開啟中國特色社會(huì)主義制度現(xiàn)代化新征程

江必新

開啟中國特色社會(huì)主義制度現(xiàn)代化新征程

江必新

(中南大學(xué)法學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙，410083)

中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)需要中國特色社會(huì)主義制度現(xiàn)代化的支撐和推進(jìn)。十九大報(bào)告明確要求，從2020年到21世紀(jì)中葉，必須實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)就是制度現(xiàn)代化，即不斷增強(qiáng)制度的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性、系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性、有機(jī)性等，使制度順應(yīng)乃至引領(lǐng)整個(gè)國家和社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展步伐。有效推進(jìn)我國制度的現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持國家意志和人民意志的統(tǒng)一，堅(jiān)持理想與現(xiàn)實(shí)的關(guān)照，做好良法與善治的對(duì)接，加強(qiáng)問題導(dǎo)向與系統(tǒng)思維的考量，注重改革與定型的統(tǒng)籌，力促理論與實(shí)踐的互動(dòng)，確保制度制定與制度落實(shí)的合一。

中國特色社會(huì)主義；制度現(xiàn)代化；國家治理體系；治理能力現(xiàn)代化；中國夢(mèng)；中華民族復(fù)興

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是近代以來中華民族最偉大的夢(mèng)想。我們黨深刻認(rèn)識(shí)到，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須建立符合我國實(shí)際的先進(jìn)社會(huì)制度。為此，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民完成了新民主主義革命，確立了社會(huì)主義基本制度，推進(jìn)了社會(huì)主義建設(shè)，完成了中華民族有史以來最為廣泛而深刻的社會(huì)變革，為當(dāng)代中國一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會(huì)深刻提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九大進(jìn)一步描繪了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)的宏偉藍(lán)圖。中國特色社會(huì)主義制度集中體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)需要制度現(xiàn)代化的支撐和推進(jìn)。對(duì)此，我們要不斷堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，著力革除體制機(jī)制弊端，使中國特色制度模式更加完善，優(yōu)勢(shì)更加明顯，為中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)注入制度現(xiàn)代化的動(dòng)力。

一、制度現(xiàn)代化的極端重要性

制度是國家治理和社會(huì)治理的根本支撐，制度完善與成熟的程度，是衡量國家和社會(huì)成熟與完善程度的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)[1]?！爸贫冉ㄔO(shè)是人類進(jìn)步的根本標(biāo)志?！盵2]當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國制度建設(shè)的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化。所謂制度現(xiàn)代化，通俗而言，即不斷增強(qiáng)制度的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性、系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性、有機(jī)性等，使制度順應(yīng)乃至引領(lǐng)整個(gè)國家 和社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展步伐。在這個(gè)意義上，可以說 國家治理現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)就是制度現(xiàn)代化。具體而言，制度現(xiàn)代化對(duì)我國的重大意義主要表現(xiàn)在以下幾 方面。

(一) 制度現(xiàn)代化是共產(chǎn)黨人初心之所在

中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。20世紀(jì)初期，我們黨通過對(duì)中國社會(huì)的深刻分析，認(rèn)為只有社會(huì)主義才能解決中國的問題，才是實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放、國家富強(qiáng)和人民幸福的正確道路。社會(huì)主義制度的建立成為中華民族自近代以來逐步改變命運(yùn)的根本前提。中華人民共和國成立后，由于我們沒有建設(shè)社會(huì)主義國家的經(jīng)驗(yàn)，照搬蘇聯(lián)模式治理國家，盡管取得了不少成就，但社會(huì)主義制度的優(yōu)越性并沒有完全體現(xiàn)出來。改革開放以來，我們不再走老路，更不走邪路，而是積極探索并始終堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路，通過對(duì)資本主義、蘇聯(lián)模式的揚(yáng)棄，明確貧窮不是社會(huì)主義，不斷完善中國特色社會(huì)主義制度，在近四十年的時(shí)間里取得了舉世矚目的成就，廣大人民的生活水平大幅提升，國家綜合國力顯著增強(qiáng)，中國特色社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性愈發(fā)顯現(xiàn)。另一方面，我們也必須看到，相比于人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，相比于日趨激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)，中國特色社會(huì)主義制度在不少方面還存在缺點(diǎn)和不足，有些方面甚至成為制約改革和發(fā)展的重要因素。因此，通過制度現(xiàn)代化為國家事業(yè)發(fā)展、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定提供一套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，既是現(xiàn)代化的路徑選擇，更是中國共產(chǎn)黨人的初心所在、使命所系[3]。

