攜手共進(jìn)并肩同行打造共贏發(fā)展的“入?？凇?br/>——黑龍江廣東兩省開展對口合作綜述

黑龍江與廣東，兩個相距三千余公里的省份，一個是自然資源豐富的老工業(yè)基地，正在努力開辟振興發(fā)展的新境界；一個是深化改革開放的先行地，創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)格局正在加快形成。2016年12月以來，借助《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案》的出臺，北方資源大省牽手南方經(jīng)濟(jì)發(fā)展排頭兵，兩省架起了一座深度合作之橋，開辟了一條互利共贏之路，搭建了交流交融的平臺，開啟了南北聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的新征程。

找準(zhǔn)龍粵共贏發(fā)展的路子

黨的十八大以來，中央相繼出臺了一系列極富含金量的政策，為黑龍江等老工業(yè)基地振興發(fā)展注入了強(qiáng)大動能。但近幾年東北三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨比較突出的困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，黑龍江經(jīng)濟(jì)增速在全國居后。

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在面對油煤糧木集中負(fù)向拉動的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下，2016年黑龍江GDP增速為6.1%，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)回升，以15386.09億元的GDP總量排名全國第21位，而2016年廣東省以79512.05億元的GDP總量連續(xù)28年位居全國第一。

在此背景下，為解決黑龍江等東北地區(qū)發(fā)展遇到的問題，推進(jìn)東北振興與“三大戰(zhàn)略”對接融合，形成共同推進(jìn)東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面振興的合力，2016年12月，黨中央把目光再次聚焦東北振興，出臺《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》，正式提出“組織遼寧、吉林、黑龍江三省與江蘇、浙江、廣東三省，沈陽、大連、長春、哈爾濱四市與北京、上海、天津、深圳四市建立對口合作機(jī)制。2017年3月，《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案》出臺，確立了黑龍江省與廣東省、哈爾濱市與深圳市結(jié)成對口合作關(guān)系。

對口合作制度的建立，創(chuàng)新了跨區(qū)域合作方式，為黑龍江全面振興發(fā)展開辟一條合作共進(jìn)的新路。黨中央希望以對口合作的方式，讓這片黑土地重塑輝煌。

梳理雙方優(yōu)勢，尋找互補(bǔ)領(lǐng)域、謀求兩省的合作路徑，將為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對接奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

黑龍江省資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，農(nóng)副產(chǎn)品和綠色有機(jī)食品加工業(yè)發(fā)展迅速，裝備制造、軍工等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)優(yōu)勢明顯；科研能力強(qiáng)，科技人才和技術(shù)工人眾多；具有面向東北亞和俄羅斯的開放優(yōu)勢。同時，具有經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢。

廣東省市場經(jīng)濟(jì)體制相對完善，要素市場成熟，支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人均可支配收入均位于全國前列，金融市場發(fā)育較好；科技成果轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)，能夠快速適應(yīng)市場需求變化；民營經(jīng)濟(jì)活躍，具有良好的投資營商環(huán)境；政府主動積極為市場主體創(chuàng)造更好更優(yōu)發(fā)展環(huán)境的意識強(qiáng)、工作到位。

走好對口合作發(fā)展之路更要明晰合作的重點(diǎn)任務(wù)?！稏|北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案》確定對口省份要在體制機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)合作、科技成果轉(zhuǎn)化、搭建合作平臺載體等4個方面開展合作，共18項(xiàng)具體任務(wù)。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，主要是引導(dǎo)雙方開展“四個對接”：一是東北地區(qū)裝備制造能力與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求有效對接；二是東北地區(qū)具有優(yōu)勢的機(jī)器人與智能裝備、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)與東部地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對接；三是東北地區(qū)特色農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品與東部地區(qū)消費(fèi)市場對接；四是推動?xùn)|北地區(qū)與東部地區(qū)在文化、旅游、健康產(chǎn)業(yè)方面合作對接。

