中外水壩工程生態(tài)爭(zhēng)議的特征比較

◎ 文 | 張志會(huì) 編輯 | 田宗偉

水壩是人類最古老的工程類型之一。自工業(yè)革命以來,工程師們?nèi)诤细鞣N近現(xiàn)代科技，在江河徑流上筑起一座座水利豐碑，這些大型工程在防洪、發(fā)電、供水和航運(yùn)方面發(fā)揮了重要作用。隨著現(xiàn)代科技的日新月異，水利工程，特別是大型水利工程都成為復(fù)雜的巨大系統(tǒng)，對(duì)于一國(guó)和地區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響更加深遠(yuǎn)。然而，自水壩誕生以來，爭(zhēng)議就從未間斷，特別是其生態(tài)影響一直是爭(zhēng)論不休的焦點(diǎn)問題之一。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國(guó)家意識(shí)形態(tài)，以及生態(tài)倫理學(xué)對(duì)公眾認(rèn)知的影響，中外圍繞水壩工程的生態(tài)爭(zhēng)議呈現(xiàn)出了不同的特征。

爭(zhēng)議內(nèi)容雖以生態(tài)導(dǎo)向?yàn)楹诵淖h題，但主要訴求不同

由于生態(tài)問題具有一定的“價(jià)值中立”性，與政治相對(duì)較遠(yuǎn)，不易受到干涉，因此生態(tài)爭(zhēng)議是中西方圍繞水壩工程爭(zhēng)議的重要議題之一。水壩工程建設(shè)、運(yùn)行中出現(xiàn)的移民問題、經(jīng)濟(jì)腐敗問題因牽扯到復(fù)雜的社會(huì)利益關(guān)系，具有較強(qiáng)的政治敏感性，直接相關(guān)的爭(zhēng)議較少，在研究層面也往往注重從組織行為學(xué)、工程管理等學(xué)理層面展開。由于我國(guó)社會(huì)發(fā)展亟需相關(guān)工程建設(shè)作為物質(zhì)基礎(chǔ)，各項(xiàng)工程運(yùn)行不久或正待開工，對(duì)水壩的生態(tài)批判尚沒有表現(xiàn)出強(qiáng)烈的技術(shù)批判主義。

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，歐美國(guó)家先后開始新的工業(yè)化浪潮，水壩工程建設(shè)的步伐大大加快。那時(shí)人們主要批評(píng)在荒野中建壩破壞了荒野的本色和叢林美景，倡議保護(hù)自然的內(nèi)在價(jià)值和美學(xué)價(jià)值。水壩工程往往與壩址所在的國(guó)家公園發(fā)生沖突。盡管如此，迄今為止西方在爭(zhēng)議中已建起了數(shù)不清的水壩，優(yōu)良?jí)沃坊鹃_發(fā)殆盡，目前已具備了防洪、發(fā)電、灌溉和供水功能綜合而成的現(xiàn)代水利體系，水能資源開發(fā)也幾近完成。20世紀(jì)末以來，發(fā)達(dá)國(guó)家的反壩團(tuán)體逐漸將對(duì)于水壩的生態(tài)關(guān)注擴(kuò)展到發(fā)展中國(guó)家。

我國(guó)大壩建設(shè)經(jīng)歷了技術(shù)制約、投資制約、市場(chǎng)制約和生態(tài)制約四個(gè)發(fā)展階段。從社會(huì)總體發(fā)展階段來看，以往人們往往只注重水壩的技術(shù)安全和經(jīng)濟(jì)回報(bào)，往往忽視工程的生態(tài)保護(hù)。到20世紀(jì)后期，國(guó)內(nèi)開始注意到水壩的負(fù)面生態(tài)效應(yīng)，出現(xiàn)了追求工程可持續(xù)發(fā)展的呼聲。倘若加以簡(jiǎn)單歸類，可以看出不同利益相關(guān)者在生態(tài)爭(zhēng)議中有不同的利益偏好。

