堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng) 提升治理效能
——湖北省鶴峰縣基層社會(huì)治理體系探索與實(shí)踐

文/錢成玉

“社會(huì)管理難、矛盾糾紛化解難，服務(wù)群眾難”，是基層社會(huì)治理面臨的突出難題。地處湖北省西南的鶴峰縣，近三年來，圍繞社會(huì)治理創(chuàng)新這一課題，在實(shí)踐中探索出了黨建統(tǒng)領(lǐng)，自治、法治、德治深度融合的“一統(tǒng)三治”基層社會(huì)治理的“鶴峰模式”，為基層社會(huì)治理體系建設(shè)交上了一份群眾認(rèn)可的合格答卷。

堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)夯實(shí)社會(huì)治理根基

鶴峰縣始終把基層社會(huì)治理工作放在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局來謀劃，堅(jiān)持把社會(huì)治理的重心放在基層。鶴峰縣委成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的“一統(tǒng)三治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，2017年以來先后6次召開專題會(huì)議研究社會(huì)治理工作，縣委常委會(huì)4次研究部署“一統(tǒng)三治”工作。鶴峰縣把社會(huì)治理融入基層黨建全過程，實(shí)施基層黨建“引領(lǐng)+服務(wù)型”工程，開展黨員亮身份，向群眾允諾踐諾服務(wù)活動(dòng)，利用“支部主題黨日”，將基層治理納入黨日活動(dòng)學(xué)習(xí)內(nèi)容，每月確定一個(gè)主題，由一名黨員結(jié)對(duì)聯(lián)系3名群眾，組織開展志愿服務(wù)、濟(jì)困解難、法治宣講、糾紛調(diào)解等活動(dòng)。實(shí)施“頭雁素質(zhì)提升工程”，采取集中輔導(dǎo)、分期輪訓(xùn)、送課下鄉(xiāng)等方式，每年對(duì)村（社區(qū)）支部書記進(jìn)行全員培訓(xùn)。同時(shí)加大對(duì)村級(jí)場(chǎng)所的投入力度，2016年投入500多萬元對(duì)38個(gè)村黨員群眾服務(wù)中心進(jìn)行提檔升級(jí)，投入300余萬元對(duì)當(dāng)年脫貧21個(gè)重點(diǎn)貧困村黨員群眾服務(wù)中心進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，基層黨組織服務(wù)群眾、組織群眾、引領(lǐng)發(fā)展的能力顯著提升。

注重手段創(chuàng)新提升社會(huì)治理信息化水平

鶴峰縣注重發(fā)揮科技的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，堅(jiān)持“科技是核心能力，信息化是關(guān)鍵工程”的理念，把信息化建設(shè)作為推進(jìn)社會(huì)治理體系的關(guān)鍵工程、基層工程、必干工程，高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高質(zhì)量建設(shè)、高效能應(yīng)用三大信息化平臺(tái)。

一是建立網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺(tái)。健全網(wǎng)格化“建、管、用”長(zhǎng)效機(jī)制，按照“規(guī)模適度、方便群眾、便于管理”的原則，將全縣205個(gè)村1368個(gè)村民小組，劃分為557個(gè)網(wǎng)格，網(wǎng)格化實(shí)現(xiàn)了全縣所有行政村全覆蓋，并與縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)互聯(lián)互通。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)、食藥監(jiān)、陽光信訪等進(jìn)網(wǎng)格，網(wǎng)格化在掌握社情民意、化解矛盾糾紛、深化法治建設(shè)、開展便民服務(wù)等方面的作用日益凸顯。自運(yùn)行以來，網(wǎng)格化平臺(tái)共排查各類社會(huì)治理隱患1513件，化解矛盾糾紛3358件，提供便民服務(wù)14517件（次）。

二是建立云視頻系統(tǒng)平臺(tái)。結(jié)合律師進(jìn)村、法律便民活動(dòng)，開通全縣所有行政村云視頻系統(tǒng)，將全縣所有注冊(cè)律師、法律工作者作為鄉(xiāng)村法律顧問全部納入視頻系統(tǒng)，律師姓名、擅長(zhǎng)的法律服務(wù)范疇、聯(lián)系方式公布在系統(tǒng)平臺(tái)上?？h法律援助中心每天安排一名律師坐班，通過視頻方式，及時(shí)解答群眾在生產(chǎn)生活中遇到的各種法律疑難問題，依托云視頻系統(tǒng)，全縣律師共為群眾解答法律疑難問題1300多件（次），提供網(wǎng)上法律咨詢2580多人（次）。

