青島建設宜居幸福生態(tài)文明城市的路徑思考

Dec.2017Vol.33No.6

DOI：10.13216/j.cnki.upcjess.2017.06.0005

摘要：建設宜居幸福生態(tài)文明城市是新型城市化道路的必然選擇，是中國社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。青島建設宜居幸福生態(tài)文明城市具有良好的基礎和得天獨厚的優(yōu)勢，但也面臨著民營經(jīng)濟發(fā)展不強、營商環(huán)境不理想等挑戰(zhàn)。因此，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，吸引人在此創(chuàng)業(yè)，與此同時不斷改善城市的硬環(huán)境和軟環(huán)境，對于青島建設宜居幸福生態(tài)文明城市非常重要。

關鍵詞：青島；宜居幸福；生態(tài)文明；智慧城市

中圖分類號：F291.1

文獻標識碼：A

文章編號：16735595（2017）06002708

目前，各大城市都按照最新的中央關于城市化發(fā)展的精神，打造宜居幸福生態(tài)文明城市，如廈門、成都、杭州、大連等等，有的還形成了一些特色。比如，人們想到成都，就想到慢生活，想到那里適合休閑、物件便宜、美食豐富；想到杭州，就想到馬云、阿里巴巴和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，當然，還會想到西湖。可見，很多城市都在努力發(fā)展自己、塑造自己，其中的一個重要維度就是宜居幸福生態(tài)文明。青島近年來在城市發(fā)展上取得了一些成就，同時也面臨一些挑戰(zhàn)。本文從經(jīng)濟學的視角，就青島建設宜居幸福生態(tài)文明城市問題談一點自己的思考。

一、建設宜居幸福生態(tài)文明城市的必要性

（一）建設宜居幸福生態(tài)文明城市是新型城市化道路的必然選擇

城市化通常是指伴隨產業(yè)集聚和人口集中，農村地區(qū)不斷轉化為城市地區(qū)的過程。在這一過程中，城市數(shù)目增加，城市人口增多，城市規(guī)模擴大，城市人口占總人口的比例上升。我們一般用城市人口占總人口的比例來衡量城市化的發(fā)展速度。① 城市化是人類社會的文明體現(xiàn)。沒有城市文明，就沒有我們今天的社會。因此，著名的歷史學家斯賓格勒（Spengler）說：“一切偉大的文化都是市鎮(zhèn)文化，這是一件結論性的事實?！盵1]這就說明城市是人類社會發(fā)展的方向。哈佛大學經(jīng)濟學教授格萊澤（Glaeser）所寫的《城市的勝利》一書，是一首熱情洋溢的城市贊歌，這本書的副標題是“城市如何讓我們變得更加富有、智慧、綠色、健康和幸福”。在這本書里，他寫道：“城市讓人類變得親密，讓觀察與學習、溝通與合作變得輕而易舉，極大地促進了思想撞擊、文化交流與科技創(chuàng)新；城市鼓勵創(chuàng)業(yè)，帶給人們前所未有的工作機會，使得社會的機動性和經(jīng)濟的靈活性得以發(fā)揮；城市中密集的高層建筑、發(fā)達的公共交通、縮短的空間距離能節(jié)約能源、保護環(huán)境；城市清潔的水源、良好的排污與完善的醫(yī)療系統(tǒng)等維護了人們的健康與安全。”[2]我們也可從理論上來論證城市的好處，比如說可以從“就業(yè)乘數(shù)”“規(guī)模效應”“產業(yè)鏈”“高效率的公共服務供給”等角度來加以論證。由于生產要素的高度集聚，城市經(jīng)濟運行具有高效性。恩格斯指出：“城市愈大，搬到里面來就愈有利，因為這里有鐵路，有運河，有公路，可以挑選的熟練工人愈來愈多……這里有顧客云集的市場和交易所，這里跟原料市場和成品銷售市場有直接的聯(lián)系。這就決定了大工廠城市驚人迅速地成長。”[3]當然，恩格斯看到的還是早期的城市化。

由于工業(yè)革命以來的城市是新生事物，所以在發(fā)展的過程中難免會產生問題，即所謂的“城市病”，比如會造成環(huán)境污染、就業(yè)困難、治安惡化等。城市病是幾乎所有國家都曾經(jīng)或正在面臨的問題。恩格斯在《英國工人階級狀況》中也有過一段描述：“只有到過這個世界城市的‘貧民窟，才會開始覺察到，倫敦人為了創(chuàng)造充滿他們的城市的一切文明奇跡，不得不犧牲他們的人類本性的優(yōu)良品質?！盵4]“這是城市中最糟糕的地區(qū)的最糟糕的房屋……這里的街道通常是沒有鋪砌過的，骯臟的，坑坑洼洼的，到處是垃圾，沒有排水溝，也沒有污水溝，有的只是臭氣熏天的死水洼。”“住在這里的是窮人中最窮的人，是工資最低的工人?！盵5]確實如此，19世紀末前后，英國城市的貧民窟很多，而且環(huán)境惡劣。相比于世界發(fā)達國家的城市化進程，中國的城市化過程總體上比較好，沒有出現(xiàn)19世紀英國那樣的狀況，沒有出現(xiàn)“貧民窟”，也沒有出現(xiàn)拉美國家那樣的過度城市化問題，盡管也有一些交通、環(huán)境污染等問題。為了解決可能到來的“城市病”，我們要創(chuàng)新城市化道路，建設宜居幸福生態(tài)文明的城市就是對新型城市化道路的一個理解和一個具體的設計。

