的海量本底數(shù)據(jù)，各級人民政府應(yīng)當充分利用這些數(shù)據(jù)。2016年11月22日，時任國務(wù)院副總理張高麗在第一次全國地理國情普查領(lǐng)導小組全體會議上，對做好常態(tài)化地理國情監(jiān)測提出了五個方面的明確要求：一是加強依法監(jiān)測，建立健全地理國情監(jiān)測法律法規(guī)體系；二是堅持需求導向，擴大地理國情監(jiān)測服務(wù)領(lǐng)域；三是建立協(xié)作機制，形成地理國情監(jiān)測常態(tài)化工作格局；四是強化創(chuàng)新引領(lǐng)，提高地理國情監(jiān)測保障能力；五是注重績效評價，促進提升地理國情監(jiān)測服務(wù)水平。2017年5月8日，國家測繪地理信息局在總結(jié)地理國情監(jiān)測工作實踐的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《關(guān)于全面開展地理國情監(jiān)測的指導意見》，對地理國情監(jiān)測工作進行全面部署。

目前，地理國情監(jiān)測成果已經(jīng)廣泛應(yīng)用于各方面：按中央經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組要求，原國家測繪地理信息局牽頭開展《市縣空間規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》的編制工作。國家發(fā)展改革委與原國家測繪地理信息局在地理國情監(jiān)測服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略、市縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃編制方面開展合作，共同建立省級空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”試點合作機制，運用測繪地理信息有機整合各類空間規(guī)劃，編制形成融發(fā)展與布局、開發(fā)與保護為一體的“一本規(guī)劃、一張藍圖”，提升政府空間治理能力和效率。原國土資源部明確了原國家測繪地理信息局在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、國土空間用途管制等工作中的職責分工，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部積極推進地理國情信息在重點城市黑臭水體整治、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的應(yīng)用，原農(nóng)業(yè)部、財政部、原國土資源部等單位聯(lián)合開展農(nóng)村土地確權(quán)登記，國家審計署、國家統(tǒng)計局明確將利用地理國情監(jiān)測為編制自然資源資產(chǎn)負債表、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點提供保障。

按照要求，各級人民政府應(yīng)當采取有效措施，在政府決策、經(jīng)濟社會發(fā)展和社會公眾服務(wù)中推進地理國情監(jiān)測成果的深度應(yīng)用，主要有以下幾個方面：一是及時發(fā)布可以公開的地理國情監(jiān)測成果，讓地理國情監(jiān)測成果為國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、統(tǒng)計等部門開展國家重大國情國力調(diào)查、普查提供統(tǒng)一的地理空間公共基底。二是支持測繪地理信息主管部門積極參與空間規(guī)劃編制、生態(tài)保護紅線劃定、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、自然資源環(huán)境承載力評價、自然資源資產(chǎn)負債表編制、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、國土空間用途管制、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、資源枯竭型城市治理與轉(zhuǎn)型等重點工作。三是鼓勵測繪地理信息主管部門做好監(jiān)測大數(shù)據(jù)的深度開發(fā)，形成地理國情監(jiān)測品牌，讓社會公眾和市場主體充分了解和使用地理國情監(jiān)測成果，引導和鼓勵全社會對地理國情信息的開發(fā)應(yīng)用。