重慶市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)研結(jié)合問題與對策探討

趙春雁 唐維超 衛(wèi)來

摘 要 為推動重慶市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)研結(jié)合建設(shè)，指引農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金精準(zhǔn)投入，通過發(fā)放調(diào)查問卷和走訪等方式，調(diào)研重慶市部分具有代表性的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)市級重點龍頭企業(yè)產(chǎn)研結(jié)合現(xiàn)狀，結(jié)合重慶市農(nóng)業(yè)科研院校產(chǎn)研結(jié)合的實際，對重慶市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)研結(jié)合的主要發(fā)展模式和特點作了全面論述，提出建議：加強產(chǎn)研結(jié)合的引導(dǎo)，進一步凝練產(chǎn)研緊密結(jié)合理念；以市場為導(dǎo)向，走可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)研結(jié)合道路；支持地方政府、基層農(nóng)技組織以及農(nóng)業(yè)科研院校聯(lián)合；探索公益性與市場化相結(jié)合的產(chǎn)研合作新機制；建立完善的激勵、監(jiān)督和風(fēng)險預(yù)警體系。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；產(chǎn)研結(jié)合；發(fā)展模式；重慶市

中圖分類號：F323 文獻標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.22.018

產(chǎn)研結(jié)合是增強科技競爭力的重要途徑，在其短短百余年的發(fā)展史中，已經(jīng)向世人證明了它在推動科技、教育、經(jīng)濟相結(jié)合方面的強大動力和旺盛生命力。透視世界產(chǎn)研結(jié)合的發(fā)展進程，我們可以發(fā)現(xiàn)歐美等發(fā)達國家的先后崛起以及強盛至今，都與他們大力推進產(chǎn)研結(jié)合密切相關(guān)。

通過調(diào)研重慶市農(nóng)業(yè)科研院校與企業(yè)合作的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)研結(jié)合存在的問題，提出重慶市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)研結(jié)合建設(shè)建議，指引農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金精準(zhǔn)投入，達到政府資金引導(dǎo)、撬動企業(yè)資本投入、提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，為更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金作用奠定理論基礎(chǔ)，從而推動重慶現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而助推重慶農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。

1 重慶市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)研結(jié)合現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)研結(jié)合的主要發(fā)展模式

重慶市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)研結(jié)合有多種模式，如企業(yè)與科研院校共建實體、技術(shù)研究中心，政府或科研院校成立技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)等。這些模式同時并存、相互作用、相互交叉，共同組成了一個產(chǎn)研結(jié)合網(wǎng)絡(luò)。具體來說，主要包括以下幾種模式。

1.1.1 共建經(jīng)濟實體模式

共建經(jīng)濟實體模式是指企業(yè)出資金、設(shè)備和場地等，科研院校通過知識產(chǎn)權(quán)入股，形成產(chǎn)研結(jié)合新的經(jīng)濟實體，這種實體多為股份制高新技術(shù)企業(yè)。這種模式是產(chǎn)研結(jié)合最緊密、最成熟、最高級和最富有成效的形式[1]。

1.1.2 共建研究機構(gòu)模式

共建研究機構(gòu)模式是政府在企業(yè)和科研院校內(nèi)建立各種技術(shù)研發(fā)中心。技術(shù)研發(fā)中心作為促進科技成果轉(zhuǎn)化的重要平臺，推進科研與市場結(jié)合的重要抓手，主要依托具有較強研發(fā)能力的企業(yè)或科研院校設(shè)立。

1.1.3 院校內(nèi)產(chǎn)研結(jié)合模式

院校內(nèi)產(chǎn)研結(jié)合模式是指科研院校利用自有的科研成果和人才，創(chuàng)辦或領(lǐng)辦科技企業(yè)、建立實踐基地和科技園區(qū)等。在這種模式中，科研院校同時兼顧了生產(chǎn)經(jīng)營和技術(shù)創(chuàng)新的雙重功能，既是一個經(jīng)營實體，又是一個科研實體，把科研與市場緊密聯(lián)系起來，從而實現(xiàn)產(chǎn)研的有效結(jié)合[2]。

1.1.4 建立各種技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)模式

技術(shù)轉(zhuǎn)移主要包括技術(shù)開發(fā)、推廣、轉(zhuǎn)讓、咨詢、服務(wù)和培訓(xùn)等。技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)拉進了科研與市場的聯(lián)系，促進了科研與經(jīng)濟的融合，加速了科技的社會傳播，加快了科技人才的培養(yǎng)、流動。