中國石油大學學報（社會科學版）2017年12月

第33卷第6期隋福民：青島建設宜居幸福生態(tài)文明城市的路徑思考

生態(tài)文明最早是黨的十七大提出來的，即“要建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式?！秉h的十八大將生態(tài)文明建設納入“五位一體”的中國特色社會主義總體布局，要求“把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”，齊力推進中國特色社會主義現(xiàn)代化建設和中華民族偉大復興，因而，其地位更加突出。2017年5月，習近平在主持中央政治局第41次集體學習時強調，人與自然是一種共生關系，對自然的傷害最終會傷及人類自身。他指出，生態(tài)文明建設不僅秉承了天人合一、順應自然的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化理念，也是國家現(xiàn)代化建設的需要。可見，黨和國家對生態(tài)文明有著很深刻的理解。生態(tài)文明體現(xiàn)了新的生態(tài)觀，即“天人和諧觀”，這不同于過去農業(yè)文明時期的“天定勝人觀”和工業(yè)文明時期的“人定勝天觀”。生態(tài)文明作為一種理念要覆蓋城市和農村，因此就有了建設生態(tài)文明城市的提法。

如果說生態(tài)文明是對城市發(fā)展的一個客觀要求，那么宜居幸福則是對城市發(fā)展的一個主觀上的度量。生態(tài)文明為宜居幸福提供了一個重要的基礎，但不是必然的關系。一個人如果沒有收入，即使走在花園一般的街道上他內心也是焦慮的。但是，如果一個城市污水橫流、空氣難聞，當然也根本談不上宜居幸福。古希臘哲學家亞里士多德曾經(jīng)說過，人們?yōu)榱松顏淼匠鞘?，為了更好的生活而居留于城市。[6]城市發(fā)展的真諦就是讓生活更美好、讓市民更幸福，即“詩意般地棲居”。用宜居幸福生態(tài)文明來度量城市化就是一種新型城市化，就是一種新的中國特色城鎮(zhèn)化道路。endprint

（二）建設宜居幸福生態(tài)文明城市是中國社會經(jīng)濟發(fā)展的需要

改革開放30多年來，中國發(fā)展日新月異，成就舉世矚目。其經(jīng)驗就是對內堅持改革，破除一切障礙和藩籬；對外堅持開放，從而融入世界經(jīng)濟大潮，在經(jīng)濟全球化中拓寬生產力的發(fā)展空間。當前，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，所謂新常態(tài)就是過去用于發(fā)展經(jīng)濟的手段都發(fā)生了變化，比如投資收益率在逐步降低，人口數(shù)量紅利也正在消失，國內外的技術差距在逐漸縮小。對此，只有轉變經(jīng)濟增長方式，也就是所謂轉方式、調結構。這對于城市建設而言既是壓力又是機遇。因為城市是生產要素的集聚地，技術和管理的創(chuàng)新都主要來源于這里。只有不斷地創(chuàng)新，進而改變原有的產業(yè)結構、經(jīng)濟結構，才能讓經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。這也就是供給側改革的核心要義。我們要提供優(yōu)質產品，從而滿足人們日益增長的消費結構升級需要。企業(yè)要轉型，產業(yè)結構要轉變。而企業(yè)轉型和產業(yè)結構轉變與新型城市化建設是相輔相成、相互促進的關系。城市建設得好，人愿意來，好的生產要素和技術能夠吸引來，創(chuàng)新的活動就多，新業(yè)態(tài)新模式就多，結果會讓城市建設得更好、更環(huán)保、更有品味和活力；城市建設得不理想、不生態(tài)文明、不幸福宜居，人就不來了，優(yōu)秀的人才就不來了，好的生產要素和技術也難以聚集了，那么帶來的結果就是城市失去了發(fā)展?jié)摿?。城市不發(fā)展了，實際上經(jīng)濟也就衰落了。我們現(xiàn)在還面臨著一個跨越中等收入陷阱的問題。經(jīng)濟能不能長期發(fā)展，與城市建設關系很大。目前，中國的城鄉(xiāng)差距和收入差距比較明顯，因此引發(fā)一些社會矛盾、社會問題。社會能不能避免發(fā)生斷裂，城鄉(xiāng)關系能不能避免進一步惡化，二元結構甚至說三元結構能不能改變，這一切都與建設宜居幸福生態(tài)文明的城市有關系。從這個角度看，建設宜居幸福生態(tài)文明城市也是中國經(jīng)濟進一步可持續(xù)發(fā)展的內在要求。