三是建立全方位立體化治安防控視頻系統(tǒng)。啟動(dòng)“智慧鶴峰·平安城鄉(xiāng)視頻建設(shè)”工程，著力在“建、聯(lián)、管、用”上下功夫，在集鎮(zhèn)、中心村、重要路段、重點(diǎn)單位建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，將公安、交通、教育、電子商務(wù)、幸福新農(nóng)村、#9聯(lián)防、特色產(chǎn)業(yè)基地等行業(yè)和領(lǐng)域視頻資源匯集在“一張大網(wǎng)”下，深度融合，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治安智能化，服務(wù)群眾精細(xì)化。大力實(shí)施“雪亮工程”建設(shè)，縣級(jí)建立起聚信息研判、應(yīng)急指揮、聯(lián)動(dòng)融合為一體的中心平臺(tái)，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起視頻監(jiān)控分中心、146個(gè)村建立了高清視頻監(jiān)控探頭，并實(shí)行縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，村級(jí)視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)71.2%。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托視頻監(jiān)控系統(tǒng)，破解邊界治安難題、推動(dòng)電子商務(wù)、精準(zhǔn)扶貧、有機(jī)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，形成治安聯(lián)防、平安聯(lián)創(chuàng)、矛盾聯(lián)調(diào)、服務(wù)聯(lián)手、發(fā)展聯(lián)抓的新型社會(huì)治理格局。

2015年7月23日，湖北省人防辦副主任張錦元調(diào)研鶴峰縣網(wǎng)格便民服務(wù)工作

注重理念創(chuàng)新構(gòu)建社會(huì)治理體系

鶴峰縣堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，結(jié)合山區(qū)農(nóng)村治理現(xiàn)狀，著力構(gòu)建“法治引領(lǐng)、德治教化、自治管理”相互促進(jìn)、深度融合的基層社會(huì)治理體系。

一是堅(jiān)持法治引領(lǐng)，提高治理效能。圍繞法治教育怎么學(xué)、法治鄉(xiāng)村怎么建、法治成果怎么用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，深化多層次、多領(lǐng)域法治創(chuàng)建活動(dòng)。抓住各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵的少數(shù)”，建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法述法、黨委（黨組）中心組學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法治培訓(xùn)三項(xiàng)制度。為全縣700多名副科級(jí)以上干部發(fā)放《憲法》等法律讀本，組織開展機(jī)關(guān)干部在線普法學(xué)習(xí)。把法治教育與精準(zhǔn)扶貧深度融合，編印《精準(zhǔn)普法助力精準(zhǔn)扶貧》普法讀本一萬余冊(cè)。廣泛開展法治教育進(jìn)課堂、“小手牽大手，普法一起走”等活動(dòng)。充分利用廣播電視、門戶網(wǎng)站、“兩微一端”、宣傳櫥窗等多種宣傳形式開展法治宣傳，結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際，通過法德講堂、屋場(chǎng)會(huì)、聽證會(huì)等形式，讓群眾從身邊事、身邊案中學(xué)法、懂法、知法、用法。廣泛開展法治鄉(xiāng)村、法治社區(qū)、法治企業(yè)、法治單位、法治校園等多領(lǐng)域法治創(chuàng)建；普遍推行“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有一個(gè)法律顧問團(tuán)，村有一個(gè)法務(wù)聯(lián)絡(luò)員、組有一個(gè)義務(wù)調(diào)解員、戶有一個(gè)法律明白人”的“四級(jí)法務(wù)網(wǎng)”建設(shè)，結(jié)合法律“六進(jìn)”，利用“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，大力推進(jìn)“一小時(shí)法律服務(wù)圈”建設(shè)，確保離縣城最遠(yuǎn)村（居）也能在一小時(shí)內(nèi)法律咨詢有人答、法律服務(wù)有人接、法律援助有人管、矛盾糾紛有人調(diào)，徹底解決法律服務(wù)群眾最后一公里問題。發(fā)揮法治考核“指揮棒”作用，將法治建設(shè)納入各級(jí)黨政部門、企事業(yè)單位及領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，注重選人用人上鮮明的“法治導(dǎo)向”，自2015年以來，全縣共有8名鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管政法綜治副書記提拔重用擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位正職，5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦常務(wù)副主任進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。