1.1.5 組建科技園區(qū)模式

組建科技園區(qū)是指由各級地方政府根據(jù)本地區(qū)發(fā)展區(qū)域高新技術(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實需要，通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、項目帶動等措施，促使產(chǎn)研結(jié)合各方共同參與，合作組建高新技術(shù)企業(yè)等[3]。

1.2 產(chǎn)研結(jié)合的主要特點

1.2.1 政府扶持力度逐年加大

農(nóng)業(yè)長期以來都是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，需要政府的引導(dǎo)和支持，重慶市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)企業(yè)與科研院校聯(lián)合作為主體的合作項目大多是在政府引導(dǎo)和支持下完成的。隨著科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用越來越大，政府對產(chǎn)研結(jié)合各方的扶持力度在逐步加強，對產(chǎn)研結(jié)合創(chuàng)新投入的力度也在逐步加大。

1.2.2 組織形式較為零散

重慶市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)研結(jié)合行為過于形式化，具有短期化的特征，創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的長效機制沒有建立起來。企業(yè)多以直接購買科技成果為主，或是以項目合作為載體臨時組建隊伍，無法維持產(chǎn)研結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展。

1.2.3 結(jié)構(gòu)以“點對點”方式為主

目前，重慶市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)企業(yè)研發(fā)力量還相對薄弱，一些具備經(jīng)濟實力的企業(yè)為降低企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險，積極主動尋求與科研院校進行針對性極強的“點對點”線性產(chǎn)研合作，以實現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)品的短期突破與快速趕超，并迅速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，但這對增強企業(yè)自我創(chuàng)新能力的作用是有限的。同時，從長遠發(fā)展來講，企業(yè)并沒有形特有的、可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新體系。

1.2.4 企業(yè)的主導(dǎo)作用不斷突顯

這種以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)研結(jié)合模式，緊密融合各類資源要素，企業(yè)通過及時有效地確立市場需求，再充分發(fā)揮科研院校的優(yōu)勢與潛能，實現(xiàn)企業(yè)與科研院校優(yōu)勢互補、強強聯(lián)手。重要組織形式是企業(yè)委托科研院校實施研發(fā)項目，企業(yè)與科研院校共建實驗室、研發(fā)中心，企業(yè)設(shè)立研究所（中心）或博士后流動站等。

2 重慶市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)研結(jié)合發(fā)展中存在的問題

2.1 企業(yè)普遍缺乏科技創(chuàng)新的動力

從調(diào)研數(shù)據(jù)可以看出，企業(yè)對科研的投入普遍較低，企業(yè)更多地?zé)嶂杂谫徺I專利、技術(shù)和設(shè)備等，體現(xiàn)出重慶市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)企業(yè)大多仍以外延擴大再生產(chǎn)為企業(yè)發(fā)展的主要方式，對新技術(shù)的需求明顯不足，缺乏培養(yǎng)企業(yè)自身科技創(chuàng)新能力的意識和實力，缺少依靠創(chuàng)新發(fā)展的長遠眼光，缺乏依靠創(chuàng)新增強競爭力的自覺行為。

2.2 企業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)投入不足

重慶市科研經(jīng)費投入的主力是科研院校和大中型企業(yè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)企業(yè)自身開展科研活動的壓力不足，除去少數(shù)國有企業(yè)外，開展科研活動不普遍，科技活動面較低。由于廣義農(nóng)業(yè)的市場機制還沒有完全建立起來，所以完全意義上的市場競爭格局沒有形成，這就不足以給農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)企業(yè)足夠的壓力，促使其增加科技創(chuàng)新研發(fā)經(jīng)費投入，從而造成企業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)投入不足。

2.3 權(quán)責(zé)利不明晰影響產(chǎn)研合作

在產(chǎn)研合作的初期，企業(yè)與科研院校的積極性都十分高昂。但是，由于產(chǎn)研合作各方的權(quán)責(zé)利不明晰，在科技成果及產(chǎn)業(yè)化價值上存在認知不同，使得合作的過程異常復(fù)雜而艱難，甚至造成不歡而散。另外，有些企業(yè)由于自身實力和技術(shù)力量不足，要求科研院校承擔(dān)絕大部分的產(chǎn)研風(fēng)險，也極大阻礙了產(chǎn)研的有效結(jié)合。

2.4 農(nóng)業(yè)科研院校科研和生產(chǎn)脫節(jié)