二、青島建設宜居幸福生態(tài)文明城市的基礎

（一）經(jīng)濟方面

城市的成就首先是經(jīng)濟上的，生態(tài)文明、宜居幸福都是以經(jīng)濟作為底色的。

青島最早就是一個小漁村，1891年，被當時的清政府開辟成軍事重地，即在此設防。后來，德國人來了，想把它變成殖民地，1897年底德國實現(xiàn)了這一目的。1897年德國占領前，青島地區(qū)已出現(xiàn)陶瓷制造、草編等傳統(tǒng)工藝的手工業(yè)作坊，但規(guī)模不大。青島還是在德國占領后發(fā)展較快，當然它帶有鮮明的殖民地色彩。1899年青島港和膠濟鐵路動工，構建起港口與鐵路的現(xiàn)代交通體系。造船、機車等現(xiàn)代裝備制造業(yè)隨之出現(xiàn)，即青島船塢工藝廠和膠濟鐵路四方工廠。1902年，為滿足殖民地的基本生活需求和城市建設的需要，又相繼開辦了啤酒廠、礦泉水廠、屠宰場、蛋廠、磚瓦廠、電廠、繅絲廠等。隨著制造業(yè)的發(fā)軔，青島成為中國較早啟動工業(yè)化的城市之一，西方現(xiàn)代工業(yè)開始輸入青島，奠定了青島現(xiàn)代工業(yè)文明的雛形。

1914年日本占領青島后，開始大規(guī)模輸入工業(yè)資本，創(chuàng)辦了大量的棉紡織工廠，在青島形成了以內外棉、大康、鐘淵、富士、隆興、寶來、豐田、同興、上海9大紗廠及鈴木絲廠為主體的日資紡織工業(yè)體系，同時插足火柴、面粉、榨油、鹽業(yè)、化工、制藥、電氣等輕工業(yè)領域。到1936年末，青島紡織業(yè)有紗錠5684萬枚，占全國總量的10%多；有紡機9286臺，占全國總量的15%以上。[7]其生產規(guī)模僅次于上海，居全國第二位。當然，民族工業(yè)在1922年北洋政府收回青島主權后也在夾縫中有所發(fā)展，比如有華新紗廠、冀魯針織廠、陽本印染廠、利生鐵工廠、同泰膠皮廠、永裕鹽業(yè)公司、振業(yè)火柴廠、雙蚨面粉廠、嶗山石公司、嶗山煙廠等，但在青島主要還是日資工業(yè)。直到1945年日本投降，日資工業(yè)資本總額一直占青島全市工業(yè)資本的80%，民族工業(yè)弱小，英、美等國也只有煙草、飲料等幾家工廠而已。

新中國成立后，青島的機械、鋼鐵、化工、家電、電子等產業(yè)得到發(fā)展，工業(yè)結構由輕到重，工業(yè)門類由少到多，初步形成較為完整的工業(yè)體系。紡織、機械等產業(yè)產值僅次于上海，位居全國第二位；橡膠工業(yè)產值僅次于滬、津，位居全國第三。青島紡織工業(yè)為均衡國家工業(yè)布局，抽調大批技術、裝備力量，援助京、晉、冀、豫以及青海、新疆、甘肅、內蒙古等邊遠地區(qū)的紡織基地建設。僅在本省，就以“母雞下蛋”方式，援建15個棉紡廠，為大小“三線”建設作出了突出貢獻。

改革開放特別是青島市被列為沿海開放城市以來，青島實施工業(yè)企業(yè)改革、調整工業(yè)布局，引進外資，發(fā)展民營經(jīng)濟，使青島經(jīng)濟迅速發(fā)展。2010年，青島規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產值突破萬億元大關，成為當時全國第九個工業(yè)經(jīng)濟跨越1萬億元的城市，在全國工業(yè)版圖中占有一席之地，被譽為“青島現(xiàn)象”。青島也成為中國最知名的工業(yè)“品牌之都”。2016年6月22日在世界品牌實驗室發(fā)布的2016年“中國最具價值品牌500強”榜單上，山東共有42個品牌入選，總數(shù)位居全國第三，其中青島品牌13個，占全省1/3多?？梢姡鄭u是一個制造業(yè)強市。近年來，青島更是從智能制造入手，積極推進工業(yè)40。2016年，《人民日報》三次在頭版表揚青島。

（二）城建方面

青島城市發(fā)展是1897年德國侵占青島后從最南端的港口開始的。自1898年始德國人將原沿海一帶的中國居民遷移，進行了大規(guī)模的城市建設，相繼建成小港碼頭、膠濟鐵路、青島火車站、四方機車廠，具備了一定的城市規(guī)模和雛形。1910年德國人第二次編制了青島城市規(guī)劃，規(guī)劃市區(qū)面積比原市區(qū)擴大了4倍，重點發(fā)展商業(yè)貿易。1914年，日本帝國主義占領青島，青島城市空間布局沿膠州灣東岸繼續(xù)向北發(fā)展。1922年，中國北洋政府接收青島，辟為“膠澳商埠”。1929年，南京國民政府接收青島，設立青島特別市。這一時期，青島的城市建設得到了質的發(fā)展，當局進行了較大規(guī)模的城市建設。1937年，市區(qū)人口達到385萬。青島成為引人注目的休養(yǎng)避暑游覽勝地。