搭起龍粵交往融合的臺子

建立龍粵對口合作為兩省相互借鑒、互補(bǔ)優(yōu)勢提供了重要平臺，在明晰兩省的各自優(yōu)勢、合作潛力、重點(diǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)上，兩省主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別作出重要批示，要求認(rèn)真落實(shí)國家要求部署，在互利共贏、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則下，積極推動兩省對口合作工作取得實(shí)效。

兩省多次集中對接會商合作實(shí)施方案，主要領(lǐng)導(dǎo)也多次研究部署對口合作工作，組織召開省委書記專題會、省政府常務(wù)會、省政府專題會，明確合作的原則目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、工作機(jī)制、干部交流等事項(xiàng)。

兩省部門之間圍繞職能進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，研究加強(qiáng)糧食、旅游、商務(wù)、科技、教育、衛(wèi)生、金融等多個領(lǐng)域的合作，簽署了兩省農(nóng)業(yè)、旅游、糧食、工商聯(lián)、碳市場合作、產(chǎn)權(quán)交易、勞務(wù)協(xié)作等一批行業(yè)合作協(xié)議。

在頂層設(shè)計(jì)的引領(lǐng)下，兩省對口合作逐項(xiàng)開展、日趨緊密，一項(xiàng)項(xiàng)對接項(xiàng)目、一個個交流活動將相距三千余公里的龍粵兩地緊密地聯(lián)系起來。

兩省旅游部門積極作為，共同策劃推出了廣東——黑龍江“寒來暑往、南來北往”旅游季活動，深化兩省旅游合作，增進(jìn)兩省市場互動。作為這一活動的重點(diǎn)項(xiàng)目，“百企千團(tuán)萬人游黑龍江”東北專列發(fā)車儀式于2017年5月25日在廣州市正式啟動，隨著乘載著近700名游客的列車從廣州站緩緩駛出，黑龍江消夏避暑之旅正式拉開帷幕。

黑龍江省農(nóng)委主動出擊，在第六屆中國（廣州）國際食品食材展覽會上，舉辦了黑龍江省綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌展銷會。近100位國內(nèi)外跨國公司、采購商、境內(nèi)大企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、知名工商企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人參加了推介會。黑龍江省10余家農(nóng)產(chǎn)品品牌企業(yè)，與廣東省企業(yè)在大宗糧油農(nóng)產(chǎn)品和高端優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品方面開展緊密合作，簽訂經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目11個，項(xiàng)目總金額超2億元人民幣。

黑龍江省商務(wù)廳有效部署，與中國對外貿(mào)易中心、廣東省商務(wù)廳共同主辦了 “廣東省·黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作企業(yè)交流會”，廣東省50余家企業(yè)代表參會，會議規(guī)模200人左右。黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、黑河市邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、對俄經(jīng)貿(mào)企業(yè)等負(fù)責(zé)人進(jìn)行了推介，受到了廣東省企業(yè)的廣泛關(guān)注。

哈爾濱市與深圳市精準(zhǔn)對接，兩地宣傳文化部門分別在深圳和哈爾濱舉辦了兩批文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對接簽約，共有二十幾個文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作生成。同時，在深圳文博會期間哈爾濱有8家文化企業(yè)在深圳文交所“文化四板”上市，有力推動了哈深文化產(chǎn)業(yè)交融發(fā)展。2017年11月在哈爾濱舉辦的哈深對俄文化藝術(shù)博覽會，是哈深兩地第三批文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對接，直接促成合作簽約項(xiàng)目8個，意向合作項(xiàng)目總額達(dá)3000多萬元，實(shí)現(xiàn)了哈深文化企業(yè)的跨省、跨國的合作交流。

黑河市與廣州市攜手共進(jìn)，在黑河——布拉戈維申斯克黑龍江（阿穆爾河）大橋橋頭區(qū)共同設(shè)立珠三角產(chǎn)業(yè)園區(qū)事宜已達(dá)成意向，并初步確定選址。以黑河市國有控股集團(tuán)有限公司為主體，成立了黑河辰興商業(yè)控股有限公司，有效整合黑河市地方優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，努力在珠三角地區(qū)打造黑河特色農(nóng)產(chǎn)品龍頭平臺。

