食品經(jīng)營許可改革更深化

徐興利 黃家偉

導(dǎo) 語

近日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了《市場監(jiān)管總局關(guān)于加快推進食品經(jīng)營許可改革工作的通知》，對我國食品經(jīng)營許可改革工作提出了新的要求。

食品經(jīng)營許可證是每一家食品經(jīng)營企業(yè)最基礎(chǔ)也是最重要的證件。人們進行食品消費時，從食品經(jīng)營場所內(nèi)的食品經(jīng)營許可證可以對該食品經(jīng)營場所的經(jīng)營范圍以及相關(guān)信息有一個直觀的了解，也是人們在消費時的主要參考之一。

為加快推進食品經(jīng)營許可改革工作，貫徹全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議精神，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號）要求，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了《市場監(jiān)管總局關(guān)于加快推進食品經(jīng)營許可改革工作的通知》（以下簡稱“《通知》”），對食品經(jīng)營許可改革工作提出了目標和要求。

《通知》要求，在保障食品安全的前提下，進一步優(yōu)化食品經(jīng)營許可條件、簡化許可流程、縮短許可時限，加快推行電子化審批，不斷完善許可工作體系，持續(xù)提升食品經(jīng)營許可工作便利化、智能化水平。

加快推進食品經(jīng)營許可改革

《通知》中提出，食品經(jīng)營許可改革工作有以下幾項主要任務(wù)需要完成：

試點推行“告知承諾制”。告知承諾，是指申請人提出食品經(jīng)營許可申請，監(jiān)管部門一次性告知其審批條件和需要提交的材料，申請人在規(guī)定時間內(nèi)提交的申請材料齊全、符合法定形式，且書面承諾申請材料與實際一致的，監(jiān)管部門可以當場作出書面行政許可決定的方式。各地對新申請食品經(jīng)營許可（限僅從事預(yù)包裝食品銷售）、申請變更許可（限經(jīng)營條件未發(fā)生變化）、申請延續(xù)許可（限經(jīng)營條件未發(fā)生變化）的，要試點推行“告知承諾制”。各地可結(jié)合實際，在保障食品安全的前提下，擴大推行告知承諾制的范圍。

優(yōu)化許可事項。對餐飲服務(wù)經(jīng)營者申請在就餐場所銷售飲料等預(yù)包裝食品的，不需在食品經(jīng)營許可證上標注銷售類經(jīng)營項目。

縮短許可時限。許可部門作出行政許可決定的時限縮短至自受理申請之日起12個工作日內(nèi)，因特殊原因需要延長期限的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以延長6個工作日，并應(yīng)當將延長期限的理由告知申請人。許可部門自作出行政許可決定之日起6個工作日內(nèi)頒發(fā)食品經(jīng)營許可證。鼓勵有條件的?。▍^(qū)、市）根據(jù)地方實際，進一步縮短許可審查和發(fā)證時限。

全面推行許可信息化。各地要全面推行許可申請、受理、審查、發(fā)證、查詢等網(wǎng)上辦理，切實提高網(wǎng)上辦理時效。加快推進食品經(jīng)營許可電子證書的發(fā)放和使用。不斷完善食品經(jīng)營許可數(shù)據(jù)庫，并及時向社會公開，供公眾查詢。推進食品經(jīng)營許可數(shù)據(jù)庫與相關(guān)市場主體數(shù)據(jù)庫信息互通共享，在線獲取核驗營業(yè)執(zhí)照、法定代表人或負責人身份證明等材料，不斷提高許可效率。

監(jiān)管部門齊發(fā)力

《通知》要求，各省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)督管理局、食品藥品監(jiān)督管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團食品藥品監(jiān)督管理局在推進食品經(jīng)營許可改革工作過程中，首先要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要認真梳理許可審查各環(huán)節(jié)存在的主要問題、難點堵點，有針對性的提出解決措施，并逐項落實改革任務(wù)、責任人和時限。要加強對食品經(jīng)營許可改革工作推進情況的跟蹤了解和檢查指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的問題，重大問題要及時向市場監(jiān)管總局報告。

另外，要對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的新問題、新情況，特別是新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)，要加強調(diào)查研究，適時組織開展食品安全風(fēng)險狀況和關(guān)鍵風(fēng)險點評估，以包容審慎為原則，探索制定有針對性的許可和日常監(jiān)管要求、措施，嚴控食品安全風(fēng)險。

還要進一步明確食品經(jīng)營許可事權(quán)，加強對基層一線許可工作人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)，統(tǒng)一執(zhí)行標準，細化審查要求，不得擅自增加申請材料、增設(shè)審查要求。要全面公開食品經(jīng)營許可辦理流程，實現(xiàn)辦理全過程公開透明、可追溯、可核查，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要加強對申請人辦理食品經(jīng)營許可的針對性指導(dǎo)。鼓勵地方積極推行提供申請材料樣本、提前咨詢等服務(wù)，提前咨詢應(yīng)明確辦結(jié)時限。

加強事中事后監(jiān)管也是食品經(jīng)營許可證改革工作的重點。對以告知承諾方式取得許可的食品經(jīng)營者，應(yīng)在作出許可決定之日起30個工作日內(nèi)實施監(jiān)督檢查，重點檢查食品經(jīng)營者實際情況與承諾內(nèi)容是否相符、食品經(jīng)營條件是否符合食品安全要求等情況。對實際情況與承諾內(nèi)容不相符的，應(yīng)當從嚴處理，將相關(guān)行政處罰和失信信息記于食品經(jīng)營者名下，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。