例如，政府和水電開發(fā)企業(yè)習(xí)慣于偏向水壩積極的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。環(huán)保主義者則強(qiáng)調(diào)要盡量避免水壩的負(fù)面生態(tài)影響，保留自然原貌。而普通公眾則更關(guān)注筑壩對(duì)河流上下游與水相關(guān)的利益分配狀況。西方發(fā)達(dá)國(guó)家為代表的國(guó)際輿論普遍呼吁生態(tài)保護(hù)，而中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，則試圖在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的并行中謀求一種平衡。

事實(shí)上，盡管各方群體在水壩工程的生態(tài)爭(zhēng)議問題上表現(xiàn)出了高度的熱情和對(duì)不同意見的包容性，但水壩的生態(tài)爭(zhēng)議往往折射出其背后隱藏的復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，參與各方的主要訴求有所不同，也不能簡(jiǎn)單地“對(duì)號(hào)入座”。參與水壩工程生態(tài)影響爭(zhēng)論的主體，正方雖然以“政府和水電開發(fā)企業(yè)”為代表，但并不盡然。水壩工程爭(zhēng)議中的反方也并不一定是“環(huán)保主義者”。

關(guān)于生態(tài)問題的爭(zhēng)論，有時(shí)表現(xiàn)為工程技術(shù)共同體內(nèi)部的爭(zhēng)論。有些當(dāng)代水利專家基于自然的專業(yè)知識(shí)，從最專業(yè)的角度反對(duì)某些具體水壩的建設(shè)，而非一般意義上的環(huán)保主義者。利益受損地區(qū)，包括生態(tài)環(huán)境遭受破壞地區(qū)的地方政府同樣有理由反對(duì)水壩修建，支持水壩破壞生態(tài)環(huán)境的觀點(diǎn)。當(dāng)受水庫(kù)影響的移民和其他關(guān)心水壩發(fā)展的公眾對(duì)水壩工程決策的科學(xué)性、水庫(kù)受影響移民的補(bǔ)償機(jī)制和現(xiàn)實(shí)的生存境遇、水電相關(guān)的社會(huì)利益分配以及其他較為敏感的公共事務(wù)難以表達(dá)自身意愿時(shí)，就只得把批評(píng)工程的生態(tài)問題作為一種情緒宣泄渠道。三峽工程層出不窮的爭(zhēng)議反映了多年以來公眾對(duì)于工程決策機(jī)制的壓抑情緒。近幾年來，盡管有全球極端惡劣天氣的影響，長(zhǎng)江中下游地區(qū)無論遭遇大規(guī)模干旱還是洪水，三峽都會(huì)被當(dāng)做罪魁禍?zhǔn)?。這表明，在關(guān)心自身生存和幸福的事情上，公眾不甘再作噤聲的大多數(shù)而一直沉默。

水壩工程爭(zhēng)議受到西方生態(tài)倫理學(xué)的深刻影響

導(dǎo)致建壩意見產(chǎn)生嚴(yán)重分歧的原因是復(fù)雜多樣的。一般而言包括幾個(gè)方面：如對(duì)基本事實(shí)和實(shí)際數(shù)據(jù)了解的差異或?qū)χM(jìn)行專業(yè)分析的技能差異，不同學(xué)科考察問題的視角不同，不同利益主體間的利益沖突導(dǎo)致意見分歧，還有既往水壩建設(shè)的失敗案例所遺留的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響等。從哲學(xué)根源上看，基本的分歧植根于自然觀和價(jià)值論上的差異，以及不同的工程生態(tài)倫理觀的思想碰撞。

