安鄉(xiāng)縣完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的實(shí)踐探索

劉燕 徐曉海 虢慧 吳華

摘 要 分析湖南省安鄉(xiāng)縣完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保證農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村集體三者共贏所采取的措施。介紹了簽訂農(nóng)民土地承包權(quán)協(xié)議、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體用工協(xié)議、農(nóng)業(yè)經(jīng)營股份合作協(xié)議、農(nóng)產(chǎn)品訂單收購合同等四種農(nóng)民增收保障機(jī)制；規(guī)模節(jié)本增效、規(guī)模優(yōu)化增效、綜合生產(chǎn)能力提升增效、品牌創(chuàng)建降本增效、品牌溢價(jià)增效、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)增效、規(guī)模優(yōu)勢增效等七種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增效保障機(jī)制；村集體閑置資產(chǎn)租賃收益、資產(chǎn)入股分紅收益、國有資產(chǎn)使用收益、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)收益、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)收益等五種村集體增收保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；村集體；利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；湖南省安鄉(xiāng)縣

中圖分類號：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.22.016

鄉(xiāng)村振興的落腳點(diǎn)是農(nóng)民生活富裕。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村集體之間建立有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，達(dá)到共贏的效果，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的難點(diǎn)所在。湖南省安鄉(xiāng)縣就完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障三方共贏方面進(jìn)行了一些有益探索。

1 完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制保障農(nóng)民增收

1.1 執(zhí)行農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)合同，保證土地租金收益

目前，安鄉(xiāng)縣每667 m2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)租金在400～800元，交通便利的田塊租金達(dá)到800元，水利條件差、交通不便的在400元左右。保障農(nóng)民這項(xiàng)最根本的利益關(guān)鍵在于執(zhí)行好土地流轉(zhuǎn)合同。安鄉(xiāng)模式：村信息員收集上報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站編制統(tǒng)一藍(lán)本，簽好合同后統(tǒng)一存檔，并定期上報(bào)縣經(jīng)管站備案。

1.2 簽定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體用工協(xié)議，保證就近勞務(wù)收益

基地附近居民通過給合作社、大戶、企業(yè)等經(jīng)營主體打工獲取一定的勞務(wù)收入，男勞動(dòng)力每天120～150元，女勞動(dòng)力每天80～120元，人均年收入在2.5萬～3.0萬元。這種工資性收入成為農(nóng)民增收的一個(gè)重要增長點(diǎn)。安鄉(xiāng)明確要求，各村民委員會(huì)代表勞工，統(tǒng)一與新型經(jīng)營主體簽訂用工協(xié)議，納入工作績效予以考核。

1.3 簽定農(nóng)業(yè)經(jīng)營股份合作協(xié)議，保證入股分紅收益

農(nóng)戶可通過土地、技術(shù)、勞動(dòng)力等入股當(dāng)?shù)睾献魃?、企業(yè)，獲取一定收益，年終分紅的多少根據(jù)效益來定，少者幾千，多者幾萬。例如，安鄉(xiāng)縣湯家崗生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，該公司附近的居民以土地入股，每年可獲得6 000～8 000元的分紅收益。常德綠葉農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社，該合作社的會(huì)員以農(nóng)機(jī)入股，除了平時(shí)的工資、服務(wù)費(fèi)外，年底還能獲得

2萬～8萬元分紅，具體分紅收益根據(jù)入股的農(nóng)機(jī)價(jià)格和業(yè)務(wù)收益而定。安鄉(xiāng)做法：入股協(xié)議必須一式三份，其中一份由村組織保管；跨村的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站保管；跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，由縣經(jīng)管站保管；保管者同時(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。

1.4 簽定農(nóng)產(chǎn)品訂單收購合同，保證高于市場收益

當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶如有沒流轉(zhuǎn)的土地，可與企業(yè)、合作社簽訂訂單銷售合同，合作社統(tǒng)一供種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一施藥（生產(chǎn)資料費(fèi)用自理），收購價(jià)格比其他非同步種植的農(nóng)戶高。例如，湖南省玖源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司通過與農(nóng)戶簽訂綠色水稻種植協(xié)議，以比市場價(jià)高0.6～0.8元/kg的價(jià)格收購稻谷，農(nóng)戶每667 m2純收入增加240～320元。為防止合同執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)不講誠信、起糾紛等問題，要求合同一式三份，與股份合作協(xié)議一樣，實(shí)行三個(gè)層級的監(jiān)管。