青島市的快速發(fā)展是在解放以后?！耙晃濉逼陂g，根據(jù)國家計劃安排，青島作為一座沿海工業(yè)和港口城市，投資進行了一些重點項目的建設。城市空間格局沿海岸線向北擴展到四方、滄口一帶，城市人口增長較快。據(jù)1957年統(tǒng)計，城市建成區(qū)面積為356平方公里。自20世紀70年代中期開始，隨著黃島油碼頭的建設，與青島老市區(qū)隔海相望的黃島迅速發(fā)展成為新城鎮(zhèn)，建設了市政公用設施。1979年正式建立黃島區(qū)，黃島區(qū)成為青島市區(qū)之一。1994年2月，青島市被列為全國15個副省級城市之一，同時也是計劃單列市、國家級歷史文化名城。1995年以來，青島城市空間進入了飛躍發(fā)展階段，城市總體結構基本上形成了以膠州灣東岸為主城、西岸為輔城、環(huán)膠州灣沿線為發(fā)展組團的“兩點一環(huán)”的發(fā)展態(tài)勢。目前，青島市的城市空間布局為以膠州灣為核心，建設功能互補、相互依托、各具特色的東岸、西岸、北岸三大城區(qū)，形成大青島的中心城區(qū)（見圖1），其目標是堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，構筑“一軸、三城、三帶、多組團”的城鎮(zhèn)空間布局，② 將青島建設成為宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市。到2020年，全市人口規(guī)?？刂圃?200萬人以內，中心城區(qū)城市人口規(guī)?？刂圃?10萬人，城市建設用地規(guī)?？刂圃?60平方公里以內。endprint

（三）生態(tài)文明建設方面

青島的綠色建設是不容易的。因為青島開埠之前，作為膠州灣畔的漁村和清軍駐防之所，其對于綠化之事未曾涉及。百姓為了生計，人為砍伐自然形成的山林，丘陵地形的青島到處是濯濯童山，一片黃土。隔海相望的小青島因為無人居住而保留下了一片綠色，青島因此而得名。德國占領青島之后，為使青島更適合人居，在對其進行城市規(guī)劃之時，充分考慮城市綠化的作用，采取了一系列的措施來搞綠化。但是德國對于青島的城市綠化有其局限之處，德占時期青島的行政區(qū)劃分為歐人居住區(qū)和華人居住區(qū)，城市建設和綠化的重點側重于沿海一帶的歐人居住區(qū)，而中部、西北部的華人居住區(qū)、工業(yè)區(qū)明顯缺少樹木和綠地，雖有幾處公園、綠地，但相對于其人口和面積，其綠地占有率是很低的。1914年日德之戰(zhàn)，青島各山頭森林遭受盜伐和炮火的摧殘，損失慘重。日本占領青島之后，對青島的城市綠化延續(xù)了德國的規(guī)劃，城市綠化得到進一步發(fā)展。后來中國收回主權后，繼續(xù)補種樹木，并加大對林木的監(jiān)管。日本侵華后，二次占據(jù)了青島。美麗的青島蹂躪在日本鐵蹄之下。 1945年抗戰(zhàn)勝利后，中國政府才又有條件建設美麗的青島。1949年青島解放后，青島的城市綠化被提上政府重要議事日程。青島的綠和美時人皆知。曾客居青島的著名作家都為青島的繁花綠樹而陶醉，像聞一多的《青島印象》、老舍的《五月的青島》、蘇雪林的《青島的樹》、臧克家的《青島櫻花會》、徐中玉的《綠色的回憶》都成為文學史上膾炙人口的名篇佳作。近年來，青島依然將綠色、環(huán)保作為城市建設的重中之重。這些成就應該說是可圈可點的。

三、青島建設宜居幸福生態(tài)文明城市面臨的挑戰(zhàn)

（一）民營經(jīng)濟發(fā)展不夠強

總體上講青島經(jīng)濟發(fā)展得還不錯，但相比于國內其他城市，尤其是長三角和珠三角的城市，近些年來青島的表現(xiàn)不能算是很好的。通過將全國35個主要城市（不包括拉薩）2001年以來的人均GDP進行比較可以看到，無論是從發(fā)展速度上看，還是從絕對水平上看，深圳都遠遠超過了其他城市。除了深圳之外，發(fā)展速度最快的是廣州，然后是北京、上海、天津、廈門。廈門不是直轄市，盡管這兩年里增速有所下滑，但人均GDP的絕對水平還可以。天津近些年表現(xiàn)不錯，增速較快。接下來表現(xiàn)較好的就是南京、杭州、寧波、武漢、呼和浩特。值得注意的是南京、寧波、杭州都在長三角的區(qū)域內。其他城市總體還不如青島。但不難看出，作為北方城市的青島與珠三角和長三角的城市發(fā)展相比仍有一定的差距。