(二) 制度現(xiàn)代化是現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要支撐

現(xiàn)代化強(qiáng)國的內(nèi)涵十分廣泛，概括起來，就是在物質(zhì)、制度和文化三個(gè)方面均實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。因此，制度現(xiàn)代化是現(xiàn)代化強(qiáng)國的必然要求，而制度現(xiàn)代化同時(shí)也能夠?yàn)榻ㄔO(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國提供重要支撐。物質(zhì)、制度、文化是社會(huì)系統(tǒng)的三項(xiàng)基本要素，它們的關(guān)聯(lián)構(gòu)成社會(huì)基本結(jié)構(gòu)。一方面，物質(zhì)是生存的基礎(chǔ)、發(fā)展的對(duì)象，人類迄今為止的一切活動(dòng)無不圍繞著物質(zhì)生產(chǎn)進(jìn)行。但物質(zhì)生產(chǎn)要求制度提供保障，要求制度的規(guī)范調(diào)節(jié)與物質(zhì)生產(chǎn)的本性、趨向、目標(biāo)相一致。制度是為物質(zhì)生產(chǎn)服務(wù)的，反過來又制約著物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展。物質(zhì)生產(chǎn)不能離開制度，而制度則可能促進(jìn)物質(zhì)生產(chǎn)的增長(zhǎng)。另一方面，任何制度都包容、象征、實(shí)現(xiàn)著文化觀念，其中包括發(fā)展目標(biāo)。人們依據(jù)觀念的藍(lán)圖建構(gòu)制度，制度則強(qiáng)化著作為意識(shí)形態(tài)的觀念，并因其所承襲的文化傳統(tǒng)的不同而使自己具有不同的特色。發(fā)展目標(biāo)首先以觀念的形式表現(xiàn)出來，卻只有通過制度才能在現(xiàn)實(shí)中得到落實(shí)。綜上，制度在社會(huì)發(fā)展中具有重大作用，具有溝通物質(zhì)和文化的輻射力量。正是在這個(gè)意義上，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系就成為現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要支撐[4]。

(三) 制度現(xiàn)代化是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要保障

當(dāng)前，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，人民不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。人民在上述方面的需求均與相關(guān)領(lǐng)域制度供給的能力密切相關(guān)。申言之，民主和法治不僅要求在自身范疇之內(nèi)建立健全相關(guān)制度，如黨內(nèi)民主制度、協(xié)商民主制度、立法制度、司法制度、執(zhí)法制度等，同時(shí)要求不斷完善與之相適應(yīng)的配套性制度，形成具備體系性和互補(bǔ)性的制度群；公平和正義作為人類永恒的價(jià)值追求，只有依靠制度才能真正落實(shí)在現(xiàn)實(shí)生活中，制度的內(nèi)容決定著公平正義的保障范圍，制度的實(shí)施決定著公平正義的保障程度，制度是實(shí)現(xiàn)公平正義的有效抓手；作為保障安全的壓倉石，社會(huì)整體環(huán)境的和諧穩(wěn)定需要制度提供權(quán)威性和規(guī)范性，而人民的人身和財(cái)產(chǎn)安全更需要制度提供可預(yù)見性和強(qiáng)制性；黨的十九大圍繞“建設(shè)美麗中國”所部署的“推進(jìn)綠色發(fā)展”“著力解決突出環(huán)境問題”等四方面重大舉措，無一不需要科學(xué)有效的制度提供調(diào)節(jié)和保障功能。因此，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，必然要求不斷增加制度供給，有效提供制度保障。

