基于SWOT理論的重慶市農(nóng)業(yè)機械化技術推廣分析

唐科明 敖方源 謝英杰 李海山

摘 要 在介紹SWOT分析法的內(nèi)涵的基礎上，通過對重慶市農(nóng)業(yè)機械化技術推廣進行了優(yōu)勢分析、劣勢分析、機遇分析和挑戰(zhàn)分析，提出了重慶市農(nóng)業(yè)機械化技術推廣SO方案、WO方案、ST方案、WT方案四類參考方案。

關鍵詞 農(nóng)業(yè)機械化；技術推廣；SWOT理論；重慶市

中圖分類號：S23-01 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.22.026

農(nóng)業(yè)機械化技術推廣應用是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。找到更加適合重慶市丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)機械化技術推廣機制和方法，對促進重慶市農(nóng)業(yè)機械化技術發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題都有重要意義。為此，對重慶市農(nóng)業(yè)機械化技術推廣進行SWOT分析及發(fā)展對策研究，以期為農(nóng)機部門和農(nóng)業(yè)機械化技術推廣各級機構更好地進行農(nóng)業(yè)機械化技術推廣提供科學的理論依據(jù)。

1 SWOT分析法的內(nèi)涵

SWOT分析法又稱為自我診斷方法，最早是由美國舊金山大學的管理學教授提出來的，是一種較客觀而準確的分析和研究一個企業(yè)或者行業(yè)現(xiàn)實情況的方法[1]。SWOT是Strength（優(yōu)勢）、Weakness（劣勢）、Opportunity（機遇）、Threat （挑戰(zhàn)）的英文縮寫。S、W是內(nèi)部的因素，O、T是外部的因素。

通過對分析對象進行內(nèi)部環(huán)境的優(yōu)勢與劣勢分析，外部環(huán)境的機遇與挑戰(zhàn)分析，可產(chǎn)生四類方案，即SO方案、WO方案、ST方案、WT方案。SO得出的方案是一種最為理想的方案，在條件允許的情況下，是優(yōu)先采取的方案。ST方案和WO方案是一種折中的方案，是在一般情況下可以采取的方案。WT方案是最不利的方案，是在不得以的情況下采取的方案。通過SWOT分析法能夠全面、系統(tǒng)的掌握與分析對象密切相關的一切影響因素，從而幫助分析對象制定有效的問題解決方案[2]。

2 重慶市農(nóng)業(yè)機械化技術推廣SWOT分析

2.1 優(yōu)勢分析

經(jīng)過多年的發(fā)展，重慶市農(nóng)業(yè)機械化技術推廣具有了以下優(yōu)勢：健全的法律體系、比較完善的農(nóng)業(yè)機械化技術推廣網(wǎng)絡、逐漸壯大的農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)服務組織。

2.1.1 農(nóng)業(yè)機械化技術推廣有法可依

從國家法律層面來看，農(nóng)業(yè)機械化技術推廣有《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術推廣法》和《中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)機械化促進法》等三部法律作支撐[3]。尤其是2012年，新修改頒布的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術推廣法》更加明確了各級農(nóng)業(yè)技術推廣機構的公益性性質、公共服務職責、人員編制、工作任務、人員配備和工作運行保障等問題。

2.1.2 比較完善的農(nóng)業(yè)機械化技術推廣網(wǎng)絡

目前，重慶市已經(jīng)形成了以重慶市農(nóng)業(yè)機械化技術推廣總站為主體的推廣網(wǎng)絡。截至2017年底，重慶市區(qū)縣級的農(nóng)機化技術推廣機構有38個，其中設有獨立站18個、綜合站20個，在編162人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)綜合服務中心900余個，有相關的農(nóng)機工作人員2 000人。

