一張美麗上海的“測(cè)繪答卷”

◎ 任曉燁

中國(guó)上海，通江達(dá)海、繁華精致，懷舊與新潮并存，既富東方神韻又不失國(guó)際風(fēng)采。在2018年1月4日公布的《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》中，這個(gè)海納百川、追求卓越的國(guó)際大都會(huì)提出：未來(lái)，將把上海建設(shè)成為“令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城”。

為此，上海市測(cè)繪院精心謀劃、主動(dòng)服務(wù)，提出地理國(guó)情監(jiān)測(cè)“1+X”方案，在做好國(guó)家和上海基礎(chǔ)性地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，拓展多種服務(wù)政府、服務(wù)民生的應(yīng)用，為上海建設(shè)成為“創(chuàng)新、人文、生態(tài)”的幸福城市提供堅(jiān)實(shí)保障。

獨(dú)具特色的創(chuàng)新與管理

上海市政府在地理國(guó)情普查工作伊始提出：要根據(jù)城市管理精細(xì)化、信息化程度高的特點(diǎn)，形成獨(dú)具特色的技術(shù)與管理創(chuàng)新，為建立長(zhǎng)效監(jiān)測(cè)機(jī)制奠定基礎(chǔ)。5年多來(lái)，上海市測(cè)繪院緊密貼合城市規(guī)劃目標(biāo)，不斷進(jìn)行科技與管理創(chuàng)新，保證上海市地理國(guó)情普查與監(jiān)測(cè)高效率高質(zhì)量完成。

“按照普查與監(jiān)測(cè)一體化同步開(kāi)展的思路，我們?cè)谠O(shè)計(jì)實(shí)施方案時(shí)提出四個(gè)同步：普查監(jiān)測(cè)同步、國(guó)情市情同步、多源數(shù)據(jù)同步、生產(chǎn)應(yīng)用同步?！鄙虾Ｊ袦y(cè)繪院第四分院國(guó)情二科忻靜說(shuō)：“所有技術(shù)路線與標(biāo)準(zhǔn)都必須覆蓋普查與監(jiān)測(cè)工作，確保普查與監(jiān)測(cè)有效銜接。”

在滿足國(guó)家普查工作的基礎(chǔ)上，上海同步開(kāi)展了市情要素的采集工作，不僅按國(guó)家要求完成了各類別采集，還增加了城市建筑形態(tài)、城市公共交通分布、古樹(shù)名木分布等專題要素采集。同時(shí)，上海市測(cè)繪院先后使用了全市多時(shí)態(tài)1∶500到1∶2000的大比例尺地形數(shù)據(jù)、高分辨率航空航天數(shù)字正射影像、公開(kāi)版地圖數(shù)據(jù)、全市200多萬(wàn)條地名地址數(shù)據(jù)，以及國(guó)家和成員單位提供的多源數(shù)據(jù)，確保了成果的現(xiàn)勢(shì)性和準(zhǔn)確性。根據(jù)上海市市情需求，技術(shù)人員將對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)融入市情要素的采集指標(biāo)中并進(jìn)行了適當(dāng)擴(kuò)充，增加了25個(gè)三級(jí)類。

此外，上海市測(cè)繪院還相繼開(kāi)展了10多項(xiàng)地理國(guó)情成果應(yīng)用，分別服務(wù)上海“五違四必”生態(tài)環(huán)境綜合治理、中小河道綜合整治、黃浦江兩岸貫通、郊野公園建設(shè)、城市總體規(guī)劃編制、土地全生命周期管理等政府重點(diǎn)工作。

通過(guò)以上做法，上海市測(cè)繪院在普查監(jiān)測(cè)過(guò)程中真正做到了“四個(gè)同步”，完成了技術(shù)路線上的一次創(chuàng)新。然而，要確?？萍紕?chuàng)新的思路穩(wěn)步落地實(shí)施，還需要?jiǎng)?chuàng)新管理方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排查問(wèn)題、漏洞。為此，在普查監(jiān)測(cè)工作的不同設(shè)計(jì)階段，他們選取不同類型的區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)生產(chǎn)。

通過(guò)重點(diǎn)區(qū)域的試生產(chǎn)，進(jìn)一步梳理地理信息內(nèi)業(yè)識(shí)別提取、外業(yè)調(diào)查核實(shí)等流程，形成可以鋪開(kāi)生產(chǎn)的技術(shù)文件，確保全市17個(gè)區(qū)的普查工作順利完成，最終保障國(guó)家普查成果的匯交和上海市常態(tài)化監(jiān)測(cè)工作的有效銜接。此外，上海市測(cè)繪院通過(guò)逐步開(kāi)展多層次技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)狠抓落實(shí)嚴(yán)控質(zhì)量等手段確保人員素質(zhì)高水平，成果高質(zhì)量。

保護(hù)獨(dú)特的城市歷史風(fēng)貌

當(dāng)你徜徉在“十里洋場(chǎng)”的繁華精致，轉(zhuǎn)過(guò)身卻能感受到弄堂鄰里的生活氣息；當(dāng)你在豫園的江南韻味中流連忘返，抬起頭卻能看到摩天大樓的鱗次櫛比。這便是上海獨(dú)特的城市歷史風(fēng)貌，這里薈萃了眾多近代優(yōu)秀建筑和革命史跡。然而，在城市改造過(guò)程中，許多風(fēng)貌正在遭受破壞或受到嚴(yán)重威脅。2017年初，上海市測(cè)繪院利用測(cè)繪先進(jìn)技術(shù)、數(shù)據(jù)資源和人才優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展歷史風(fēng)貌保護(hù)常態(tài)化監(jiān)測(cè)。

