公布城鎮(zhèn)調查失業(yè)率的重要意義

呂國泉

中華全國總工會研究室主任

這次正式公布調查失業(yè)率，是貫徹黨的十九大提出的“實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)”目標要求的一項積極舉措，突出了黨和政府更加重視就業(yè)、追求共享發(fā)展的執(zhí)政理念，體現(xiàn)了對勞動者的高度重視

2018年4月17日，國家統(tǒng)計局發(fā)布了我國第一季度宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)，其中首次正式公布調查失業(yè)率數(shù)據(jù)：1—3月，全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率分別為5.0%、5.0%和5.1%，分別比上年同月下降0.2、0.4和0.1個百分點；31個大城市城鎮(zhèn)調查失業(yè)率分別為4.9%、4.8%和4.9%，分別比上年同月下降0.1、0.2和0.1個百分點。將調查失業(yè)率納入主要統(tǒng)計信息發(fā)布計劃中，對我國勞動力市場乃至經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。充分就業(yè)是宏觀經(jīng)濟政策的重要目標，調查失業(yè)率作為與經(jīng)濟增長率、物價指數(shù)和國際收支平衡狀況并行的四大宏觀經(jīng)濟指標之一，對監(jiān)測宏觀經(jīng)濟運行和反映就業(yè)失業(yè)狀況具有重要作用。解決好就業(yè)問題，勞動者才能安居樂業(yè)，社會才能長治久安。2018年《政府工作報告》首次將城鎮(zhèn)調查失業(yè)率納入經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標，提出城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%以內，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內。這次正式公布調查失業(yè)率，是貫徹黨的十九大提出的“實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)”目標要求的一項積極舉措，突出了黨和政府更加重視就業(yè)、追求共享發(fā)展的執(zhí)政理念，體現(xiàn)了對勞動者的高度重視。

有利于政府精準制定和實施積極就業(yè)政策。調查失業(yè)率與通過行政記錄獲取的登記失業(yè)率在調查對象、調查方法、指標涵義和計算方法等方面存在差異，是通過勞動力調查或相關抽樣調查推算得到的失業(yè)人口占全部勞動力（就業(yè)人口和失業(yè)人口之和）的百分比。這次全國月度勞動力調查采用抽樣調查的方法，每月調查約12萬戶，涵蓋家庭戶和集體戶，調查樣本代表性強，樣本覆蓋我國所有市（地、州、盟）和約1800個縣（市、區(qū)、旗）。城鎮(zhèn)失業(yè)登記制度在很長一段時間內為就業(yè)政策制定發(fā)揮了重要的參考作用。但由于其統(tǒng)計的是符合一定條件（只包括戶籍人口，不包括農業(yè)轉移人口），且自愿主動前往就業(yè)服務機構進行登記的失業(yè)者，因此在我國快速發(fā)展變化的經(jīng)濟社會環(huán)境下越來越難以全面反映失業(yè)狀況，統(tǒng)計出來的失業(yè)率往往偏低，與老百姓感受有一定距離。而城鎮(zhèn)調查失業(yè)率統(tǒng)計范圍是城鎮(zhèn)常住人口，既包括城鎮(zhèn)本地人口，也包括外來的常住人口，如從農村轉移至城鎮(zhèn)的人口，它不要求失業(yè)登記，也不限定戶籍、工作經(jīng)歷等條件。采取調查失業(yè)率辦法，覆蓋范圍更廣，代表性更強，發(fā)布頻率更快，可以彌補登記失業(yè)率的局限，有效發(fā)揮統(tǒng)計指標的“晴雨表”“溫度計”“度量尺”功能，為社會公眾及時了解全國就業(yè)失業(yè)狀況、進行就業(yè)選擇提供有益參考，為黨和政府準確分析勞動力市場資源配置狀況、科學制定和實施就業(yè)政策提供信息支撐。