2.1.3 逐漸壯大的農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)服務組織

農(nóng)機專業(yè)的作業(yè)服務組織已經(jīng)成為重慶市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新生力量和重要代表[4]，據(jù)2017年6月調查統(tǒng)計，重慶市已注冊成立的農(nóng)機專業(yè)合作社1 048個，比2016年的958個增長了8.5%；總資產(chǎn)達到50 222余萬元，從業(yè)人員有103 573人，擁有耕、種、收、植保、烘干、加工等各類農(nóng)業(yè)機械102 854臺（套），合作社配套機庫棚等設施面積10.03萬平方米。每年完成作業(yè)面積42.11萬公頃，實現(xiàn)農(nóng)機作業(yè)收入50 275.71萬元。農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)服務組織的興起，對各區(qū)縣周邊從事農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)戶具有較強的示范帶動性，有力地促進了地方農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。

2.2 劣勢分析

目前重慶市農(nóng)業(yè)機械化技術推廣體系中，還存在著一部分區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制不順、農(nóng)機推廣人才隊伍不強、推廣投入不足、推廣內(nèi)容和方式單一等劣勢。

2.2.1 管理體制不順、工作執(zhí)行力差

當前，部分區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)由上往下的技術部門之間缺乏強有力的管理約束機制和手段，上下聯(lián)系不強，尤其是部分基層工作執(zhí)行乏力，一定程度上影響了農(nóng)機化新技術、新機具推廣應用，影響了重慶市丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。

2.2.2 農(nóng)機推廣人才隊伍力量不強

重慶市農(nóng)業(yè)機械化技術推廣系統(tǒng)中，受多年來機構機制改革的影響，存在較多非專業(yè)技術人員占用推廣體系編制，導致現(xiàn)行體制下，農(nóng)機推廣專業(yè)技術人員較少，許多區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣機構未能及時引進農(nóng)機專業(yè)人員，原有的農(nóng)機專業(yè)技術人員年齡結構老化。加之，重慶市農(nóng)業(yè)機械化技術推廣體系中具有農(nóng)業(yè)機械相關專業(yè)的高學歷或高職稱專業(yè)技術人員少。這些因素導致重慶市農(nóng)機推廣體系中缺乏專業(yè)人才和技術支撐，部分區(qū)縣農(nóng)機推廣站出現(xiàn)了農(nóng)機人才“斷層”的現(xiàn)象[5]。

2.2.3 推廣投入不足

近年來，隨著重慶市經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在農(nóng)業(yè)方面的投資有所加大，但對區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機推廣機構建設方面投入并不多[6]。幾乎所有區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣機構均無專門的農(nóng)機試驗示范基地，不能較好的開展農(nóng)機化新技術、新機具的引進、試驗和示范。部分區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎建設薄弱，辦公環(huán)境差、辦公設備陳舊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級機構基本沒有配備專門的交通工具，制約和影響了基層農(nóng)機推廣工作的開展?；鶎愚r(nóng)機推廣機構普遍缺乏推廣工作經(jīng)費，難以開展業(yè)務工作。

2.2.4 推廣內(nèi)容和方式單一

在當前農(nóng)機化技術推廣內(nèi)容上，部分區(qū)縣農(nóng)機化技術推廣的內(nèi)容僅僅圍繞主要糧食作物生產(chǎn)。而事實上，農(nóng)民及相關的合作社對農(nóng)機化技術需求呈現(xiàn)出多樣性，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營形式已由單純的原料生產(chǎn)到生產(chǎn)、加工、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)機械化技術推廣應該主動適應農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢和市場的結構調整，向大農(nóng)業(yè)、大農(nóng)機及各種農(nóng)作物產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后綜合服務拓展。在農(nóng)機化技術推廣方式上，部分地方仍然采用傳統(tǒng)的“行政+技術”方式，推廣工作依舊靠行政命令的傳統(tǒng)方式；農(nóng)機推廣工作就是定指標、下任務，不全面考慮農(nóng)民及合作社的意愿和需求。

2.3 機遇分析

重慶市農(nóng)業(yè)機械化技術推廣發(fā)展的機遇主要表現(xiàn)在國家的高度重視、扎實的小型農(nóng)機生產(chǎn)基礎、經(jīng)濟體制的轉型、耕地宜機化改造的提出等。