(四) 制度現(xiàn)代化是綜合國力的內(nèi)在要素

所謂綜合國力，通俗地說，就是各個(gè)國力要素綜合組成的國家實(shí)力，是指一個(gè)主權(quán)國家生存與發(fā)展所擁有的全部實(shí)力及國際影響的合力，它反映了一個(gè)國家在國際社會(huì)中的地位和作用。構(gòu)成綜合國力的要素涉及面很廣，如政治力、經(jīng)濟(jì)力、科技力、文化力、軍事力、外交力、資源力等等，這些要素都是構(gòu)成綜合國力不可或缺的因素[5]。從表面上看，制度現(xiàn)代化似乎并不在綜合國力的范疇之內(nèi)，但實(shí)質(zhì)上綜合國力任何一方面要素的增強(qiáng)，均離不開制度現(xiàn)代化的作用。一方面，政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等各方面國力的現(xiàn)代化不僅要求物質(zhì)層面的豐富，更當(dāng)然要求提升相關(guān)領(lǐng)域制度的科學(xué)性、有效性、適應(yīng)性、調(diào)適性等；更重要的是，制度現(xiàn)代化為綜合國力各方面要素的現(xiàn)代化提供方向性和規(guī)范性，成為它們自身現(xiàn)代化的內(nèi)在推動(dòng)力。因此，我們可以說制度現(xiàn)代化是綜合國力的內(nèi)在組成要素。

(五) 制度現(xiàn)代化是國際影響力的重要組成部分

當(dāng)今世界的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是制度的競(jìng)爭(zhēng)。國際競(jìng)爭(zhēng)表面上是技術(shù)和力量的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)是制度的競(jìng)爭(zhēng)。通過制度現(xiàn)代化形成制度優(yōu)勢(shì)，是在競(jìng)爭(zhēng)中取得有利地位的根本保證。制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國家軟實(shí)力的集中體現(xiàn)。軟實(shí)力對(duì)內(nèi)表現(xiàn)為一個(gè)國家、一個(gè)民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力，對(duì)外表現(xiàn)為一個(gè)國家在意識(shí)形態(tài)、發(fā)展模式、民族文化、外交方針等方面被國際社會(huì)認(rèn)可的程度。事實(shí)證明，一個(gè)國家被認(rèn)為具有軟實(shí)力，真正得到認(rèn)可，根本原因在于制度優(yōu)勢(shì)。[2]目前，我國正處于和平崛起的偉大進(jìn)程當(dāng)中，我國的國際影響力不斷增強(qiáng)，并日益走向國際舞臺(tái)的中心。一方面，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的社會(huì)主義大國，我國在和平崛起的進(jìn)程中，不“輸入”外國模式，也不“輸出”中國模式，不會(huì)要求別國“復(fù)制”中國的做法。另一方面，我們通過不斷完善中國特色社會(huì)主義制度持續(xù)開創(chuàng)發(fā)展新局面，進(jìn)而全面展現(xiàn)我國制度的先進(jìn)性，用實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成效贏得國際社會(huì)對(duì)我國制度的尊重和認(rèn)可，借助制度現(xiàn)代化促進(jìn)增強(qiáng)我國的國際影響力。

二、黨的十九大對(duì)制度現(xiàn)代化問題高度重視

黨的十九大提出了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略，確定了決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的目標(biāo)，對(duì)新時(shí)代推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程作出了全面部署。十九大報(bào)告中共一百余次提到“制度”一詞，制度現(xiàn)代化成為貫徹落實(shí)十九大各項(xiàng)重大決策部署的重要途徑。

(一) 實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是現(xiàn)代化強(qiáng)國的核心內(nèi)容

