濟(jì)南長(zhǎng)清：創(chuàng)新養(yǎng)老扶貧，實(shí)現(xiàn)兜底保障

婁 斌 王 強(qiáng)

為應(yīng)對(duì)人口“老齡化、空巢化、失能化”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)立足自身職能，積極探索有效的養(yǎng)老辦法和路徑，逐步建成了“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以社區(qū)養(yǎng)老為依托、以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展，取得了良好的社會(huì)效益。特別是農(nóng)村幸福院的建設(shè)，逐步滿足了農(nóng)村老年人的日常需求，為孤寡、高齡、留守老年人提供就餐、文化娛樂(lè)等日間照料服務(wù)的活動(dòng)場(chǎng)所，充分發(fā)揮了村居民委員會(huì)和本村村民自我管理、互助服務(wù)的作用，成為長(zhǎng)清區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式。

實(shí)施“七個(gè)結(jié)合”，多措并舉建設(shè)農(nóng)村幸福院

長(zhǎng)清區(qū)堅(jiān)持以“村級(jí)主辦、互助服務(wù)、政府支持、市場(chǎng)參與”為原則，堅(jiān)持特色引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，集中搞好農(nóng)村幸福院、鄰里互助點(diǎn)建設(shè)工作，著力解決老人養(yǎng)老問(wèn)題。一是在建設(shè)上突出了“七個(gè)結(jié)合”即：把幸福院與歷史文化、本村特色產(chǎn)業(yè)、幼兒園、村兩委辦公室、村衛(wèi)生室、村便民室、文化大院相結(jié)合；二是在運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)籌集上采取政府保底、村級(jí)支持、子女承擔(dān)、社會(huì)捐贈(zèng)、市場(chǎng)參與五項(xiàng)措施，為農(nóng)村幸福院提供資金保障；三是在服務(wù)上實(shí)施互助服務(wù)，由身體較好的老年人與需要幫助的老年人結(jié)成對(duì)子，實(shí)現(xiàn)互助，把“夕陽(yáng)事業(yè)”做成“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。2016年，面對(duì)艱巨的扶貧、脫貧任務(wù)，長(zhǎng)清區(qū)整合救助扶持政策和資金，加大市、區(qū)級(jí)貧困村幸福院建設(shè)力度，通過(guò)盤(pán)活閑置資產(chǎn)、與村內(nèi)公共場(chǎng)所建設(shè)相結(jié)合的方式新建幸福院19處，按照政策規(guī)定落實(shí)建設(shè)補(bǔ)助資金156萬(wàn)元；幫助12處貧困村農(nóng)村幸福院申請(qǐng)專項(xiàng)扶貧資金72萬(wàn)元，為精準(zhǔn)扶貧做出了貢獻(xiàn)。

目前，全區(qū)共有農(nóng)村幸福院95處，新增養(yǎng)老床位2000余張，惠及老人3000余名，有力填補(bǔ)了農(nóng)村養(yǎng)老空白，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村養(yǎng)老由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，達(dá)到了“讓老人安心、讓子女放心、讓政府省心”的共贏效果，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益，有效破解了農(nóng)村老年人的養(yǎng)老難題，推動(dòng)了農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。

實(shí)施“八有六助三訪”，建設(shè)鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)站

為破解貧困村生活困難老年人的養(yǎng)老難題，認(rèn)真貫徹落實(shí)全市鄉(xiāng)村扶貧解困工作部署，對(duì)不能建幸福院的，長(zhǎng)清區(qū)積極探索建立以“基本服務(wù)+特色服務(wù)”為內(nèi)容的鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，在雙泉鎮(zhèn)韓家店村建設(shè)了“全市第一個(gè)鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)站”，發(fā)揮典型示范作用，采取“兩自愿一扶持一監(jiān)督”等方式，讓更多困難村的貧困老人享受社會(huì)大家庭的溫暖。目前，全區(qū)在10個(gè)街鎮(zhèn)均建立了農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)站，惠及老人兩萬(wàn)余名。

一是構(gòu)建“兩自愿一扶持一監(jiān)督”工作機(jī)制?！皟勺栽浮奔捶?wù)人員自愿服務(wù)、被服務(wù)人員老人自愿接受服務(wù)，服務(wù)人員選擇因家庭原因不能外出打工、自愿擔(dān)負(fù)照顧老人責(zé)任的農(nóng)村勞動(dòng)力；被服務(wù)人員則主要是低保、五保、空巢、殘疾老人中需要照料服務(wù)的困難老年人，是否接受服務(wù)、接受哪些服務(wù)內(nèi)容，均由老人自主決定、自愿選擇。每名服務(wù)人員服務(wù)3-4位老人。“一扶持”即政府采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，對(duì)服務(wù)人員給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月200-400元，以鼓勵(lì)這項(xiàng)工作在村內(nèi)長(zhǎng)期開(kāi)展?！耙槐O(jiān)督”即發(fā)揮村兩委的監(jiān)督主體作用，在村內(nèi)設(shè)立“鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)站”辦公室、配餐中心，建立健全站長(zhǎng)職責(zé)、服務(wù)人員職責(zé)、志愿者服務(wù)隊(duì)等管理制度，規(guī)范為老人送餐、配餐等行為，不定期抽查服務(wù)開(kāi)展情況，對(duì)服務(wù)人員、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行績(jī)效考核，考核結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)資金掛鉤，確保老人滿意。