……

在新的跨區(qū)域合作方式下，龍粵兩省正努力開展務(wù)實(shí)合作，尋求更大的資源共享、互利共贏空間。

深圳市前海蛇口自貿(mào)區(qū)。徐旭/攝

壓實(shí)龍粵干部交流的擔(dān)子

對口合作，干部先行。龍粵合作的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等“硬合作”前景廣闊、有序開展，以學(xué)習(xí)思想觀念、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為重點(diǎn)的干部掛職培訓(xùn)等方面的 “軟合作”也穩(wěn)步推進(jìn)、腳步扎實(shí)。

通過合作機(jī)制，讓黑龍江的干部走出去，把好的經(jīng)驗(yàn)、新的理念帶回來，根植在黑龍江，從而把突破束縛、更新思維觀念的新動力注入到黑龍江改革發(fā)展中。從某種程度上，這對黑龍江來說要比抓招商、引項(xiàng)目、增投資更有意義、更有價值。

《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案》中明確“推進(jìn)干部人才交流培訓(xùn)。對口合作省市要組織開展互派干部掛職交流，促進(jìn)觀念互通、思路互動、作風(fēng)互鑒、辦法互學(xué)”，黑龍江省委高度重視首次選派干部赴廣東掛職的機(jī)會，努力促進(jìn)理念互融、信息互通和干部人才交流培訓(xùn)，與廣東省共同落實(shí)好中央的決策部署，確?！败浐献鳌比〉脤?shí)質(zhì)性突破。

——在發(fā)改、工信、科技、商務(wù)、國資等省直重要宏觀經(jīng)濟(jì)部門和市委副書記、常務(wù)副市長等省轄市重要崗位中選派11名副廳級干部，赴廣東省掛職鍛煉，全部被安排在廣東省省直廳局和珠三角地區(qū)6個城市政府掛職。

——哈爾濱市在重要的市直部門及各區(qū)（縣市）“一把手”和“副職”中選派12名市管部門和區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)赴深圳市掛職，對口安排在深圳市直部門及重要市區(qū)任職。

——組織了兩批10名黑龍江干部插班參加廣東省委黨校主體班學(xué)習(xí)。

——13個市地部門負(fù)責(zé)人參加2017年廣東·黑龍江電子商務(wù)與精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)高級研修班學(xué)習(xí)，23名哈爾濱市屬國有金融投資企業(yè)和孵化器建設(shè)負(fù)責(zé)人到深圳學(xué)習(xí)，讓重點(diǎn)崗位的優(yōu)秀干部進(jìn) “高端課堂”。

在掛職交流、干部培訓(xùn)中，廣東省各單位精心部署，無論在工作分工、會議安排、學(xué)習(xí)調(diào)研，還是生活保障等方面均給予了大力支持。黑龍江省干部也抓緊難得的機(jī)遇，虛心學(xué)習(xí)廣東省發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，向廣東省干部學(xué)思路、學(xué)思維、學(xué)意識，積極展現(xiàn)黑龍江干部的好作風(fēng)、好形象。

廣東省委黨校主體班“插班生”、黑龍江省委宣傳部部務(wù)委員龐玉紅在考察佛山、東莞、肇慶、潮州、梅州等地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況后深有感悟：“這次學(xué)習(xí)對于我省在發(fā)展中存在的突出問題有了更深刻的思考，這對于下一步走好兩省合作共贏發(fā)展之路尤為必要。與廣東這樣的發(fā)達(dá)省份相比，我們的差距和不足顯而易見，但是困難和差距不可怕，認(rèn)不清自己的問題才可怕，只有認(rèn)清問題才會正視問題、面對問題，以問題為導(dǎo)向才會有針對性地學(xué)習(xí)和思考”。

廣東省委黨校2017年第三期市廳級進(jìn)修班黑龍江學(xué)員參觀東莞市松山湖高新區(qū)

黑龍江省科技廳副廳長郭大春不僅是廣東省委黨校主體班“插班生”，而且還是赴粵掛職干部（掛職廣東省科學(xué)技術(shù)廳副廳長），他說：“廣東省市場化程度高，領(lǐng)導(dǎo)干部的市場意識、服務(wù)意識強(qiáng)，他們以問題為導(dǎo)向認(rèn)真抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作開展，工作執(zhí)行力較強(qiáng)，這些特別值得我們學(xué)習(xí)”。