自20世紀(jì)80年代后期環(huán)境倫理思潮舶來中國(guó)后，人類中心主義與非人類中心主義之爭(zhēng)在國(guó)內(nèi)水壩工程各方爭(zhēng)論中一直是關(guān)鍵性的理論依據(jù)?！巴巍狈匠尸F(xiàn)出來的強(qiáng)人類中心主義觀點(diǎn)似乎總能令對(duì)方抓到“把柄”，如某水利專家就曾指出對(duì)河流“全部吃光喝凈猶嫌不足”之類較為極端的觀點(diǎn)。而“反壩”方“保留最后一條生態(tài)江”的口號(hào)恰恰是以西方生態(tài)中心主義為武器，他們往往基于西方自然價(jià)值理論，著力批判水壩的消極生態(tài)效應(yīng)。預(yù)設(shè)“凡是自然的都是好的”，提倡尊重和維護(hù)自然界的內(nèi)在價(jià)值，高喊“讓河流自由流淌”，甚至要摒棄一切水壩工程。二者互不相讓，在思想意識(shí)上彼此不認(rèn)同對(duì)方的觀點(diǎn)；在工程實(shí)踐中，水電開發(fā)商等爭(zhēng)議中的正方群體往往具有優(yōu)勢(shì)地位，反方的觀點(diǎn)得不到足夠重視，又會(huì)進(jìn)一步去加劇雙方的對(duì)立。

水壩生態(tài)爭(zhēng)議所處發(fā)展階段不同，與工程發(fā)展?fàn)顩r相比或提前或滯后

位于非洲贊比西河中游，贊比亞與津巴布韋接壤處的維多利亞瀑布。 攝影/視覺中國(guó)/ Barcroft Media

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞模⊿.Kuznets）于1955年提出了庫(kù)茲涅茨曲線，用它來描述收入分配狀況隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程而變化的趨勢(shì)?？傮w上看，國(guó)家在工業(yè)化發(fā)展中所處的不同發(fā)展階段，是對(duì)待水壩的態(tài)度差異上的根本原因。在歐美國(guó)家工業(yè)化發(fā)展初期，人均收入水平較低，社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)是如何擺脫貧困與獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加上那時(shí)新興的現(xiàn)代水壩建立不久，生態(tài)環(huán)境尚未充分顯現(xiàn)，民眾對(duì)環(huán)境服務(wù)的需求比較低。這時(shí)人們對(duì)水壩工程的關(guān)注局限于荒野開發(fā)與美學(xué)價(jià)值的保護(hù)。但是隨著資本主義國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程加快，資源消耗速度超過資源恢復(fù)與增長(zhǎng)速度，大量廢棄物排放到環(huán)境中，導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境污染。到20世紀(jì)初，物質(zhì)條件不斷改善，反對(duì)污染成為人們的頭號(hào)大旗，但“污染”的帽子顯然還沒有被扣到水壩頭上，歐美以胡佛大壩為代表的水壩工程建設(shè)如火如荼。

而到了20世紀(jì)六七十年代，西方國(guó)家逐步從能源密集型、污染嚴(yán)重的重工業(yè)向技術(shù)密集型、環(huán)境影響小的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。經(jīng)過幾百年的發(fā)展，水壩的負(fù)面生態(tài)效應(yīng)凸顯。這一時(shí)期，歐美國(guó)家進(jìn)入后現(xiàn)代反思期，曾經(jīng)作為工業(yè)化象征的水壩工程成為激進(jìn)環(huán)保主義者批判的對(duì)象。就連工業(yè)導(dǎo)致的水質(zhì)污染也與水壩工程掛上了鉤。這時(shí)候中國(guó)水壩工程建設(shè)剛剛進(jìn)入火熱期，除三峽等大型工程的決策論證過程中討論過生態(tài)影響外，國(guó)外水壩工程生態(tài)爭(zhēng)議對(duì)中國(guó)尚未有明顯影響。21世紀(jì)初，歐美國(guó)家可建的壩址基本建完，水能資源幾乎開發(fā)殆盡，水壩建設(shè)速度放緩，更多轉(zhuǎn)向?qū)こ踢M(jìn)行生態(tài)修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償。而中國(guó)在西南剛剛開始史無前例的大規(guī)模水電開發(fā)，即遭遇西方環(huán)境保護(hù)主義風(fēng)潮的沖擊，隨著民主社會(huì)的發(fā)展，移民問題和決策爭(zhēng)議也備受詬病。