2 利益聯(lián)結(jié)機(jī)制保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增收

2.1 簽訂新型主體有償社會(huì)化服務(wù)協(xié)議，保證規(guī)模節(jié)本增效

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基地均有一定的規(guī)模，耕地、播種、施肥采用機(jī)械化作業(yè)，且大規(guī)模購買農(nóng)資可節(jié)約成本，相比傳統(tǒng)種植方式更節(jié)本增效。例如，種植大戶和相應(yīng)的供應(yīng)商建立合作關(guān)系后，購買大量的水稻種子最少可優(yōu)惠1.5～2.5元/kg，購買農(nóng)藥均可批發(fā)價(jià)，最少優(yōu)惠5%，品種不同，優(yōu)惠價(jià)格不同，特別是很多大戶冬儲(chǔ)，提早購買農(nóng)資，價(jià)格更優(yōu)惠。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)資經(jīng)銷商定期簽訂合同，由專業(yè)人員保管。在有效期內(nèi)，定期定點(diǎn)定時(shí)派送物資，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)跟上時(shí)節(jié)，既降低了成本，又能保質(zhì)保量完成生產(chǎn)。

2.2 落實(shí)發(fā)展立體種養(yǎng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，保證規(guī)模優(yōu)化增效

安鄉(xiāng)依據(jù)生態(tài)優(yōu)勢、水鄉(xiāng)特色，大力推廣“四水”模式（“稻田+” “荷田+” “水產(chǎn)+” “蔬菜+”），據(jù)了解，“稻田+”生態(tài)模式每667 m2收益可達(dá)到2 000元～5 500元/年，相比單純種植水稻模式，每667 m2可增收1 000～5 000元不等，其中“稻+蝦”“稻+鰍”生態(tài)種養(yǎng)模式效益較高?！昂商?”立體種養(yǎng)模式每667 m2收益在1 000～7 750元/年，相比傳統(tǒng)荷田水養(yǎng)模式，每667 m2增收1 000～5 000元，其中“蓮+鰍”生態(tài)種養(yǎng)模式的效益最高。安鄉(xiāng)立體種養(yǎng)模式已形成了一定規(guī)模，既優(yōu)化了種植結(jié)構(gòu)，使單一種植模式向多元化方向發(fā)展，既增收又增效。例如，2 667 hm2“荷田+”，成規(guī)模流轉(zhuǎn)的，每667 m2由縣直后盾單位一次性提供200元的藕種補(bǔ)貼。

2.3 落實(shí)好涉農(nóng)項(xiàng)目向新型主體傾斜，保證綜合生產(chǎn)能力提升

以“產(chǎn)業(yè)興縣”為目標(biāo)，水利、農(nóng)開、農(nóng)業(yè)部門相關(guān)政策向種植、養(yǎng)殖等規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)傾斜，積極興修溝渠、灌水設(shè)施、機(jī)耕道等，改善生產(chǎn)、物流、施肥等基礎(chǔ)設(shè)施。有的合作社與相關(guān)項(xiàng)目合作，發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)、生態(tài)綠色施肥、綠色防控等，既節(jié)約成本又增收。例如，安鄉(xiāng)涉農(nóng)項(xiàng)目與安鄉(xiāng)縣耕耘農(nóng)作物種植專業(yè)合作社共同打造安鄉(xiāng)“四水”模式，提高了該合作社的綜合運(yùn)轉(zhuǎn)能力，帶動(dòng)附近居民增收，2017年，該合作社“稻+蝦”種養(yǎng)模式的每667 m2純利潤在3 700元左右。

2.4 注重農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建工作，保證品牌創(chuàng)建降本增效

安鄉(xiāng)縣立足“質(zhì)量興農(nóng)”目標(biāo)，打造區(qū)域化品牌（珊珀湖魚、黃山頭鴨、湯家崗米），積極推進(jìn)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，2017年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的指導(dǎo)意見》，2017—2020年縣財(cái)政每年拿出200萬元用于“三品一標(biāo)”認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)、龍頭企業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品品牌推介獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)建三大區(qū)域品牌的企業(yè)，并在品牌認(rèn)證和產(chǎn)地認(rèn)定的采樣、送檢等程序機(jī)制上給予一定補(bǔ)助。獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志的產(chǎn)品，通常比其他無品牌的產(chǎn)品市場價(jià)格高，效益更好。例如玖源的“梅公園”有機(jī)米售價(jià)達(dá)到50元/kg以上，是普通大米售價(jià)的20倍以上。