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重要理念。黨的十九大對(duì)2020年到21世紀(jì)中葉作出“兩步走”的重大安排，其中“各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”是第一階段基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)之一，第二階段富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國明確要求“實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。“有了科學(xué)的國家治理體系才能孕育高水平的治理能力；不斷提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。解決中國各種問題，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)既定目標(biāo)，關(guān)鍵要靠國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。”[3]因此，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的核心內(nèi)容。此外，如前所述，國家治理現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)就是制度現(xiàn)代化，就是不斷把中國特色社會(huì)主義各方面的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理國家的效能。因此，社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國對(duì)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，在本質(zhì)上可以理解為對(duì)制度現(xiàn)代化的路徑依賴。以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為中介，社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和制度現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)了有機(jī)銜接。

(二) 制度現(xiàn)代化是解決我國社會(huì)主要矛盾的重要途徑

黨的十九大報(bào)告深刻指出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”根據(jù)矛盾原理，矛盾著的兩方面中，必有一方面居于主要地位，另一方面居于次要地位。有效解決矛盾，必須緊緊抓住矛盾的主要方面。就我國社會(huì)主要矛盾中的對(duì)立雙方而言，不平衡不充分的發(fā)展是矛盾的主要方面。因此，化解當(dāng)前我國社會(huì)的主要矛盾，關(guān)鍵就在于努力實(shí)現(xiàn)更加平衡和充分的發(fā)展。制度現(xiàn)代化能夠?yàn)榘l(fā)展提供助推和保障。一方面，穩(wěn)定是發(fā)展的前提，而制度的功能之一即是為國家、社會(huì)組織以及個(gè)人提供行動(dòng)指南，確保各類主體行為的規(guī)范性和結(jié)果的可預(yù)期性，在總體上實(shí)現(xiàn)社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定有序。另一方面，科學(xué)合理的制度能夠提供恰當(dāng)?shù)募?lì)，有效激發(fā)各類主體的發(fā)展積極性和能動(dòng)性，及時(shí)穩(wěn)固發(fā)展成果，為發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力。制度現(xiàn)代化通過對(duì)發(fā)展的有效推動(dòng)，成為化解我國社會(huì)主要矛盾的重要途徑。

(三) 制度現(xiàn)代化是法治國家、法治政府、法治社會(huì)的建設(shè)路徑

法治國家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，是黨的十九大明確的基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)之一。法治國家要求國家權(quán)力由憲法和法律賦予，依照法律的程序規(guī)定行使，并對(duì)行使公權(quán)力的行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。法治政府是依法設(shè)立，職權(quán)由法律賦予且依法行使，對(duì)其行為承擔(dān)法律責(zé)任的政府。法治社會(huì)是指公民、法人和其他社會(huì)組織依照法律行使權(quán)利、履行義務(wù)，依法承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，依法辦事、依法解決糾紛，社會(huì)治理依法進(jìn)行。法治國家、法治政府、法治社會(huì)不可能憑空建成，必須在中國特色社會(huì)主義法治理論的指導(dǎo)下，在各自的領(lǐng)域內(nèi)依托一定的制度和制度體系實(shí)現(xiàn)生成和發(fā)展。離開一項(xiàng)項(xiàng)具體的制度，法治國家、法治政府、法治社會(huì)只能停留在觀念層面，甚至淪為空洞的口號(hào)。黨的十九大明確提出到2035年“法治國家、法治政府、法治社會(huì)基本建成”的發(fā)展目標(biāo)，內(nèi)涵了對(duì)制度現(xiàn)代化的重視和需求。