青島經(jīng)濟之所以降速，一個是民營經(jīng)濟不活躍，另一個是原有的國有企業(yè)或者集體企業(yè)相對滑坡。這一點實際上也是北方城市的共性。我們注意到在2000年以后，青島的工業(yè)、輕工業(yè)都在逐漸走下坡路。海爾、海信等龍頭企業(yè)的主營業(yè)務競爭力也在逐年下降。曾幾何時，青島海爾無論是市值還是業(yè)績都大幅領先格力和美的，但如今相關指標僅為格力的一半。格力和美的都是珠三角的企業(yè)。青島的高端服務業(yè)發(fā)展得也不理想，金融業(yè)、信息服務業(yè)、文化娛樂業(yè)在同級別城市中并不起眼。相比國有企業(yè)的發(fā)展，民營經(jīng)濟更重要，而這恰恰是青島的短板，即便不在全國范圍內比較，僅從山東省看，青島的民營經(jīng)濟也是相對落后的。2017年7月31日，2017年山東民營企業(yè)100強發(fā)布，中部地區(qū)入圍企業(yè)占比較高。中部民營企業(yè)100強的營收總額高于東、西部總額，中、西部民營企業(yè)100強占經(jīng)濟總量的比例均高于東部。③東部就包含青島。從全國看，民營企業(yè)GDP的貢獻已占半壁江山；來自民營企業(yè)的稅收占全國稅收的50%以上，超過來自國有企業(yè)的稅收；民營企業(yè)也是就業(yè)的主要載體，民營企業(yè)為社會穩(wěn)定作出了突出貢獻。如果民營經(jīng)濟發(fā)展得不好，老百姓的收入就很難有大幅度的提升。因為國有企業(yè)富有的只是個別人，比如企業(yè)高管等，而民營企業(yè)可能富裕的是一幫人，因為大家都是企業(yè)小老板。吸納就業(yè)的數(shù)量也是不一樣的，國有企業(yè)產值大，稅收高，但就業(yè)機會少，尤其是在制造業(yè)領域，目前工業(yè)機器人的技術發(fā)展很快，工人的數(shù)量將來會進一步減少，而民營企業(yè)用人多，能讓老百姓普遍致富。一個城市居民的富有很重要，因為沒有錢就不能安居，不能安居何來幸福，尤其是房價不斷上漲的今天。因此，我們認為民營經(jīng)濟發(fā)展得不好，會阻礙城市化的進一步發(fā)展。

（二）營商環(huán)境不理想

根據(jù)《第一財經(jīng)周刊》的城市大數(shù)據(jù)可以知道，2013年中國15個“新一線”城市的排序為成都、杭州、南京、武漢、天津、西安、重慶、青島、沈陽、長沙、大連、廈門、無錫、福州、濟南。到了2017年，北上廣深四個一線城市的地位依然不可動搖，但15個“新一線”城市的席次有了一些改變，依次為成都、杭州、武漢、重慶、南京、天津、蘇州、西安、長沙、沈陽、青島、鄭州、大連、東莞和寧波。山東濟南不見了。青島也由第8位降至第11位。其排名主要依據(jù)的指標是營商環(huán)境。這說明青島的城市發(fā)展相比而言還是存在一些隱憂的。營商環(huán)境不好，實際上與經(jīng)濟發(fā)展也是有關聯(lián)的。

（三）思想觀念較傳統(tǒng)

思想觀念對經(jīng)濟的影響非常大，繼而也影響到城市建設。青島的“官本位”思想嚴重，這一點類似于北方其他城市。如果一個地區(qū)，所有青年人或者說所有市民的想法都是謀求一個小官，然后在這個體系中通過尋租來獲得自己的經(jīng)濟收益以及社會地位，那么這個環(huán)境非常不利于企業(yè)發(fā)展，尤其是中小企業(yè)發(fā)展。這種思想觀念能不能轉過來？筆者認為能。因為，齊文化中不僅有管仲的輕重論思想，也有工商業(yè)文化的浸染和熏陶。青島周邊的城市，比如即墨、膠州（現(xiàn)在都屬于青島了）以及更遠的濰坊、淄博，實際上工商業(yè)文化是比較發(fā)達的，人們的思想是比較開放的，也是非常愿意從事工商業(yè)的。1865年（同治四年）六月重修天后宮的《募建戲樓碑記》中記載：“竊聞青島開創(chuàng)以來，百有余年矣，迄今旅客商人，云集而至……。”④即墨自古地利魚鹽，曾為齊東之饒邑。在中國古代貨幣史上，即墨“刀幣”閃爍著引人注目的光彩?！暗稁拧弊C明這一地區(qū)商業(yè)一定是非常發(fā)達的。臨淄是齊國首都，而齊國是當時戰(zhàn)國時代最為富裕的國家，之所以富裕就是工商業(yè)發(fā)達。明清乃至民國時期的濰坊工商業(yè)也很發(fā)達，是聞名遐邇的魯東商業(yè)重鎮(zhèn)，號稱“南蘇州，北濰縣”“濰縣原是小蘇州”。在這樣的城市文化底色下，我們一定能轉變思想觀念，建設宜居幸福生態(tài)文明的現(xiàn)代新型城市。endprint