水壩生態(tài)爭(zhēng)議的常態(tài)與非常態(tài)

圍繞大型公共工程的政策論辯，已經(jīng)成為西方標(biāo)榜民主的資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的一種常見的政治現(xiàn)象，一種成熟的政治機(jī)制和程序安排，構(gòu)成了西方國(guó)家民主政治的基本要素。近現(xiàn)代各國(guó)的發(fā)展歷史表明，民主社會(huì)的建立與發(fā)展的過程，也是公共政策論辯逐步成熟的過程。美國(guó)學(xué)者布魯斯·米諾夫（Bruce Miroff）這樣描述了公共論辯在民主社會(huì)中的重要地位：“在民主社會(huì)里，我們確認(rèn)沒有任何人有獨(dú)占真理的權(quán)利，辯論對(duì)于民主來說不是附帶的，次要的，它實(shí)際上是民主的核心與靈魂。同意‘不同意’是民主的本質(zhì)所在?！痹谖鞣矫裰髡蔚陌l(fā)展歷程中，始終伴隨著關(guān)于水壩工程的公共政策論辯的身影。

相比之下，當(dāng)前，我國(guó)民主政治的制度正在發(fā)育成長(zhǎng)，還不成熟。水壩工程爭(zhēng)議盡管由來已久，但論辯的開展只是當(dāng)前工程決策制度下的“場(chǎng)外論辯”，沒有自己獨(dú)立的形式，缺乏成熟的制度設(shè)計(jì)與保證機(jī)制，更沒有作為成熟的論辯形式融入國(guó)家政治傳統(tǒng)中去。不同利益相關(guān)者更多是通過網(wǎng)絡(luò)博客或者論壇發(fā)帖進(jìn)行“隔空對(duì)話”。大規(guī)模的水壩工程爭(zhēng)議大部分由特定的工程事件所觸發(fā)，如怒江水電開發(fā)是否上馬的爭(zhēng)議等，且持續(xù)事件往往較短，來也匆匆去也匆匆，而且公眾反饋的那些意見往往不知所蹤。那些所謂的“聽證會(huì)”，也因參會(huì)代表被事先委派，論辯開展得不充分、不規(guī)范等原因，其公正性和合法性屢屢遭到質(zhì)疑。工程爭(zhēng)議本身對(duì)工程決策與國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義，還沒有得到廣泛理解與認(rèn)同，甚至現(xiàn)有制度或主流意識(shí)形態(tài)對(duì)“論證會(huì)”或“聽證會(huì)”都顯得“羞于提起”。

值得注意的是，近年來，水壩工程的生態(tài)爭(zhēng)議逐漸嵌入了風(fēng)險(xiǎn)研究領(lǐng)域，學(xué)界對(duì)大壩的安全風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知、評(píng)估與管理多有討論，社會(huì)公眾對(duì)此也給與了更多的關(guān)注。尤其隨著氣候變化和人類活動(dòng)影響，在未來，大型水壩工程所面臨的水文（洪水）、地質(zhì)活動(dòng)（地震、滑坡、泥石流）等不確定性增加，雖然大型災(zāi)難性事故極為罕見，但工程都將面臨長(zhǎng)期生態(tài)環(huán)境損害風(fēng)險(xiǎn)，需要水利工程領(lǐng)域建立風(fēng)險(xiǎn)管理制度，定期進(jìn)行安全評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)排查，有效控制和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，使工程系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)均衡。同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)水利工程管理者和社會(huì)公眾的風(fēng)險(xiǎn)教育，普及水壩工程生態(tài)影響的科學(xué)知識(shí)，提高社會(huì)對(duì)于水壩工程生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)水平和可承受能力。由此一來，人們圍繞水壩工程生態(tài)影響的爭(zhēng)議將日益理性和客觀。