圖/中新社

二是規(guī)范基本服務(wù)，明確“八有六助三訪”工作標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)摸底調(diào)查掌握的實(shí)際，從老人需求出發(fā)，長(zhǎng)清區(qū)下發(fā)了《關(guān)于在貧困村開(kāi)展鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》文件，明確了鄰里互助養(yǎng)老的基本服務(wù)內(nèi)容，原則上服務(wù)人員每天早、中、晚各上門(mén)服務(wù)一次，幫助洗洗衣服、打掃衛(wèi)生、陪同老人聊天、提醒吃藥、協(xié)助就醫(yī)；需要送餐或上門(mén)做飯的，根據(jù)老人的需求分別提供服務(wù)。進(jìn)一步明確了農(nóng)村鄰里互助“八有六助三訪”服務(wù)內(nèi)容：“八有”即成立一個(gè)服務(wù)管理組織，提供一個(gè)服務(wù)場(chǎng)所，制定一套服務(wù)管理制度，完善一個(gè)服務(wù)目標(biāo)，建立一支服務(wù)隊(duì)伍，籌措一筆幫扶資金，明確一個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立一份互助榜單?！傲奔瓷祥T(mén)幫助洗衣、幫助送餐做飯、幫助打掃衛(wèi)生、幫助外出代購(gòu)、幫助陪護(hù)就醫(yī)、幫助心理疏導(dǎo)，“三訪”即原則上服務(wù)人員每天早、中、晚各上門(mén)服務(wù)一次，保證每天巡訪三次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)老人所需并提供服務(wù)。農(nóng)村鄰里互助的基本服務(wù)內(nèi)容涵蓋了老年人的“衣、食、住、行、醫(yī)、訪”六大方面，充分滿足了老年人的日常生活所需，徹底改變了貧困老人、空巢老人無(wú)人知曉、無(wú)人幫助的局面，同時(shí)極大地避免了各類(lèi)沖擊社會(huì)道德底線事件的發(fā)生。這種鄰里互助的方式，為老人建起了沒(méi)有圍墻的敬老院。

三是創(chuàng)新特色服務(wù)，有效滿足多方面養(yǎng)老需求。在規(guī)范基本服務(wù)的基礎(chǔ)上，長(zhǎng)清區(qū)建立了“一鍵通呼叫系統(tǒng)”，建立了“志愿者服務(wù)隊(duì)”，有效彌補(bǔ)了單個(gè)服務(wù)人員力量不足的難題?！耙绘I通呼叫系統(tǒng)”即為老人和服務(wù)人員配備專用老年機(jī)，將服務(wù)人員的手機(jī)號(hào)設(shè)置為“一鍵撥號(hào)”，生活中老人出現(xiàn)緊急情況時(shí)，按鍵直接呼救，服務(wù)人員接到信息后及時(shí)趕到，為其提供相應(yīng)的服務(wù)，幫助其解決相應(yīng)的困難和問(wèn)題。為發(fā)動(dòng)更多力量關(guān)愛(ài)、幫助老人，在村內(nèi)建立了應(yīng)急維修、心理疏導(dǎo)、黨員服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生4支志愿者服務(wù)隊(duì)，能夠及時(shí)向老人提供家電維修、房屋搶修、心理疏導(dǎo)、庭院保潔、代購(gòu)代繳、醫(yī)療保健等服務(wù)。另外，為保障老人的健康安全，長(zhǎng)清區(qū)在區(qū)醫(yī)院、街鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建立了三級(jí)聯(lián)動(dòng)的醫(yī)療救助網(wǎng)絡(luò)，安排專人負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)，老人有緊急病情時(shí)能夠通過(guò)“綠色通道”及時(shí)就醫(yī)，為老人安全提供了保障。

長(zhǎng)清區(qū)養(yǎng)老扶貧工作的開(kāi)展，不僅有效解決了農(nóng)村貧困老人的養(yǎng)老難題，提升了貧困村內(nèi)的敬老、孝老、愛(ài)老意識(shí)，而且密切了黨群干群關(guān)系，轉(zhuǎn)變了村里的社會(huì)風(fēng)氣、化解了社會(huì)矛盾，也使鄰里關(guān)系更加融洽，促進(jìn)了村級(jí)和諧，是完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的有效舉措，也是因地制宜解決農(nóng)村養(yǎng)老難題的創(chuàng)新舉措。