更好地保障勞動者合法權益?！秳趧臃ā芬?guī)定了勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)等多項權利，其中就業(yè)權處在第一位，是名副其實的“第一權利”，是其他各項權利實現(xiàn)的前提和基礎；勞動者在失業(yè)時，還有享受社會保險的權利。2017年全國總工會開展的第八次全國職工狀況調查顯示，75.4%的職工對目前工作“非常滿意”或“比較滿意”，擔心和有點擔心會失業(yè)的比例達45.4%，30.9%的職工認為“共享經(jīng)濟”“數(shù)字經(jīng)濟”等新業(yè)態(tài)對就業(yè)崗位有沖擊。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，越來越多的農民工轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)，成為職工隊伍新成員。2017年全國農民工總量達到2.87億人，全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率42.35%，8000多萬農業(yè)轉移人口成為城鎮(zhèn)居民。如果這么龐大的就業(yè)群體游離于統(tǒng)計范圍之外，容易遮蔽農民工失業(yè)后的社會風險。近幾年，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率長期穩(wěn)定在4%左右，31個大城市城鎮(zhèn)調查失業(yè)率基本穩(wěn)定在5%左右，相差1個百分點?？紤]到就業(yè)基數(shù)大，1個百分點對應的絕對人數(shù)不可小覷。以2017年數(shù)據(jù)為例，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.9%，登記失業(yè)人數(shù)在960萬人左右，而城鎮(zhèn)就業(yè)人員4.25億人，按調查失業(yè)率5%計算，失業(yè)人員在2100萬人左右，是登記失業(yè)人員的一倍還多。從這個意義上說，統(tǒng)計方法問題不僅是技術問題，還是勞動者就業(yè)權益保障問題。而調查失業(yè)率的正式公布，對包括廣大農民工在內的勞動者無疑是一大利好，對于有效維護勞動者勞動就業(yè)等權利，將起到基礎性的保障作用。

促進勞動經(jīng)濟統(tǒng)計指標體系的健全完善。我國從20世紀80年代初開始建立登記失業(yè)制度，當時稱為“待業(yè)登記”。1992年黨的十四大提出要從計劃經(jīng)濟轉向社會主義市場經(jīng)濟，勞動用工制度發(fā)生重大變化。1994年將“待業(yè)登記”更名為“失業(yè)登記”，開始出現(xiàn)“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”提法。隨著勞動力市場改革推進，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率對勞動力市場反映不全面、不敏感的局限性逐步顯現(xiàn)。2004年9月，國務院辦公廳下發(fā)《關于建立勞動力調查制度的通知》，提出計算調查失業(yè)率。2005年，國家統(tǒng)計局建立全國勞動力調查制度，每年兩次。2009年，建立31個大城市月度勞動力調查制度，每月在31個省會（首府）城市開展調查，但一直沒有正式公布調查失業(yè)率。2009年8月，全國人大常委會審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告時，提出應采取調查失業(yè)率。2014年7月30日召開的國務院常務會議，確定適時發(fā)布大城市城鎮(zhèn)調查失業(yè)率數(shù)據(jù)。2016年，國家統(tǒng)計局全國月度勞動力調查范圍覆蓋全國所有地級市（州、盟）?？梢哉f，經(jīng)過多年探索，擴大調查失業(yè)率統(tǒng)計范圍，完善辦法，由統(tǒng)計部門依法適時發(fā)布使用大城市調查失業(yè)率數(shù)據(jù)，以更加全面動態(tài)反映失業(yè)情況，使宏觀經(jīng)濟決策更加“心中有數(shù)”，條件已經(jīng)具備。它不僅具有實踐價值，也具有重要的理論意義，可為科研機構專家學者及時了解經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢、分析研判中國勞動力市場狀況、開展就業(yè)失業(yè)科學研究和就業(yè)政策咨詢提供基礎數(shù)據(jù)，是建立健全就業(yè)失業(yè)測量體系的重要內容，對完善中國特色勞動經(jīng)濟學、構建宏觀經(jīng)濟景氣監(jiān)測指標體系將起到推動作用。

為國際分析比較提供重要依據(jù)。公布調查失業(yè)率是國際社會的通行做法，有180多個國家開展勞動力調查，其中大部分發(fā)達國家都發(fā)布基于勞動力調查的失業(yè)率。我國調查失業(yè)率使用的就業(yè)人口和失業(yè)人口定義與國際勞工組織標準相一致，統(tǒng)計方法科學規(guī)范，符合國際慣例，因而具有國際可比性。國際勞工組織最新數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達國家和地區(qū)平均失業(yè)水平為6.6%，發(fā)展中國家和地區(qū)平均失業(yè)水平為5.5%，全球平均失業(yè)率水平為5.7%。與世界其他國家和地區(qū)相比，我國就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定。公布調查失業(yè)率，既有助于從橫向對比中發(fā)現(xiàn)我國就業(yè)的水平，找到差距與不足，有針對性地制定對策，也便于國際社會了解中國經(jīng)濟形勢和就業(yè)狀況，為開展國際比較提供權威依據(jù)。