(四) “5+3”的整體布局需要制度保障

黨的十九大圍繞經(jīng)濟(jì)、政治、文化、民生、生態(tài)等方面作出一系列重大部署，就國防和軍隊(duì)建設(shè)、祖國統(tǒng)一和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提出了一系列重大安排和倡議，形成了全面推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的“5+3”的整體布局。這一整體布局進(jìn)一步指明了黨和國家事業(yè)的前進(jìn)方向，是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的行動(dòng)綱領(lǐng)。有效落實(shí)這一整體布局，一方面要始終堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想統(tǒng)攬各方面工作。另一方面，要緊密結(jié)合各條線布局的工作實(shí)際和發(fā)展重點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷推進(jìn)制度的創(chuàng)新、改革和完善。具體而言，對(duì)于十九大在各條線部署的新舉措，需要通過創(chuàng)設(shè)新制度實(shí)現(xiàn)落地；而對(duì)于已有各項(xiàng)舉措的加強(qiáng)和深化，則需要通過改革和完善，賦予舊制度以新內(nèi)容，努力實(shí)現(xiàn)新成效。總而言之，有效推進(jìn)“5+3”的整體布局，必須注重各方面制度的發(fā)展和完善，通過制度提供支撐和保障。

(五) 把制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)全過程和各方面

如前所述，黨的十九大就新時(shí)代黨的建設(shè)提出了總要求和具體措施，其中明確指出要“把制度建設(shè)貫穿其中”。堅(jiān)持把制度建設(shè)貫穿了黨的建設(shè)的全過程和各方面，是我們黨管黨治黨的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和一貫做法。鄧小平同志曾經(jīng)深刻指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”[6]黨的十九大再次強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)的貫穿地位，更加凸顯了制度建設(shè)對(duì)新時(shí)代黨的建設(shè)的重大意義。將制度建設(shè)貫穿于新時(shí)代黨建全過程和各方面，一是要進(jìn)一步培養(yǎng)廣大黨員的制度觀念，增強(qiáng)黨員遵章守紀(jì)意識(shí)，積極構(gòu)建尊重制度、崇尚制度、自覺執(zhí)行制度的良好氛圍；二是要在黨章的統(tǒng)領(lǐng)下，不斷建立健全黨內(nèi)各方面具體制度，提高黨內(nèi)制度的供給水平，確保黨組織和黨員個(gè)人的活動(dòng)均有章可循、有據(jù)可查；三是要加強(qiáng)制度的執(zhí)行，堅(jiān)持制度面前人人平等，執(zhí)行制度不打折扣，確保制度落地生根。

三、新時(shí)代推進(jìn)制度現(xiàn)代化的路徑選擇

制度現(xiàn)代化不可能一蹴而就，而是需要通過不斷地探索和努力，逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)展和完善。在建設(shè)和發(fā)展新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的大背景下，有效推進(jìn)我國各方面制度的現(xiàn)代化，需要重點(diǎn)做好以下八方面工作。

(一) 中國特色社會(huì)主義的自信與發(fā)展

中國特色社會(huì)主義是我們黨帶領(lǐng)人民歷經(jīng)千辛萬苦找到的實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的必由之路，是實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化的必由之路，是創(chuàng)造人民美好生活的必由之路。我國制度現(xiàn)代化的時(shí)代背景就是中國特色社會(huì)主義。習(xí)近平總書記明確指出：“中國特色社會(huì)主義是改革開放以來黨的全部理論和實(shí)踐的主題，全黨必須高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，牢固樹立中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，確保黨和國家事業(yè)始終沿著正確方向勝利前進(jìn)。”一方面，推進(jìn)制度現(xiàn)代化，必須樹立堅(jiān)定的信心，這種信心根源于對(duì)中國特色社會(huì)主義美好前景的堅(jiān)定信念，只要我們始終堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義，我國的制度現(xiàn)代化就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。另一方面，發(fā)展著的中國特色社會(huì)主義為制度現(xiàn)代化提供了理論依據(jù)和實(shí)踐空間，制度現(xiàn)代化既要為中國特色社會(huì)主義的發(fā)展提供助推力，其自身也必須自覺融入中國特色社會(huì)主義的發(fā)展大潮之中，在中國特色社會(huì)主義的宏偉進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(二) 國家意志與人民意志的協(xié)調(diào)