11月17日，在哈爾濱市政府代表團(tuán)就落實(shí)哈深合作聯(lián)席會議精神赴深圳市對接合作座談會上，哈爾濱市在深圳市掛職的12名部門和區(qū)縣負(fù)責(zé)同志圍繞掛職期間所學(xué)所思所感交流自身的心得體會，他們表示，深圳思維、深圳態(tài)度和深圳速度讓人深受啟發(fā)，有很多值得黑龍江借鑒的地方。

哈爾濱市平房區(qū)委書記劉興閣（掛職廣東省深圳市羅湖區(qū)區(qū)委副書記）表示：“深圳的務(wù)實(shí)精神和效率意識值得學(xué)習(xí)借鑒。比如我所掛職的羅湖區(qū)，區(qū)委辦、區(qū)政府辦合二為一，書記、區(qū)長配合默契，經(jīng)常是書記和區(qū)長共同開專題會，小會多，大會少且短，注重實(shí)效和質(zhì)量，而且強(qiáng)調(diào)‘下層砍掉腦袋、中層砍掉屁股、上層砍掉手腳’和三級督辦機(jī)制”。

正是廣東干部敢為人先、勇于創(chuàng)新的思維，服務(wù)人才、服務(wù)市場的意識，高效細(xì)致、真抓實(shí)干的作風(fēng)，深深觸動著每一個在廣東掛職培訓(xùn)的干部。他們認(rèn)識到，要勤思考、勤動手、勤學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變思想觀念，推進(jìn)多領(lǐng)域合作，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，提高自身工作能力，在求真務(wù)實(shí)上縮小兩省差距，回來以后，要努力成為推動黑龍江振興發(fā)展的先行者，把廣東速度和廣東質(zhì)量融入到黑龍江全面建成小康社會的大局中，取得振興發(fā)展的更多更好成績。

掛職培訓(xùn)期間，黑龍江干部不僅僅是掛職干部、培訓(xùn)學(xué)員，還是兩省對口合作的宣傳員、接線員、營銷員，為推動兩省深度交往融合接頭搭橋、穿針引線。通過兩省干部的積極溝通，推進(jìn)了兩省市地、企業(yè)項(xiàng)目對接，一些合作項(xiàng)目已經(jīng)陸續(xù)開展。

結(jié)成龍粵對口合作的對子

龍粵對口合作，是兩省優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共贏的重要機(jī)遇，促進(jìn)兩省駛?cè)肓送苿痈鲄^(qū)域共同發(fā)展的快車道。

為深入推進(jìn)東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作，11月2日至3日，廣東省委副書記、省長馬興瑞率領(lǐng)30多人的廣東省政府代表團(tuán)赴黑龍江省開展對口合作交流活動；12月14日—16日，黑龍江省委書記、省人大常委會主任張慶偉率黑龍江黨政代表團(tuán)赴廣東開展對口合作交流活動。在兩省對口合作座談會暨簽約儀式上，雙方就深化兩省合作交流、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、開展產(chǎn)業(yè)務(wù)實(shí)合作、共促科技成果轉(zhuǎn)化、搭建合作平臺載體、構(gòu)建完善合作機(jī)制等進(jìn)行了深入交流探討，共同簽署了《廣東省與黑龍江省對口合作框架協(xié)議》，兩省第一批、第二批結(jié)對市地主要負(fù)責(zé)同志簽署了市地對口合作框架協(xié)議以及企業(yè)投資項(xiàng)目協(xié)議。

哈工大機(jī)器人集團(tuán)參展2017世界機(jī)器人大會

哈爾濱、深圳不僅是第一批結(jié)對地市之一，哈深對口合作也是龍粵兩省對口合作的重要組成部分。11月2日晚，在結(jié)束下午廣東省·黑龍江省對口合作座談會暨簽約儀式后，哈爾濱、深圳兩市政府便馬不停蹄地召開對口合作聯(lián)席會議，會上兩市表達(dá)了認(rèn)真落實(shí)兩省對口合作座談會精神和《哈爾濱市與深圳市對口合作框架協(xié)議》的迫切心情。

