深化司法體制綜合配套改革的時代意義

文/范明志

范明志，最高人民法院中國應(yīng)用法學(xué)研究所副所長、博士后指導(dǎo)老師，高級法官、法學(xué)博士、公共管理碩士，法學(xué)教授、研究員，最高法院援青干部、青海省高院副院長、審委會委員。曾任山東高院審判員、山東法官學(xué)院副院長、最高人民法院司改辦規(guī)劃處負(fù)責(zé)人。主筆或參與起草了《人民法院第三個五年改革綱要（2009—2013）》《人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟試點工作實施辦法》等規(guī)范性文件。2001年倫敦大學(xué)等訪問學(xué)者，2012年美國杜克大學(xué)訪問學(xué)者。發(fā)表專著《司法公正與訴訟程序》等六部，發(fā)表學(xué)術(shù)論文六十余篇，主持中國法學(xué)會“司法應(yīng)急機制研究”等多項部級法學(xué)研究課題。主要研究領(lǐng)域：司法改革、互聯(lián)網(wǎng)司法、歐盟法、民法。

黨的十九大報告提出，深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。自黨的十五大以來，歷次黨的全國代表大會都對司法改革作出重要部署。黨的十八大報告指出，進一步深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。黨的十八屆三中、四中全會對于新一輪司法改革作了具體的部署，從四個方面推進司法改革的不斷深化：司法人員分類管理制度，司法責(zé)任制、司法人員職業(yè)保障制度和省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理。黨的十九大報告在總結(jié)過去五年工作時明確指出，司法改革有效實施。這說明十八大以來的各項司法改革進展順利，已經(jīng)達(dá)到改革目標(biāo)或者取得了巨大成就。在這樣一個司法改革的關(guān)鍵時刻，黨的十九大明確提出深化司法體制綜合配套改革，具有強烈的時代意義。

第一，深化司法體制綜合配套改革，是全面依法治國的重要內(nèi)容。全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。深化司法體制改革是公正司法的重要保障，是建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會的重要環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)依法治國和以德治國相結(jié)合的重要途徑。將深化司法體制改革作為全面依法治國的重要內(nèi)容，更現(xiàn)實的意義在于，將司法改革置于中國特色社會主義法治建設(shè)的框架之中，使其成為社會主義法治體系的有機組成部分，從而確保司法改革的正確方向。這也意味著我國司法改革在道路、理論、制度和文化上的充分自信，既不走僵化教條的老路，也不走改旗易幟的邪路，在建設(shè)中國特色社會主義法治征程中，中國特色社會主義司法制度將成為解決司法公正問題的中國方案。十九大報告明確提出成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為深化司法體制改革綜合配套提供了堅強的組織保障。我們相信，隨著全面依法治國戰(zhàn)略的實施，深化司法體制綜合配套改革措施將深入推進，實現(xiàn)司法改革的目標(biāo)已不再遙遠(yuǎn)。

第二，深化司法體制綜合配套改革標(biāo)志著十五大以來歷次黨代會提出的司法改革目標(biāo)的主體框架基本搭建完成。黨的十五大到十八大報告，遞進式地提出了司法改革的目標(biāo)任務(wù)，十五大提出“推進司法改革”，十六大提出“推進司法體制改革”，十七大提出“深化司法體制改革”，十八大以來提出“進一步深化司法體制改革”，將我國司法改革不斷推向深入。值得指出的是，十五大以來歷次黨代會在司法改革目標(biāo)上均一致性地提出“從制度上保證審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)”。經(jīng)過二十年的不懈努力，尤其是十八大以來，在司法改革領(lǐng)域，我國解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，推動了我國司法朝著既定的改革目標(biāo)闊步前進，取得了令人振奮的成就。“綜合配套”，從文意上講，是對主體結(jié)構(gòu)的輔助性、協(xié)調(diào)性的完善措施。這說明我國司法改革的主要方向已經(jīng)確定、甚至主體工程即將完成。十九大提出深化司法體制綜合配套改革，就是對我國二十年來，尤其是十八大以來司法改革方向和成就的確認(rèn)，并以綜合配套的方式進一步將司法改革推向深入和落地生根。

第三，深化司法體制綜合配套改革，應(yīng)當(dāng)圍繞全面落實司法責(zé)任制展開，這將成為新時期我國司法改革的主要內(nèi)容。司法權(quán)的運行要求具有很強的綜合性、配套性，單兵突進式的改革往往難以奏效，這已被以往的改革實踐所證實。司法責(zé)任制是十八大以來我國司法改革各項措施的“牛鼻子”，是中國特色社會主義司法制度的核心環(huán)節(jié)。最高人民法院制定了《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》等規(guī)范性文件，目前看進展順利，但是仍然存在綜合配套上的進一步需求。司法責(zé)任制與司法職業(yè)保障、司法人員素質(zhì)、訴訟程序、證據(jù)制度甚至律師制度等相互聯(lián)系、相互作用。為了落實司法責(zé)任制的“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”核心機制，黨的十九大將下一步司法改革重點放在綜合配套改革措施上，體現(xiàn)了對司法規(guī)律的尊重，體現(xiàn)了對司法責(zé)任制改革落地生根的決心。從改革的過程來看，綜合配套改革往往是以全面制度體制建設(shè)的方式推進改革的系統(tǒng)進程。圍繞司法責(zé)任制推進綜合配套改革，將合理地解決當(dāng)前我國司法改革進程中的系統(tǒng)性、配套性的障礙，增強司法權(quán)運行過程中各方面、各環(huán)節(jié)、各層次改革措施的協(xié)調(diào)性、聯(lián)動性和配套性，將司法責(zé)任制真正落到實處，為司法機關(guān)依法獨立公正行使司法權(quán)提供更切實可行的方案。

第四，深化司法體制綜合配套改革，根本目的在于努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。司法權(quán)來源于人民，目的是維護社會公平正義。深化司法體制綜合配套改革，要充分體現(xiàn)司法改革的人民性這一根本屬性。這與堅持以人民為中心、把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)、依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)等基本要求是相一致的。黨的十九大報告提出，新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。滿足人民群眾對法治、公平、正義等司法方面的需求，是司法改革的目標(biāo)任務(wù)。所以在深化司法體制綜合配套改革過程中，要廣泛聽取人民群眾意見，深入了解基層一線司法的實際情況，了解人民群眾對司法的真正期待，才能設(shè)計出符合我國國情、尊重司法規(guī)律、讓司法責(zé)任制落地見效的綜合配套改革措施，最終實現(xiàn)讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的目標(biāo)。