重慶市農(nóng)業(yè)科研院校仍存在科研創(chuàng)新與生產(chǎn)脫節(jié)的現(xiàn)象，沒有完全承擔(dān)技術(shù)創(chuàng)新主體的職責(zé)。科研人員過度重視學(xué)術(shù)指標(biāo)，花費大量的時間和精力用于申報競爭類項目，由于無法全面把握和滿足市場的實際需求，在科研選題時對市場需求的分析不足，導(dǎo)致科研與生產(chǎn)脫節(jié)、科研與市場脫節(jié)，造成科技創(chuàng)新效率不高，科研成果不能達到市場開發(fā)要求。

3 促進重慶市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)研結(jié)合的建議

產(chǎn)研結(jié)合是基于創(chuàng)新而進行的合作，是技術(shù)創(chuàng)新上、中、下游全面的對接與融合。根據(jù)重慶市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)研結(jié)合的現(xiàn)實情況，通過歸納分析提出以下建議。

3.1 加強產(chǎn)研結(jié)合的引導(dǎo)，進一步凝練產(chǎn)研緊密結(jié)合理念

在重慶市現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過中，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)市級重點龍頭企業(yè)是科技產(chǎn)業(yè)化的主體，科研院校應(yīng)為其發(fā)展提供技術(shù)和人才支撐，政府應(yīng)為其發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，金融機構(gòu)應(yīng)為其發(fā)展提供資金的幫助。因此，只有結(jié)合企業(yè)、科研院校、政府和金融中介機構(gòu)等各方要素，將各個要素進行加工和重組，使其整體優(yōu)化，并得到協(xié)調(diào)發(fā)展，才能發(fā)揮整體最大的功能和效益。1）鼓勵各種具有持續(xù)性、穩(wěn)定性和長期性的產(chǎn)研結(jié)合組織模式，運用多種投入方式積極引導(dǎo)產(chǎn)研有機結(jié)合。2）完善科研院校獲取產(chǎn)研結(jié)合項目支持的審核機制，調(diào)整對優(yōu)良品種、先進技術(shù)推廣項目的評價考核政策，引導(dǎo)其建立鼓勵成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)研合作的內(nèi)部評價考核體系。3）鼓勵和推動企業(yè)通過產(chǎn)研結(jié)合建立自己的研發(fā)支撐體系。4）加強產(chǎn)研合作信息平臺建設(shè)，積極發(fā)展促進產(chǎn)研結(jié)合的各類專業(yè)中介機構(gòu)，縮短企業(yè)與科研院校之間的供需距離。5）大力宣傳產(chǎn)研結(jié)合的重要意義，及時總結(jié)產(chǎn)研結(jié)合先進典型，推廣成功經(jīng)驗和有效模式，加強產(chǎn)研結(jié)合的政策導(dǎo)向宣傳。

3.2 以市場為導(dǎo)向，走可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)研結(jié)合道路

重慶市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)研合作要以發(fā)展現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)為核心，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為目的，聚合農(nóng)業(yè)科研院校的科技人才資源，在提升糧油、蔬菜、生豬三大保供產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，圍繞柑橘、榨菜、草食牲畜、生態(tài)漁業(yè)、中藥材、茶葉、調(diào)味品七大特色產(chǎn)業(yè)鏈和檸檬產(chǎn)業(yè)，建立健全特色產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新團隊，搭建產(chǎn)研合作平臺，健全推進全產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展，促進農(nóng)民增收致富。1）以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)市級重點龍頭企業(yè)為主體，以三大保供產(chǎn)業(yè)、七大特色產(chǎn)業(yè)和檸檬產(chǎn)業(yè)為重點領(lǐng)域，以市場需求為技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)向，以形成區(qū)域核心競爭力為目標(biāo)，積極推動組建產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，提升企業(yè)的核心競爭力。2）鼓勵科研院校科技成果轉(zhuǎn)化，促進科研院校與企業(yè)聯(lián)合，并加大科研院校創(chuàng)辦、領(lǐng)辦及有深度合作的高新技術(shù)企業(yè)的支持力度，這樣才能促進產(chǎn)研結(jié)合持續(xù)發(fā)展。3）利用市場配置資源的強大作用，在市場規(guī)律指導(dǎo)下，發(fā)揮政府的支撐保障作用，推動產(chǎn)研結(jié)合市場化。4）隨著信息化的不斷嵌入，產(chǎn)研結(jié)合在推動技術(shù)創(chuàng)新的同時，企業(yè)與科研院校的結(jié)合或者科研院校與企業(yè)的結(jié)合中對對方的選擇性均在增加，為強化產(chǎn)研結(jié)合各方的市場意識，在能力考察和合作條件等方面，可適時引入競爭機制，促進產(chǎn)研結(jié)合發(fā)展更加緊密持久。