“建立深圳哈爾濱商會，為企業(yè)搭建平臺，希望雙方政府為兩地商會及企業(yè)的發(fā)展出臺相關(guān)支持政策，加大服務(wù)力度，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造寬松的營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)哈深兩市雙贏”；“要在哈建立哈深合作園區(qū)，把深圳先進(jìn)的管理方式和優(yōu)秀的企業(yè)引進(jìn)來，在哈爾濱打造一個‘特區(qū)發(fā)展樣板’，帶動哈爾濱市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效，同時為哈深對俄合作提供有效載體，力爭產(chǎn)生‘1+1＞2’的合作效益。”兩市政府熱情交流、共謀合作，就進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)合作，提升服務(wù)企業(yè)水平，優(yōu)化營商環(huán)境，推動哈深兩市對口合作達(dá)成共識。

對口合作不同于結(jié)對幫扶、結(jié)對支援，是在互利共贏基礎(chǔ)上優(yōu)勢整合。梳理一年來哈深對口合作成果，兩市交互思維觀念，互補(bǔ)資源稟賦，注重發(fā)揮哈爾濱資源產(chǎn)業(yè)空間的優(yōu)勢，也注重發(fā)揮深圳外貿(mào)區(qū)位、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)勢，優(yōu)勢互補(bǔ)和合作共贏成效明顯。

項(xiàng)目合作方面，中國寶安集團(tuán)投資10億元建設(shè)的哈爾濱萬鑫石墨谷項(xiàng)目，累計(jì)完成投資4.1億元；深圳坤通科技有限公司在松北區(qū)已啟動總投資2億元的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，項(xiàng)目已進(jìn)行主體施工。

園區(qū)共建方面，圍繞哈深共建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，哈爾濱松北區(qū)與深圳高新區(qū)、深圳商會、龍華區(qū)、寶安區(qū)、哈工大深圳研究院多次對接，研究園區(qū)共建模式、組織架構(gòu)、管理方式等事宜。松北區(qū)將組織智能制造園、碧海產(chǎn)業(yè)園、河谷商業(yè)街、科技博覽中心、科技孵化器產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)。

科技創(chuàng)新方面，哈爾濱市科技局與深圳科創(chuàng)委聯(lián)合舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，哈爾濱24所高校109個創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中有12個項(xiàng)目晉級“深創(chuàng)賽”決賽；“兩國四地”聯(lián)合創(chuàng)新中心建設(shè)順利推進(jìn)；哈工大與深圳嘉富科技公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方共建哈深科技產(chǎn)業(yè)孵化器。

金融合作方面，推動哈創(chuàng)投集團(tuán)與深創(chuàng)投集團(tuán)積極對接，共同出資設(shè)立黑龍江紅土創(chuàng)投基金；8月組織參加省金融辦與廣州產(chǎn)業(yè)投資基金管理有限公司共同開展“廣州基金龍江行”活動。

在哈深兩個結(jié)對城市對口合作的示范引領(lǐng)下，其他結(jié)對城市也迅速進(jìn)入對口合作狀態(tài)：佳木斯市和中山市在建立友好城市、開展更深層次合作等方面達(dá)成了共識；大慶市積極推動惠州市汽車零部件制造企業(yè)來大慶投資建廠，與沃爾沃等整車制造企業(yè)產(chǎn)需對接，拓展東北亞地區(qū)市場；黑河市旅游委和珠海市文體旅游局簽署了“南來北往、寒來暑往”旅游合作協(xié)議。

拂面春風(fēng)好借力，兩地同心萬里航。按照中央的部署，廣東與黑龍江在南北聯(lián)動、互惠共贏的新起點(diǎn)上踏踏實(shí)實(shí)地向前走，是兩省創(chuàng)新合作的共同愿景，也是兩省攜手發(fā)展的共同方向。在兩省共同努力下，到2020年，龍粵兩省對口合作必將取得更加務(wù)實(shí)、更加豐碩的成果。