上海市測(cè)繪院基礎(chǔ)地理信息中心張沖做了這樣一段電腦演示：登錄上海市歷史風(fēng)貌保護(hù)信息平臺(tái)，能夠看到全市約450萬(wàn)個(gè)單體房屋建筑按照不同屬性劃分建立的數(shù)據(jù)庫(kù)，以1948年、1979年的歷史航空遙感影像數(shù)據(jù)為參照，結(jié)合2017年最新航空遙感影像數(shù)據(jù)，便能識(shí)別出每棟房屋狀態(tài)的變化。

“我們除了對(duì)全市12個(gè)歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)和700多處已記錄在冊(cè)的上海市優(yōu)秀歷史建筑進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測(cè)，還通過(guò)航空遙感影像對(duì)比發(fā)現(xiàn)：1948～2016年近70年間未變化的街坊或歷史建筑約5.7萬(wàn)棟，面積約6.3平方公里；1979～2016年近40年間未變化的街坊或歷史建筑約10.3萬(wàn)棟，面積約14.4平方公里。”上海市測(cè)繪院第四分院劉正超介紹說(shuō)。

2017年開(kāi)始，上海市測(cè)繪院每個(gè)季度都會(huì)利用優(yōu)于1米分辨率航天遙感影像數(shù)據(jù)、2017年12月航空遙感影像成果數(shù)據(jù)及相關(guān)資料進(jìn)行比對(duì)，及時(shí)獲取風(fēng)貌街坊、優(yōu)秀歷史建筑等的變化信息，將其分析整理入庫(kù)，形成變化監(jiān)測(cè)報(bào)告圖件，上報(bào)到相關(guān)部門以供參考，實(shí)現(xiàn)了對(duì)保護(hù)建筑的動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)，進(jìn)而推進(jìn)上海市歷史風(fēng)貌保護(hù)工作邁上新臺(tái)階。

這些歷史建筑空間位置的任何變化，包括優(yōu)秀歷史建筑和其他歷史建筑的拆除、擴(kuò)建以及歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)內(nèi)的房屋變化情況，都可以通過(guò)影像對(duì)比一覽無(wú)余。劉正超說(shuō)，這些歷史風(fēng)貌保護(hù)的調(diào)查與監(jiān)測(cè)按照“內(nèi)業(yè)為主、外業(yè)為輔”的作業(yè)原則，充分利用收集的數(shù)據(jù)輔助內(nèi)業(yè)解譯，采集變化信息，對(duì)于內(nèi)業(yè)無(wú)法獲取和難以識(shí)別的區(qū)域輔以外業(yè)調(diào)查，確保變化信息的準(zhǔn)確性。

為城市騰飛拓展綠色空間

上海浦東新區(qū)合慶鎮(zhèn)有處占地百畝的花園，這里曾經(jīng)是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廠房，拆遷后成了人們休閑散步的好去處。這種被改造的用地，在上海有一個(gè)專門稱呼，叫“198區(qū)域”。這類位于規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)和規(guī)劃集中建設(shè)區(qū)以外的歷史遺留工業(yè)用地，上海共有198平方公里。2014年下半年起，上海全面啟動(dòng)了低效建設(shè)用地減量化工作，于2015年將建設(shè)用地規(guī)模目標(biāo)從原先的3226平方公里調(diào)整為3185平方公里，并明確要求“建設(shè)用地規(guī)模必須只減不增、必須負(fù)增長(zhǎng)”，高投入、高能耗、高污染、低效益的“198區(qū)域”成了減量化工作的重中之重。

如何有效監(jiān)測(cè)低效建設(shè)用地減量復(fù)墾，是上海市規(guī)土部門面臨的一項(xiàng)繁重工作。為此，上海市測(cè)繪院著眼實(shí)際需求，利用地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果制定了技術(shù)路線，通過(guò)2015至2017年形成的多時(shí)段、多波段、多年份的地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果，利用遙感影像解譯技術(shù)，快速找出建筑高程變化的信息，再比對(duì)土地復(fù)墾規(guī)劃數(shù)據(jù)，判斷出復(fù)墾實(shí)施的進(jìn)度和土地減量的成效。

2017年，上海計(jì)劃完成減量面積21平方公里。而根據(jù)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，截至2017年6月，上海已立項(xiàng)的減量化項(xiàng)目共有7000多塊圖斑，面積達(dá)到40多平方公里，超額完成了計(jì)劃任務(wù)量。自動(dòng)化評(píng)估結(jié)果顯示，已完成建筑用地減量面積超過(guò)22平方公里，其中工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地面積約為19平方公里，已完成的工業(yè)減量占總?cè)蝿?wù)量的89%左右。以合慶鎮(zhèn)為例，區(qū)域總面積約為43平方公里，共計(jì)完成立項(xiàng)172個(gè)，立項(xiàng)面積0.9平方公里。評(píng)估后發(fā)現(xiàn)，已完成土地復(fù)墾130個(gè)左右，土地面積約為0.7平方公里，完成進(jìn)度超過(guò)75%。

“通過(guò)減量化把過(guò)去的低效用地改建為生態(tài)走廊，在不改變?cè)凶匀簧鷳B(tài)格局和景觀風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，僅僅拆除區(qū)域內(nèi)污染企業(yè)，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，就可為上海城市發(fā)展騰出綠色空間?！备痹洪L(zhǎng)顧建祥欣慰地說(shuō)。

上海，這座開(kāi)明睿智、大氣謙和的新興全球城市，即將揚(yáng)起創(chuàng)新、人文、生態(tài)的風(fēng)帆遠(yuǎn)航，而測(cè)繪地理信息，必將為建設(shè)美麗上海交出一份實(shí)干答卷！