中國共產(chǎn)黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)人民對(duì)美好生活的向往就是全黨的奮斗目標(biāo)。以人民為中心的發(fā)展思想既是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，也是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略。我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義國家，我國的國家意志集中體現(xiàn)在憲法和法律之中。而憲法和法律是由黨帶領(lǐng)人民制定的，黨和人民都在憲法和法律的框架內(nèi)活動(dòng)，因此，我國的國家意志和人民意志在本質(zhì)上是統(tǒng)一的，國家的一切行為在根本上都是為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，國家的發(fā)展進(jìn)步在根本上依賴于人民的創(chuàng)造和勞動(dòng)。我們?cè)谛聲r(shí)代推進(jìn)制度現(xiàn)代化，必須始終堅(jiān)持國家意志和人民意志的有機(jī)統(tǒng)一，而不能人為割裂國家意志和人民意志，讓制度真正成為落實(shí)國家意志和人民意志的有效載體。

(三) 理想與現(xiàn)實(shí)的關(guān)照

中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為黨的最高理想和最終目標(biāo)。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)的重要講話中深刻指出：“堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，就要牢記我們黨從成立起就把為共產(chǎn)主義、社會(huì)主義而奮斗確立為自己的綱領(lǐng)，堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想，不斷把為崇高理想奮斗的偉大實(shí)踐推向前進(jìn)?！眻?jiān)定追求遠(yuǎn)大理想，要在不斷筑牢對(duì)共產(chǎn)主義的堅(jiān)定信念的基礎(chǔ)上，始終堅(jiān)持實(shí)事求是，立足我國的現(xiàn)實(shí)國情，腳踏實(shí)地一步一步推進(jìn)。當(dāng)前，我國社會(huì)的主要矛盾雖然已經(jīng)轉(zhuǎn)變，但我國仍將處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)主義初級(jí)階段仍然是我國的最大國情和最大實(shí)際。這是我們推進(jìn)各項(xiàng)工作都必須始終堅(jiān)持的實(shí)踐基礎(chǔ)。在制度現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，我們一方面要樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，堅(jiān)持用共產(chǎn)主義這一遠(yuǎn)大理想來關(guān)照當(dāng)前的制度構(gòu)建和制度改革；另一方面，要牢牢立足社會(huì)主義初級(jí)階段的國情和實(shí)際，更準(zhǔn)確地把握我國社會(huì)主義初級(jí)階段不斷變化的特點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷提升制度現(xiàn)代化的針對(duì)性和有效性，以制度現(xiàn)代化更好實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。

(四) 良法與善治的對(duì)接

制度現(xiàn)代化在范圍上包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律等諸多方面，特別是法律制度的現(xiàn)代化，其不僅是制度現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，更為政治、經(jīng)濟(jì)等其他方面的制度現(xiàn)代化提供服務(wù)和保障。在一定程度上，可以說法律制度現(xiàn)代化對(duì)制度現(xiàn)代化具有基礎(chǔ)性作用。所謂法律制度的現(xiàn)代化，在本質(zhì)上即是要制定和發(fā)展良法，以良法行善治。習(xí)近平總書記深刻指出：“不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國；越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。”對(duì)此，必須完善立法規(guī)劃，突出立法重點(diǎn)，堅(jiān)持立改廢并舉，提高立法科學(xué)化、民主化水平，提高法律的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性；完善立法工作機(jī)制和程序，擴(kuò)大公眾有序參與，充分聽取各方面意見，使法律準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，更好地協(xié)調(diào)利益關(guān)系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用；注重提升法律規(guī)范的可操作性、可接受性、實(shí)施資源的配套性以及規(guī)范的自我實(shí)現(xiàn)動(dòng)力與能力，為法律實(shí)施提供強(qiáng)有力的體制、人員與物質(zhì)保障，通過良法所具有的利益導(dǎo)向機(jī)制引導(dǎo)行為向善，促使行為人選擇最理性、最有利的行為方式，以程序性機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)體問題的公正處理，以制度性手段使行為趨于理性 化[7]，通過使良法與善治相得益彰，為制度現(xiàn)代化提供法治保障。