2.3.1 國家的高度重視

2008、2009年連續(xù)2個中央一號文件均提出“加快推進農(nóng)業(yè)機械化”，突出把研發(fā)、推廣適合丘陵山區(qū)先進適用的農(nóng)業(yè)機械列為重要內(nèi)容。這表明在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設中，推進丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展已上升到重要位置，國家的重視程度到前所未有。重慶作為典型的丘陵山區(qū)地形地貌，迫切需要發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，提高丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化水平。

2.3.2 扎實的小型農(nóng)機生產(chǎn)基礎

重慶市農(nóng)機生產(chǎn)、制造企業(yè)超過200家，主要研發(fā)和生產(chǎn)小型耕整地機械、小型水稻插秧機械、小型聯(lián)合收割機，以及柑橘、馬鈴薯、油菜等作物機械化生產(chǎn)關鍵技術與裝備。研發(fā)一批適應重慶丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的農(nóng)機裝備和機械化技術，這將為重慶市農(nóng)業(yè)機械化技術推廣應用提供廣闊的平臺。

2.3.3 經(jīng)濟體制的轉型

重慶從2002年開始進入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的過渡階段[7]，說明重慶市已具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟實力、財政實力和發(fā)展條件。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的目標是要將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質基礎和重要手段就是加強先進適用農(nóng)業(yè)機械推廣應用，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。隨著重慶農(nóng)村勞動力的轉移，農(nóng)村勞動力嚴重不足，迫切需要發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，提高丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化水平，保障國家糧食安全、促進農(nóng)民增收。

2.3.4 耕地宜機化改造的提出

從2014年重慶市農(nóng)業(yè)委員會開始試點高標準農(nóng)田地塊宜機化建設，效果明顯。從2015年以來，連續(xù)三年推廣，建設了100多個項目，改造宜機化地塊近0.667萬公頃，并總結、提煉、編制發(fā)布了重慶的地方標準，受到廣泛歡迎，項目需求強烈。改造區(qū)域實現(xiàn)了由小微農(nóng)機單項作業(yè)向大中型機械全程化作業(yè)的大跨越，先進適用農(nóng)機化生產(chǎn)技術得到了很好的推廣應用，效果很好?！掇r(nóng)民日報》《重慶日報》等行業(yè)和地方主流媒體多次報道，國務院參事室調研組給予高標準評價，財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部和有關省市實地觀摩重慶市不同類型的耕地宜機化改造現(xiàn)場。實踐證明，丘陵山區(qū)耕地宜機化改造，是丘陵山區(qū)農(nóng)機化跨越發(fā)展的必由之路。

2.4 挑戰(zhàn)分析

丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化技術推廣難度大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式未較好改變、農(nóng)村勞動力的變化等為重慶市農(nóng)業(yè)機械化推廣的發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。

2.4.1 丘陵山區(qū)農(nóng)機推廣難度大

重慶屬于典型的丘陵山區(qū)，由于受自然條件的制約，推廣丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化的難度比平原地區(qū)大。目前，重慶丘陵山區(qū)耕地基礎條件依舊薄弱，山區(qū)耕地面積較少，地塊小且分散凌亂，部分山區(qū)種植模式多樣，規(guī)模小，種植分散、規(guī)格不一，農(nóng)機生產(chǎn)作業(yè)便道缺乏，農(nóng)機田間作業(yè)及轉移困難，嚴重影響了先進農(nóng)業(yè)機械的推廣使用。

2.4.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式未較好改變

目前，重慶市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然以一家一戶生產(chǎn)為主，產(chǎn)業(yè)化水平低，很難對接市場，難以形成規(guī)模效應、品牌效應。重慶市農(nóng)機服務組織依然處于發(fā)展階段。部分農(nóng)機專業(yè)合作社僅有幾臺微耕機、聯(lián)合收割機、打谷機、碾米機等，手工勞動還占有相當大的比重[8]。