四、青島建設宜居幸福生態(tài)文明城市面臨的機遇

第一個機遇，實際上也是所有城市的機遇，那就是中國的城鎮(zhèn)化過程還沒有完成，還有很大的空間。中國的城市化率直到改革開放之前一直都是20%左右，從1980年開始，每年增加大概1%，到2016年是5735%。美國也曾經(jīng)是個大農業(yè)國家，直到1850年，美國的城市化率還沒有達到10%，但是，1850—1970年間，美國城市化率不斷增長，達到75%左右，目前達到81%。相比美國，未來30年中國城市化水平還有20%左右的提升空間（見圖2）。這意味著中國未來還有3億多人進入城市，如果以戶籍人口計算，那么，中國的城市化進程則空間更大。這些人口流入將集中在核心城市或者核心城市所帶動的城市群中。

圖2中國和美國的城市化水平對比（1790—2014年）

這就是一個機遇，城市化不是土地的城市化，其本質上是人的城市化。青島作為一個環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Υ蟮某鞘校鋵θ丝诘奈σ彩呛艽蟮?，因此，應該抓住城?zhèn)化過程沒有完成所帶來的機遇。近年來青島的人口是流入的，還維持著比較不錯的人氣。很多人存在誤區(qū)，認為建設宜居幸福生態(tài)文明城市就應該控制人口，實際上，人口既是城市化的目的，也是城市化的動力。

第二個機遇，是大交通建設所帶來的機遇。根據(jù)國家發(fā)改委的規(guī)劃，到2025年，中國鐵路網(wǎng)規(guī)模將達到175萬公里左右，其中高速鐵路38萬公里左右，將打造“八縱八橫”鐵路網(wǎng)，其中的“一縱一橫”都與青島有關系。而且，根據(jù)“十三五”綜合運輸交通規(guī)劃，“八縱八橫”在很大意義上已經(jīng)變成“十縱十橫”。未來大連至煙臺還要建165公里世界最長海底隧道。這對于加強山東半島和遼東半島、東北和華東以及其他地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系至關重要，這也將大大加強青島經(jīng)濟的輻射面和聯(lián)系圈。這里可舉一個例子，那就是交通便則城市興。煙臺和青島的故事可供借鑒。清道光初年，恢復漕糧海運后，煙臺成為山東主要的出口及轉運貿易港口?！按拦庵?，則商號已千余家矣。”[8]清代同光年間，其貿易總凈值增長了近5倍。[9]這時期外來人口也很多，至光緒二十七年（1901年），煙臺從業(yè)人口達到了57120人，分布在油坊、客棧、煙館、海關、行政部門、大小舳板、鐵匠鋪、漁業(yè)、裝卸等行業(yè)。煙臺可以通過經(jīng)羊角溝入清河的水路和煙濰大道至濰縣，再沿魯中山地北麓的東西大道經(jīng)青州、周村的陸路聯(lián)結濟南，這兩條線路把外國或華中的商品運銷山東各地，也把山東各地的土特產品出口世界并運往華中、華南各地，濟南、周村、濰縣等地區(qū)性貿易中心，也通過煙臺等通商口岸與國內外市場聯(lián)系起來。而此時的青島則還是個小漁村。青島的發(fā)展是在德國取得膠州灣租借地的管轄權后。光緒二十四年（1898年），德國將整個租借地作為自由港向世界開放，同時投入大量資金進行建設，包括修筑防浪堤，填平海灘，疏浚海底，興建碼頭及倉庫、照明設備及港口設施等，并用鐵路與膠濟線相連，[10]近代化的青島港由此崛起。膠濟線由青島經(jīng)濰縣至濟南，將山東重要的煤礦、經(jīng)濟區(qū)和重要城鎮(zhèn)與青島港聯(lián)系在一起。輪船與鐵路的聯(lián)運，使得膠濟線與青島港形成了一個運載便利、聯(lián)系完整、暢通無阻的近代交通體系。由此，山東各地進出口貨物的運輸開始向青島集中，單靠水路或公路運輸?shù)臒熍_，在與青島的進出口貿易競爭中開始處于不利狀態(tài)。1905—1913年間，膠濟線運輸貨物量增長近17倍。與此同時，煙臺腹地范圍不斷縮小，至1914年，煙臺的商業(yè)范圍“僅限于黃縣、登州府附近以及依靠帆船運輸?shù)纳綎|北部沿岸的小區(qū)域”[11]。