(五) 問題導(dǎo)向與系統(tǒng)思維的考量

在制度現(xiàn)代化的過程中強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向，具體包括兩方面內(nèi)容。第一，對(duì)于制度供給闕如的領(lǐng)域，制度現(xiàn)代化就是要積極制定科學(xué)合理的制度，保障制度供給。而在制定相應(yīng)制度之前，必須對(duì)該領(lǐng)域所存在的需要解決的問題進(jìn)行深入調(diào)研、全面把握，始終瞄準(zhǔn)問題所在，以解決問題作為制度供給的方向和目標(biāo)，如此才能保證新制度的針對(duì)性和有效性。第二，對(duì)于已經(jīng)存在的舊制度，制度現(xiàn)代化就是要對(duì)制度進(jìn)行改革和完善，而改革和完善也同樣要以問題為導(dǎo)向，奔著問題去，朝著問題改，通過為舊制度打補(bǔ)丁，賦予舊制度以新功能。此外，任何一項(xiàng)制度本身都由不同的要素所組成，同時(shí)其也是自身所在的制度系統(tǒng)中的一項(xiàng)要素。因此，在制度現(xiàn)代化的過程中還應(yīng)該站在整體和全局的角度，考察制度內(nèi)部各要素間的關(guān)系，以及該制度要素與其他相關(guān)制度要素間的關(guān)系，通過優(yōu)化要素配置增強(qiáng)各要素間的有機(jī)性、協(xié)調(diào)性、互補(bǔ)性，不斷提升制度本身及制度群的整體效用。

(六) 改革與定型的統(tǒng)籌

黨的十九大明確提出：“堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會(huì)主義制度優(yōu)越性?！睂?duì)此，一方面，我們必須始終把改革作為推進(jìn)制度現(xiàn)代化的重要路徑，不斷凝聚改革共識(shí)，匯聚更多改革力量，敢啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河，統(tǒng)籌整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性和主動(dòng)性，通過改革補(bǔ)強(qiáng)制度短板、堵塞制度漏洞，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度不斷實(shí)現(xiàn)自我完善和發(fā)展。另一方面，要正確認(rèn)識(shí)到改革的最終目的在于使各方面制度更加成熟更加定型，改革是手段，建立成熟定型的制度是目標(biāo)。在通過改革實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化的進(jìn)程中，要注重對(duì)具體改革舉措的必要性和合理性的分析，對(duì)于看準(zhǔn)了的問題要全力以赴通過改革予以解決，對(duì)于已經(jīng)被實(shí)踐證明科學(xué)管用的制度，則要注重維護(hù)制度的穩(wěn)定性和權(quán)威性，決不能朝令夕改，為了改革而改革。

(七) 理論與實(shí)踐的互動(dòng)

中國特色社會(huì)主義理論體系是指導(dǎo)黨和人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正確理論，我國制度現(xiàn)代化的時(shí)代背景即是中國特色社會(huì)主義，我們所推進(jìn)的制度現(xiàn)代化也是中國特色社會(huì)主義各領(lǐng)域制度的現(xiàn)代化，因此，制度現(xiàn)代化必須始終堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義理論的指導(dǎo)，最重要的就是要始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，確保制度現(xiàn)代化符合新時(shí)代要求、助推新時(shí)代發(fā)展、引領(lǐng)新時(shí)代潮流。與此同時(shí)，中國特色社會(huì)主義理論具備與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代品格。對(duì)此，要遵循馬克思主義唯物辯證法關(guān)于理論和實(shí)踐關(guān)系的經(jīng)典闡釋，在推進(jìn)制度現(xiàn)代化的豐富實(shí)踐中不斷深化對(duì)中國特色社會(huì)主義理論的認(rèn)識(shí)，為理論的未來發(fā)展積累有效經(jīng)驗(yàn)、奠定實(shí)踐基礎(chǔ)，通過理論與實(shí)踐的互動(dòng)加快制度現(xiàn)代化的進(jìn)程。