二是深化德治內(nèi)涵，提高人文素養(yǎng)。自2013年以來，鶴峰連續(xù)四年開展“最美家庭、最美鄉(xiāng)村、最美鶴峰人”評(píng)選活動(dòng)，“最美”評(píng)選過程已經(jīng)蝶變成鶴峰縣淳厚民風(fēng)、引領(lǐng)道德風(fēng)尚的過程。通過“最美”評(píng)選，涌現(xiàn)出全國最美鄉(xiāng)村教師鄧麗，全國孝老敬親最美家庭朱永翠、“中國好人”周吉然、許群群等時(shí)代楷模，有2人獲得“荊楚楷?！?、5人獲得“恩施楷模”稱號(hào)。依托“最美”評(píng)選活動(dòng)，深入推進(jìn)“平安鶴峰”“文明村鎮(zhèn)”“十星級(jí)文明戶”創(chuàng)建。組織開展最美家庭、最美鶴峰人巡回宣講，用感人事跡、最美故事感召心靈、塑造靈魂、鼓舞人心，傳遞道德力量。扎實(shí)推進(jìn)文化惠民活動(dòng)，充分發(fā)揮文化在社會(huì)治理中的熏陶浸潤(rùn)作用，傳承和弘揚(yáng)紅色文化、土司文化、民俗文化，充分挖掘滿堂音、柳子戲、薅草鑼鼓、穿號(hào)子等群眾喜聞樂見的民間文化藝術(shù)，組建文化藝術(shù)服務(wù)隊(duì)，由政府購買服務(wù)的方式，開展巡回演出。下坪鄉(xiāng)巖門村打造了以周家院子為代表的家風(fēng)文化，開展家風(fēng)家訓(xùn)進(jìn)千家活動(dòng)，成為全縣德治文化一張響亮的品牌。

三是堅(jiān)持自治管理，激發(fā)社會(huì)活力。不斷疏通和拓寬人民群眾參與和管理社會(huì)事務(wù)的途徑和渠道。把社會(huì)治理的過程變成服務(wù)群眾的過程、促進(jìn)發(fā)展的手段。對(duì)精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)，嚴(yán)格按照“四議兩公開制度”，把決策給群眾定、過程交給群眾管、事項(xiàng)交給群眾辦。修訂完善村規(guī)民約，將其作為推進(jìn)村民自治的有效手段，不斷提高群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的村級(jí)治理水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居普遍依托老黨員、退休老干部、老教師組建鄉(xiāng)賢道德評(píng)判團(tuán)、“紅白理事會(huì)”、志愿服務(wù)隊(duì)參與社會(huì)治理，開展道德宣講、濟(jì)難解困、幫扶救助等志愿服務(wù)活動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)移風(fēng)易俗、破除封建陋習(xí)、樹立文明新風(fēng)。鄔陽鄉(xiāng)組建有機(jī)茶葉產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，在全鄉(xiāng)16個(gè)村組織村民發(fā)展有機(jī)茶7000多畝，形成產(chǎn)業(yè)“發(fā)展聯(lián)手、服務(wù)聯(lián)幫、監(jiān)督聯(lián)管”的新型治理格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有行政村的“平安創(chuàng)建微信群”，充分發(fā)揮社會(huì)各方參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、化解矛盾糾紛中的重要作用，形成社會(huì)治理人人參與、平安創(chuàng)建人人有責(zé)的良好氛圍。