2.4.3 農(nóng)村勞動力變化

隨著農(nóng)村剩余勞動力的轉移，大量有知識、有技能的青壯年勞動力流出農(nóng)村，導致留守農(nóng)耕的勞動力種地質量下降，有的地方甚至出現(xiàn)耕地撂荒現(xiàn)象。農(nóng)村剩余勞動力的轉移，使得農(nóng)民采用農(nóng)機新技術、購買農(nóng)業(yè)機械的積極性下降，加大了農(nóng)業(yè)機械化技術推廣的難度。

3 重慶市農(nóng)業(yè)機械化技術推廣SWOT分析結果

建立SWOT矩陣圖（表1），將數(shù)據(jù)排列、組合，通過SWOT矩陣圖對重慶市農(nóng)業(yè)機械化技術推廣的優(yōu)勢、劣勢、機遇、挑戰(zhàn)的分析，得出重慶市農(nóng)業(yè)機械化技術推廣發(fā)展的以下四類參考方案。

3.1 SO（最大與最大）方案

SO方案是一種發(fā)揮內(nèi)部優(yōu)勢而利用外部機遇的方案，使這兩種因素都趨于最大。重慶市農(nóng)業(yè)機械化技術推廣應該充分發(fā)揮有法可依、健全的推廣網(wǎng)絡、逐漸壯大的農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)服務組織等優(yōu)勢，把握國家高度重視丘陵山區(qū)農(nóng)機推廣、扎實的小型農(nóng)機生產(chǎn)基礎、經(jīng)濟體制轉型、耕地宜機化改造的機遇。

3.2 ST（最小與最大）方案

ST方案是利用內(nèi)部優(yōu)勢化解外部挑戰(zhàn)的影響，使優(yōu)勢趨于最大，挑戰(zhàn)趨于最小。發(fā)揮有法可依、健全的推廣網(wǎng)絡、逐漸壯大的農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)服務組織等優(yōu)勢，化解丘陵山區(qū)農(nóng)機推廣難度大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式未較好改變、勞動力變化帶來的挑戰(zhàn)。

3.3 WO（最小與最大）方案

WO方案是通過利用外部機遇來彌補內(nèi)部弱點，使劣勢趨于最小，機遇趨于最大。利用國家高度重視丘陵山區(qū)農(nóng)機推廣、扎實的小型農(nóng)機生產(chǎn)基礎、經(jīng)濟體制轉型、耕地宜機化改造的機遇，克服重慶市農(nóng)業(yè)機械化技術推廣存在的管理體制不順、工作執(zhí)行力差、農(nóng)機推廣人才隊伍不強、推廣投入不足、推廣內(nèi)容和方式單一的劣勢。

3.4 WT（最小與最?。┓桨?/p>

WT方案是一種旨在減少內(nèi)部弱點同時化解外部環(huán)境挑戰(zhàn)的防御性對策，使這些因素都趨于最小。弱化重慶市農(nóng)業(yè)機械化技術推廣存在的管理體制不順、工作執(zhí)行力差、農(nóng)機推廣人才隊伍不強、推廣投入不足、推廣內(nèi)容和方式單一的劣勢，化解丘陵山區(qū)農(nóng)機推廣難度大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式未較好改變、勞動力變化帶來的挑戰(zhàn)。

可見，重慶市農(nóng)業(yè)機械化技術推廣的發(fā)展處在復雜的環(huán)境之中，既存在機遇也充滿挑戰(zhàn)，既擁有優(yōu)勢也存在很多劣勢。重慶市農(nóng)業(yè)機械化技術推廣要健康、穩(wěn)步發(fā)展，任何一種簡單的應對措施都難以達到預期的目的。因此，在制定重慶市農(nóng)業(yè)機械化技術推廣發(fā)展方案時，應保持優(yōu)勢，消除劣勢，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)。

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（責任編輯：敬廷桃）