五、青島建設宜居幸福生態(tài)文明城市的路徑

（一）大力發(fā)展民營經(jīng)濟

城市包含兩個字：“城”和“市”?！俺恰痹凇掇o?！返慕忉屖恰霸诙家厮闹苡米鞣烙膲υ?，《墨子》中說“城者，所以自守也”，所以，“城”更多地是一個軍事政治概念?！笆小痹凇墩f文解字》中的意思是“買賣所之也”，《周易》中說“日中為市，致天下之民，聚天下之貨，交易而退，各得其所”。隨著生產力的發(fā)展，城市漸漸由“城”的防御功能轉向“市”的市場功能。所以城市建設不僅僅是建城，還要發(fā)展市場。怎樣發(fā)展市場呢？就是在保持“大象經(jīng)濟”的同時，也要發(fā)展“群狼經(jīng)濟”，就像深圳那樣，深圳的大企業(yè)都是民營企業(yè)，比如說華為、騰訊等。盡管青島與深圳等城市的區(qū)位不一樣，但也并不是沒有機會。青島的氣候很好，工業(yè)基礎也很好，關鍵是有一個好的抓手。筆者認為，智慧經(jīng)濟、智慧城市就是一個非常好的抓手。智慧經(jīng)濟和智慧城市與大數(shù)據(jù)相關聯(lián)，也就是關乎大數(shù)據(jù)的產業(yè)。在物物相連、業(yè)業(yè)相連、人人相連的大數(shù)據(jù)時代，誰共享的數(shù)據(jù)越多，誰獲得的價值就越大；誰處理數(shù)據(jù)的能力越強，誰就越能站在價值鏈的高端。共享數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)處理可以誕生出很多的企業(yè)，可以創(chuàng)造出非常豐富的需求。實際上，貴州貴陽在這方面已經(jīng)走在了前列。數(shù)據(jù)處理能力就是生產力。一個城市的競爭優(yōu)勢，不僅在于它天然的資源和獨特的要素等顯在優(yōu)勢，更重要的在于它潛在的能力建設，尤其是數(shù)據(jù)處理能力。另外，大數(shù)據(jù)的產業(yè)是無煙產業(yè)，不消費資源，不污染環(huán)境，而且還在價值鏈的高端，這正是建設生態(tài)文明城市所需要的。大數(shù)據(jù)會改變經(jīng)濟模式，也會重構政府、企業(yè)、市場之間的關系，會催生出一些新業(yè)態(tài)，甚至是新的城市文明?？梢哉f，大數(shù)據(jù)是未來城市的生命線。眼下對大數(shù)據(jù)的開發(fā)利用就可以解決很多城市的痛點問題，比如說環(huán)境治理、交通擁堵、公共安全等。這方面可以新生出一些民營企業(yè)，提高居民的收入，與此同時，可以改善城市管理水平和模式。2016年2月發(fā)布的《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》指出，要推進城市智慧管理，促進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術與城市管理服務融合，提升城市治理和服務水平?？梢?，國家也看到了大數(shù)據(jù)在城市管理中的重要性，而這正是我們建設宜居幸福生態(tài)文明城市的訴求。可喜的是，2017年6月，青島市出臺了《關于促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的實施意見》，并且決意打造“中國數(shù)都”。對于民營經(jīng)濟的發(fā)展，青島市也高度重視。2014年10月20日，青島市委、市政府正式印發(fā)《關于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》。2016年9月26日，青島市正式出臺《關于大力培育市場主體加快發(fā)展民營經(jīng)濟的意見》。2017年2月15日，青島市發(fā)布《青島市“十三五”民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，創(chuàng)造性地提出了“三核十地、三軸多點”空間布局結構和四大重點發(fā)展領域，并對提升優(yōu)化營商發(fā)展環(huán)境、推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、推動全市民營經(jīng)濟轉型升級提出了要求。這反映了青島市委、市政府大力推進民營經(jīng)濟、解決青島經(jīng)濟發(fā)展短板的決心。endprint

（二）留人和吸引人

搞民營經(jīng)濟、搞大數(shù)據(jù)都需要人。人會消耗、占用城市的資源，讓城市的資源緊張，但同時還可以創(chuàng)造財富。而且，不僅是高端人才可以創(chuàng)造財富，低端人群也能發(fā)揮自己的作用。因此，筆者不主張一講到建設宜居幸福城市就覺得人越少越好。人少了，路就好走了，環(huán)境似乎就不被破壞了，實際上筆者認為這是一個誤區(qū)。人不僅是消費者，也是生產者。一個城市如果沒有人氣，早晚會衰落。一個城市對于外來人口必須是開放的。宋代的城市就是開放的，因此，發(fā)展得比較快。宋代是中國古代城市化發(fā)展的高峰期，南宋時期的城市化率達到了22%。當時，打破了唐代以來城坊制的舊格局，實行街巷制的新體制，并大力發(fā)展各類手工業(yè)、服務業(yè)、娛樂業(yè)、廣告業(yè)，同時取消流傳千年的宵禁，大興夜市，而且，戶籍制度也不像唐代那樣嚴格， 在城市居住一年即可落戶。這大大促進了當時的城市化發(fā)展。北宋首都汴梁（今開封）和南宋首都臨安（今杭州）的人口都超過100萬，同時期的歐洲人簡直無法想象這個數(shù)字。一直到1500年前后，歐洲最大的4個城市米蘭、巴黎、威尼斯和那不勒斯，人口只有10萬～15萬。筆者認為，只有開放的城市生態(tài)，才是城市活力的真正來源。