(八) 制度制定與制度落實(shí)的合一

黨的十八大以來，一方面，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬戰(zhàn)略全局，把握發(fā)展大勢(shì)，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政國防外交、治黨治國治軍等各個(gè)方面部署了一系列重大舉措，進(jìn)一步健全和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義制度體系，在治國理政道路上開辟出全新征程。另一方面，隨著人民對(duì)美好生活的需求日益增長(zhǎng)，我國國家治理諸領(lǐng)域的制度供給壓力也更為明顯，制度創(chuàng)設(shè)的進(jìn)程有待進(jìn)一步加快；同時(shí)，已有的各項(xiàng)制度尚未完全落實(shí)到位，制度的預(yù)期成效未能完全顯現(xiàn)，少數(shù)地方或部門甚至存在打折扣、搞變通等問題。對(duì)此，我們要緊緊圍繞我國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，全面、準(zhǔn)確把握新時(shí)代人民群眾對(duì)各領(lǐng)域制度的需求，將人民群眾的制度需求轉(zhuǎn)化為加快推進(jìn)制度創(chuàng)設(shè)的動(dòng)力，以需求為牽引，有效保障制度供給，防止出現(xiàn)制度供給闕如造成行為失范、秩序紊亂。要按照黨的十九大關(guān)于增強(qiáng)狠抓落實(shí)本領(lǐng)的要求，不斷提升工作的自覺性和主動(dòng)性，把雷厲風(fēng)行和久久為功結(jié)合起來，把自主落實(shí)與督促檢查結(jié)合起來，以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作，確保制度的各項(xiàng)要求不折不扣落到實(shí)處，有效實(shí)現(xiàn)治國理政各個(gè)領(lǐng)域的制度成效。

[1] 包心鑒. 制度現(xiàn)代化: 國家治理現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)與指向[J]. 社會(huì)科學(xué)研究, 2015(2): 6?10.

[2] 江必新. 制度現(xiàn)代化是全面推進(jìn)依法治國的核心要求[J]. 紅旗文稿, 2014(20): 4?7.

[3] 江必新. 國家治理現(xiàn)代化基本問題研究[J]. 中南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版), 2014(3): 139?148.

[4] 江必新. “把制度建設(shè)擺在突出位置”的若干思考[J]. 中國社會(huì)科學(xué), 2013(1): 17?19.

[5] 田憲臣. 鄧小平“綜合國力論”[J]. 社會(huì)主義研究, 1997(5): 4.

[6] 鄧小平. 鄧小平文選: 第二卷[M]. 北京: 人民出版社, 1994: 333.

[7] 江必新. 全面推進(jìn)依法治國若干問題的思考[J]. 科學(xué)社會(huì)主義, 2015(5): 77?81.

Embarking a new voyage to the modernization ofthe socialist system with Chinese characteristics

JIANG Bixin

(School of Law, Central South University, Changsha 410083, China)

The modernization of the socialist system with Chinese characteristics is in great support of the realization of the Chinese dream. General Secretary XI Jinping’ Report at the 19th CPC National Congress clearly states that the modernization of China’s system and capacity for governance must be achieved fundamentally from 2020 to the mid twenty-first century. The modernization of state governance is to modernize the system by constantly enhancing the system scientifically, normatively, effectively and systematically, as well as in terms of integration, coordination and organic organization. Only in the way can the system conform to and even lead the modernization of the country and society. To promote the modernization of China’s system, we must uphold the unification of the will of the country and the will of the people, the coordination of idealization and reality, and the balance between law and governance, and strengthen the combination of problem centralization and systematic thinking, the coordination of reform and orientation, the interaction between theory and practice, so as to ensure the system formulation and implementation.

socialism with Chinese characteristics; modernization of the system; system of state modernization; modernization of capacity for governance; Chinese dream; rejuvenation of Chinese nation

[編輯: 譚曉萍]

江必新(1956—)，男，湖北枝江人，中南大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，主要研究方向：憲法與行政法，法治基礎(chǔ)理論，司法制度

10.11817/j.issn. 1672-3104. 2018.01.001

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1672-3104(2018)01?0001?06