2.5 開展農(nóng)產(chǎn)品品牌推介活動(dòng)，保證品牌溢價(jià)增效

主要有以下四種平臺(tái)推介措施：1）信息化平臺(tái)、電商平臺(tái)促進(jìn)農(nóng)戶增收。隨著“漁聯(lián)網(wǎng)”“供銷e家”“郵政自營”等多個(gè)電商平臺(tái)的搭建，為安鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建增收提供了更廣的渠道；2）安鄉(xiāng)縣品牌推介走出去助力增收。在“常德品牌、中國品質(zhì)”深圳推介會(huì)上，全方位展示安鄉(xiāng)的豐饒物產(chǎn)，推介安鄉(xiāng)的舌尖美味，同與會(huì)客商簽署農(nóng)產(chǎn)品購銷合同5個(gè)，價(jià)值9億元，為安鄉(xiāng)品牌創(chuàng)建增收打通了脈搏；3）參加節(jié)會(huì)助力品牌增收。安鄉(xiāng)縣創(chuàng)新作為，積極組織企業(yè)參加中部博覽會(huì)、常德米食節(jié)等節(jié)會(huì)，推介安鄉(xiāng)品質(zhì)，打響安鄉(xiāng)品牌；4）安鄉(xiāng)推廣“農(nóng)業(yè)+旅游”的生態(tài)旅游模式增收。安鄉(xiāng)推廣“農(nóng)業(yè)+旅游”的生態(tài)旅游模式，發(fā)展四季節(jié)會(huì)，春季油菜花節(jié)、夏季荷花節(jié)、秋季龍蝦節(jié)、冬季梅花節(jié)，推介安鄉(xiāng)品牌，助力安鄉(xiāng)產(chǎn)品溢價(jià)增收。據(jù)了解，在春季油菜花節(jié)會(huì)上，玖源有限公司的農(nóng)產(chǎn)品一天的銷售業(yè)績達(dá)到一萬元以上；共有50余家企業(yè)參展，銷售額達(dá)到60萬元。

2.6 落實(shí)好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策，保證獎(jiǎng)勵(lì)增效

2017年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對新獲得省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)3萬元，新獲得市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)1萬元；目前安鄉(xiāng)縣被認(rèn)定為省級特色產(chǎn)業(yè)園的有3個(gè)，分別是仙桃籽蓮特色產(chǎn)業(yè)園、楚源稻漁綜合種養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)園、長林水產(chǎn)特色產(chǎn)業(yè)園，省財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)資金100萬元。湖南玖源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、安鄉(xiāng)縣金谷年豐農(nóng)貿(mào)有限責(zé)任公司2017年均獲得市級龍頭企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)資金正在落實(shí)中。

2.7 簽訂專業(yè)市場購銷合同，保證規(guī)模優(yōu)勢增效

大型的合作社都有自己的銷售渠道，有專門的銷售市場，據(jù)了解，眾多公司與專門的市場合作商簽訂了購銷合同，有專向銷售渠道。例如，安鄉(xiāng)潤農(nóng)公司的蔬菜均銷往廣州市場，安興蔬菜產(chǎn)業(yè)園的菜薹均銷往廣州、上海等地，珊珀湖的魚、安全的榨菜等均能優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)地銷售到定點(diǎn)市場，既能穩(wěn)定發(fā)展空間，又能保障效益。據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為防止利益糾紛，購銷合同均是一式三份，購買人提前支付定金，待收獲季節(jié)到當(dāng)?shù)乜吹匠善泛?，定價(jià)裝箱再結(jié)余款。

3 利益聯(lián)結(jié)機(jī)制保障村集體增收

3.1 簽訂村級閑置資產(chǎn)使用租賃合同，保證資產(chǎn)租賃收益

農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社租賃村級閑置資產(chǎn)，如倉庫或教室等，給付一定的租金，價(jià)格根據(jù)市場來定，每年在2 000～20 000元不等。這是村集體的一部分收益，可保證村集體的基礎(chǔ)運(yùn)轉(zhuǎn)。安鄉(xiāng)做法：租賃合同一式三份，簽訂合同時(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)監(jiān)管部門監(jiān)督見證，跨村的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站保管，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的由縣經(jīng)管站保管。這樣既保證了村集體的利益不受侵害，又保障了業(yè)主的工作能順利開展。