注重機(jī)制創(chuàng)新提升社會(huì)治理能力

一是創(chuàng)新社會(huì)共治機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)省、州、縣三級(jí)綜治聯(lián)系點(diǎn)制度落實(shí)落地，建立社會(huì)治理共建共治共享機(jī)制。省人防辦建立與鶴峰縣常態(tài)化工作對(duì)接機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)及班子成員每年定期到鶴峰實(shí)地調(diào)研，及時(shí)解決難題，從人、財(cái)、物上傾情、傾力支持，累計(jì)投入100多萬元，支持鶴峰治安防控視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。州直12個(gè)部門，把精準(zhǔn)扶貧與社會(huì)治理精準(zhǔn)對(duì)接，縣直97個(gè)單位與全縣205個(gè)行政村結(jié)成共建對(duì)子，建立起省、州、縣三級(jí)綜治結(jié)對(duì)共建機(jī)制，扎實(shí)開展精準(zhǔn)扶貧、法律宣傳、了解民情民意、化解矛盾糾紛、提供便民服務(wù)等活動(dòng)。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、各類行業(yè)協(xié)會(huì)及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“能人”參與基層社會(huì)治理的積極性。婦聯(lián)、共青團(tuán)、工會(huì)等群團(tuán)組織，依托自身優(yōu)勢(shì)，通過培育發(fā)展行業(yè)性、公益性、群眾性社會(huì)組織，依托“廣場(chǎng)大媽”、社區(qū)網(wǎng)格員、社會(huì)志愿者等組成志愿服務(wù)隊(duì)，廣泛開展治安隱患排查、特殊困難群體關(guān)愛行動(dòng)，把那些政府管不了、做不好的事情交給他們?nèi)プ?，效果明顯。

二是創(chuàng)新矛盾糾紛化解機(jī)制。始終堅(jiān)持以人民為中心的理念，暢通人民群眾訴求渠道，扎實(shí)推進(jìn)“律師三進(jìn)”，通過引入律師參與，一批疑難、復(fù)雜涉眾性案件得以順利化解；扎實(shí)開展“三治融合領(lǐng)導(dǎo)干部村村行”活動(dòng)，就地、就近及時(shí)解決群眾各方面利益訴求；通過政府購買服務(wù)方式，由政府出錢聘請(qǐng)律師，鼓勵(lì)農(nóng)民“打官司”，有效處理了高速公路征地拆遷、重點(diǎn)工程建設(shè)中不少矛盾；堅(jiān)持運(yùn)用法治思維、法治方式破解難題，停工五年之久的江坪河水電工程、瀕臨破產(chǎn)的八峰藥化企業(yè)均在法院主導(dǎo)下走依法破產(chǎn)清算、重組的路子，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的起死回生，重現(xiàn)活力；高位、高效推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)包案、積案化解和“三訪”活動(dòng)，縣四大家領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每日輪流到信訪接待大廳接訪常態(tài)長(zhǎng)效。2017年以來，26名縣領(lǐng)導(dǎo)共進(jìn)行了四輪包案，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下訪302人次，共化解各類信訪事項(xiàng)248件。各級(jí)書記參與陪訪共計(jì)203次，共計(jì)陪訪群眾233人次，化解各類信訪事項(xiàng)127件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（居）依托義務(wù)調(diào)解員、“法律明白人”、“村賢”、“能人”直接參與調(diào)解糾紛，由群眾評(píng)判是非，分清利弊，使發(fā)生在群眾身邊的小過節(jié)、小誤會(huì)、小矛盾就近就地及時(shí)得到了解決。

三是創(chuàng)新組織保障機(jī)制。把社會(huì)治理的重心放在基層，充分整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治、信訪、維穩(wěn)、司法、派出所、安辦等部門人員力量，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心建設(shè)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心與網(wǎng)格化中心一體化運(yùn)作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息共享、綜合研判、糾紛調(diào)解、情緒疏導(dǎo)、法律咨詢?nèi)轿灰惑w化工作格局。堅(jiān)持人往基層走、錢往基層投、物向基層流，全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦主任、司法所長(zhǎng)、基層法庭庭長(zhǎng)職級(jí)待遇，網(wǎng)格員工資報(bào)酬由縣級(jí)統(tǒng)籌保障。近三年來，縣級(jí)財(cái)政直接用于信息化建設(shè)、社會(huì)治理創(chuàng)新資金投入累計(jì)達(dá)1500多萬元。