（三）為了留住人，需要改善城市的硬環(huán)境和軟環(huán)境

硬環(huán)境中最主要的就是軌道交通建設。日本在城市化過程中，非常重視軌道交通對城市功能布局的引導，在東京、名古屋、大阪三大都市圈內，軌道交通客運量所占比重超過51%。在城市發(fā)展過程中，人口也基本是沿著軌道交通線路從城市中心區(qū)向外延伸。軌道交通建設引導都市圈中心城區(qū)人口向外轉移，優(yōu)化人口空間布局，緩解城市交通壓力。軟環(huán)境就是文化環(huán)境。青島除了有碧海藍天、紅瓦綠樹、宜人的氣候之外，在文化上也有很好的積淀。這里有道教、佛教文化，也有一些古遺存。歷史上還有很多大師巨匠都在青島工作過、旅游過，而且，對青島評價甚高。比如，康有為、洪深、沈從文、聞一多、梁實秋、老舍、蕭軍、蕭紅、陸侃如、馮沅君等中國現(xiàn)代文化大師都曾任教于青島，并在此期間創(chuàng)作出了其創(chuàng)作史上有代表意義的作品。1917年一次偶然的青島之行，就讓康有為非常喜歡青島，并寫下了《青島會泉石磯望海觀潮高至數(shù)丈異觀也》一詩，后來留下了“紅瓦綠樹、碧海藍天”的城市風景名片?？涤袨橥砟昃幼≡谇鄭u，潛心研究書法碑學，開創(chuàng)了“康體”的藝術風格。1931年8月，沈從文接受了楊振聲的邀請來國立青島大學任教。在這里，沈從文創(chuàng)作完成了《胡也頻傳》《八駿圖》《記丁玲》《月下小景》等重要作品；在這里，沈從文不僅結交了朋友，也邂逅了自己的愛情。老舍也在青島住過一年多的時間，住在黃縣路。在這里他完成了長篇小說《駱駝祥子》和短篇小說集《蛤藻集》等作品的創(chuàng)作。跟其他在青島住過的名人一樣，老舍對青島也有深厚的感情。還有梁實秋，他對青島也給予了很高的評價：“我雖然足跡不廣，但北自遼東，南至百粵，也走過了十幾省，竊以為真正令人流連不忍去的地方應推青島。”[12]之所以大師們對青島評價高，在于青島這個地方環(huán)境確實得天獨厚?！安榍鄭u乃東亞名區(qū)，風景優(yōu)美，為華北之冠，而嶗山之勝，復與泰岳并重，其余市區(qū)內名勝眾多，不遑贅述。”[13]青島的古建筑以及文化名人的故事，都可以作為文化加以開發(fā)，讓人置身于青島，不僅領略青島風光，更能體味到青島文化的厚重感、親切感、自豪感。這一切，也有助于建設宜居幸福生態(tài)文明的城市。

注釋：

① 人口分為兩種：一種是城市常住人口，包括在城市里居住超過6個月的農民工；另一種是戶籍人口，不包括農民工。中國是常住人口的城市化水平大大高于戶籍人口的城市化水平。

② 一軸：大沽河生態(tài)中軸；三城：環(huán)膠州灣東岸城區(qū)、西岸城區(qū)和北岸城區(qū)；三帶：東岸煙威青綜合發(fā)展帶、西岸濟濰青綜合發(fā)展帶和濱海藍色經(jīng)濟發(fā)展帶；多組團：形成以10個次中心城市以及一部分小城鎮(zhèn)構筑的多組團的空間布局。

③ 數(shù)據(jù)來源于大眾網(wǎng)（見http：//sd.dzwww.com/sdnews/201707/t20170731 16231557.htm）。此處東部地區(qū)包括青島市、煙臺市、濰坊市、威海市、日照市，中部地區(qū)包括濟南市、淄博市、東營市、泰安市、萊蕪市、濱州市，西部地區(qū)包括棗莊市、濟寧市、德州市、聊城市、菏澤市、臨沂市。

④ 參見中國人民政治協(xié)商會議青島市委員會文史資料研究委員會編《青島文史資料·名勝古跡特輯》，1985年版，第23頁。

參考文獻：

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[12] 梁實秋.雅舍遺珠：包羅萬象中見真趣的散文小說合集[M].南京：江蘇人民出版社，2015：74.

[13] 青島檔案館藏.青島市政府行政紀要[A].中華民國二十三年，青島市政府秘書處編印，未刊稿，第一編：25.

責任編輯：趙玲

Reflections on the Path of Building a Livable and Ecofriendly

City for Qingdao

SUI Fumin

（Institute of Economics， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 100044， China）

Abstract： Building a livable and ecofriendly civilization city is the inevitable choice of a new road to urbanization and the need of Chinas social and economic development. Qingdao has a good foundation and unique advantages in building a livable and ecofriendly civilization city， but also faces challenges such as the sluggish development of the private economy and the unfavorable business environment. Therefore， vigorously developing the private economy，attracting people to start their own business here， and meanwhile， continuously improving the hard and soft environment of the city are very important for Qingdao to build a livable and ecofriendly city.

Key words：Qingdao； livable happiness； ecological civilization；

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