3.2 簽訂村級資產(chǎn)入股股份合作協(xié)議，保證資產(chǎn)入股分紅收益

村級資產(chǎn)通過評估后入股合作社或者企業(yè)，收益依據(jù)業(yè)務(wù)效益而定。村集體還可開發(fā)利用旅游資源，組建服務(wù)隊(duì)，抱團(tuán)發(fā)展。例如仙桃村，聯(lián)合當(dāng)?shù)鼐用窠M建自己的車隊(duì)，外接業(yè)務(wù)增加居民收入，村集體從中抽取一定的提成，供村集體公共開支。安鄉(xiāng)做法：簽訂的合同均是一式三份，合同內(nèi)容由雙方商定，入股比例和分紅比例均在簽訂合同之前要商定好，避免糾紛，必須注明一切程序按合同規(guī)章辦事，有異議的，合同雙方在法律監(jiān)督人在場的情況下商定。合同內(nèi)容必須在法律監(jiān)管范圍內(nèi)擬定，分紅機(jī)制必須是合情合理。

3.3 簽訂有償使用村級管理國有資產(chǎn)協(xié)議，保證國有資產(chǎn)使用收益

村集體利用國有資產(chǎn)的農(nóng)田、水利等設(shè)施為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供服務(wù)，從而獲取一定的集體資產(chǎn)使用收益，通常為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的1%～2%。村集體中的每個(gè)人有責(zé)任、有義務(wù)、有權(quán)利了解并監(jiān)督國有資產(chǎn)的使用情況，村集體負(fù)責(zé)提供國有資產(chǎn)使用情況。為避免國有資產(chǎn)流失，必須保障村集體的收益，雙方需派代表協(xié)商，擬定國有資產(chǎn)使用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。為避免產(chǎn)生糾紛，村級選派的代表要能代表村集體發(fā)言，必要時(shí)可通過選舉產(chǎn)生，如遇重大問題要召開村民代表大會(huì)集中投票表決。

3.4 落實(shí)好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)規(guī)定，保證項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)收益

例如，依托項(xiàng)目開發(fā)的村鎮(zhèn)，為項(xiàng)目建設(shè)方提供一定的人力、物力及服務(wù)，獲得一定數(shù)額的報(bào)酬，金額在10 000～200 000元，依據(jù)項(xiàng)目總額、提供的服務(wù)多少來定。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)方與村集體合作，施工中如占用了農(nóng)戶的居民用地、耕地等，均要給付一定的補(bǔ)償，由村集體出面協(xié)調(diào)，這中間產(chǎn)生的服務(wù)費(fèi)均由建設(shè)方提供，以保證村集體工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。雙方必須在項(xiàng)目實(shí)施前簽訂相關(guān)合同，事中按節(jié)點(diǎn)、按規(guī)矩辦事，項(xiàng)目完成后按相關(guān)規(guī)定履行合約。例如安鄉(xiāng)縣玖源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司與村集體之間簽訂協(xié)議，流轉(zhuǎn)土地33 hm2以上，每年6月底為村集體提供12萬的村級管理服務(wù)費(fèi)用。

據(jù)了解，在打造特色產(chǎn)業(yè)園時(shí)，省里要求為村集體提供一定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展類和激勵(lì)類項(xiàng)目資金，將財(cái)政支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體項(xiàng)目資金的10%左右作為村集體經(jīng)濟(jì)組織股金，入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，獲取一定股金分紅收益。這樣既激發(fā)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)的積極性，又有效保障了村集體的收益。省財(cái)政廳下達(dá)項(xiàng)目資金后，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)與村集體經(jīng)濟(jì)組織依法簽訂《村集體經(jīng)濟(jì)組織股金分紅協(xié)議書》，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，《協(xié)議書》經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門審核，報(bào)縣級農(nóng)經(jīng)部門備案。沒有成立村集體經(jīng)濟(jì)組織的，由村委會(huì)暫時(shí)代理。項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)跨兩個(gè)村以上的，由其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確一個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織為入股主體。

3.5 簽訂村級有償服務(wù)協(xié)議，保證農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)收益

新型農(nóng)村經(jīng)營主體（企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場）流轉(zhuǎn)土地付給村集體一定的協(xié)助管理費(fèi)，每667 m2價(jià)格為20～30元，年收益根據(jù)流轉(zhuǎn)面積結(jié)算。村集體與新型經(jīng)營主體簽訂有償服務(wù)協(xié)議，協(xié)議一式三份，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站協(xié)助辦理新型經(jīng)營主體與村集體之間的土地流轉(zhuǎn)事宜，村集體協(xié)助管理費(fèi)每年按合同按時(shí)給付。

（助理編輯：易 婧；責(zé)任編輯：丁志祥）