3.3 支持地方政府、基層農(nóng)技組織以及農(nóng)業(yè)科研院校聯(lián)合

產(chǎn)研合作是提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的科技貢獻率，促進現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)、科研院校與區(qū)縣政府協(xié)同合作是加速科技成果轉(zhuǎn)化、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)研緊密結(jié)合的新路徑。1）針對不同區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和制約因素，開展“產(chǎn)研政”協(xié)同集成創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2）推進科研院校與區(qū)縣共建基地，培育新型經(jīng)營主體，促進產(chǎn)研合作的成果落地推廣。3）支持科研院校與區(qū)縣共建區(qū)域性科研公共平臺，利用科研院校技術(shù)、研發(fā)、人才等優(yōu)勢，結(jié)合區(qū)縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等實際情況，共同打造產(chǎn)研結(jié)合示范樣板。4）充分發(fā)揮基層農(nóng)技、農(nóng)機等推廣組織的優(yōu)勢，圍繞區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民需求進行產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)，產(chǎn)研用協(xié)同攻關(guān)，增強技術(shù)創(chuàng)新的主動性、針對性和應(yīng)急性，讓研究、示范、轉(zhuǎn)化密切關(guān)聯(lián)，相互支撐，構(gòu)建高效的產(chǎn)研合作體系。

3.4 探索公益性與市場化相結(jié)合的產(chǎn)研合作新機制

農(nóng)業(yè)科研院?？蒲芯哂泄嫘?、區(qū)域性和面向農(nóng)村等特性，科研成果往往與市場脫節(jié)，存在社會效益大而單位效益小的現(xiàn)象。因此，重慶市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)研結(jié)合應(yīng)兼顧公益性與市場化。1）科研院校根據(jù)本區(qū)域農(nóng)業(yè)的需要和經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，結(jié)合本單位科研實力以及學(xué)科建設(shè)的規(guī)劃，選擇適合自身發(fā)展的產(chǎn)研結(jié)合之路。2）應(yīng)以自主技術(shù)創(chuàng)新為核心，通過技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)示范、技術(shù)培訓(xùn)、信息傳播等渠道，強化科研院校與企業(yè)的融合，使農(nóng)業(yè)科技成果盡快地轉(zhuǎn)成生產(chǎn)力。3）企業(yè)要認識到科技創(chuàng)新的價值，承認保護科研人員的知識產(chǎn)權(quán)，探索技術(shù)入股、股權(quán)激勵等有效獎勵措施，將產(chǎn)研緊密聯(lián)系起來。4）充分利用現(xiàn)代資本市場，引導(dǎo)社會資源進入，開展科研院校與企業(yè)研發(fā)合作和風(fēng)險投資創(chuàng)業(yè)[4]。

3.5 建立完善的激勵、監(jiān)督和風(fēng)險預(yù)警體系

農(nóng)業(yè)長期以來都是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，需要政府的引導(dǎo)和支持。政府既要在引導(dǎo)和管理職能上發(fā)揮作用，以宏觀的高度指導(dǎo)產(chǎn)研結(jié)合工作，又要創(chuàng)造適宜的綜合環(huán)境和體制條件，保障產(chǎn)研合作的創(chuàng)新。1）大力支持和鼓勵重慶市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點龍頭企業(yè)自建技術(shù)研發(fā)中心，使中心建設(shè)成為產(chǎn)研緊密合作的橋梁，同時積極推動企業(yè)與科研院校共建技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，鼓勵各種形式的合作。2）充分考慮企業(yè)與科研院校的合作程度，對于有政府財政支持的項目，可以考慮企業(yè)與科研院校聯(lián)合申報作為優(yōu)先條件或者必要條件。3）在資金允許的條件下，加大科技推廣環(huán)節(jié)的支持力度。4）建立完善的風(fēng)險投資機制，通過多種渠道進行融資，為產(chǎn)研合作的科研成果轉(zhuǎn)化提供充足的資金保障。5）建立以政府為主導(dǎo)的信用監(jiān)管、披露制度，完善產(chǎn)研合作各方信用告知、信用評估和實施監(jiān)管等制度，建立信息有序披露和預(yù)警機制，保障產(chǎn)研合作良性發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：敬廷桃）