大數(shù)據時代政府網站建設的著力點

_鄭中華

政府網站是了解民生、解決百姓問題及宣傳大政方針的最廣闊、最便捷的平臺。作為政府治理和公共服務的重要工具，政府網站應該努力向提供個性化服務、開放式架構、大數(shù)據支撐、多渠道拓展等方向發(fā)展，不斷提升政府服務能力，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、當前我國政府網站建設存在的問題

2016年6月發(fā)布的《聯(lián)合國2016年電子政務調查報告：電子政務成就我們希望的未來》顯示，我國電子政務發(fā)展指數(shù)（EDGI）位列聯(lián)合國193個成員國的第63名，處于國際電子政務發(fā)展的中等偏上水平，但總體水平仍處于傳統(tǒng)政府網站的提升或中級階段。

缺乏整合性，與民眾需求脫節(jié)。我國政府網站在提供網上辦事服務時，對跨部口、跨地域的事項整合力度很弱，導致百姓辦事所需程序繁瑣，甚至無法辦成事。2015年4月，國務院對全國市級以上政府網站進行首次普查，在問卷調查中，群眾反映了政府網站“不及時、不回應、不準確、不實用”等問題，有的政府網站甚至尚未達到“可用性”的基本要求。

缺乏協(xié)同性，管理體制尚未理順。我國未單獨設置政府網站信息資源管理機構，缺乏人員與資金保障，信息管理體制有待進一步理順。此外，根據國務院《促進大數(shù)據發(fā)展行動綱要》的部署，我國政府大數(shù)據統(tǒng)一開放的平臺將于2018年年底建成，也將率先在交通、衛(wèi)生、醫(yī)療等30余個重要領域使用，以合理地整合資源，實現(xiàn)公共數(shù)據適度向公眾開放。但是，因為涉及部門越多、范圍越廣，數(shù)據開放的難度也就越大，我國政府網站建設還面臨比較頑固的體制障礙。

缺乏時效性，數(shù)據更新緩慢。國家信息中心的政府網站建設評估報告認為，近年來我國數(shù)據建設中，宏觀經濟數(shù)據庫與人口基礎數(shù)據庫進展緩慢，特別是在省、市、區(qū)縣一級的政府網站信息資源庫單獨建設的比率較低。在對全國政府網站開放數(shù)據實踐的研究評估中發(fā)現(xiàn)，截至2018年2月15日，有52%的數(shù)據按照年度更新或者根本不及時更新，僅有21.3%的數(shù)據按月更新或者按日更新。

二、大數(shù)據時代我國政府網站建設應注意的幾個方面

在大數(shù)據時代，政府網站能夠在最短時間內整合各種信息資源，實時感知社會公民的訴求，實現(xiàn)政府與社會公眾信息溝通協(xié)作的良性互動，也有利于政府部門促進自身管理和公共服務能力不斷提高。大數(shù)據時代，政府網站建設應從以下幾個方面著手。

大力推進頂層政策及制度設計。我國政府網站建設總體進程不理想，各區(qū)域發(fā)展不均衡的一個重要原因就是缺乏頂層的戰(zhàn)略設計和規(guī)劃，各級政府網站建設自行其是。統(tǒng)一布局、統(tǒng)籌安排對于政府網站建設的順利推進至關重要。大數(shù)據時代政府網站發(fā)展的頂層設計至少包括兩個方面：一是政府網站建設的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略步驟及措施，其中最核心的問題是各級政府及部門的協(xié)同機制問題；二是政府網站數(shù)據開放亦是逐步形成體系化的過程，從法律制度的完善和政策保障以及開放平臺的建設來看，政府數(shù)據逐步開放十分必要。

轉變觀念，理順管理體制。電子政務雖已有10多年的發(fā)展歷史，但作為一種新的政府管理方式，并非所有政府工作人員都能很好地理解和把握。大數(shù)據時代政府網站實際上超越傳統(tǒng)政府網站及電子政務，它不僅是技術的革新，而且也是行政管理理念和制度變遷。應當說，我國政府網站建設不夠理想的一個重要原因是管理體制不暢。建議由各級政府主要領導直接指導和審批各級部門的電子政務項目；分管領導與預算辦公室為各級政府電子政務項目的執(zhí)行機構，負責日常事務；成立專門機構負責編制項目管理手冊、提供項目管理培訓、提供項目管理專業(yè)人才、制定有關標準和新技術應用推廣；各業(yè)務部門項目管理組織主要負責各自部門的電子政務項目立項、建設和運行維護管理。

出臺政府網站建設的基本技術規(guī)范。由于缺少相關的制度頂層設計和科學規(guī)范化的標準，部分政府網站在運行過程中存在管理職責不清與開辦隨意無序等問題。政府網站建設其本身具有很強的技術性。政府掌握的公共數(shù)據量大、面廣、價值密度高，但如果技術規(guī)范不一致、準確性和一致性差、安全責任不明晰、部門關系不協(xié)調，就會制約影響政府各部門進行信息共享和開放利用，從而無法實現(xiàn)信息數(shù)據利用的最大化。因此，應盡快出臺和完善信息數(shù)據平臺的精細化管理以及制定相關法律、法規(guī)和相關制度，盡快統(tǒng)一政府各區(qū)域及部門數(shù)據編碼、共享及交換標準，快速出臺大數(shù)據技術、標準、協(xié)議等規(guī)范。

數(shù)據開放共享，政府部門及基層政府聯(lián)合建站。大數(shù)據時代的政府網站建設，不僅需要投入大量資金，也需要一批高尖端的專業(yè)技術人才，同時還要有可以共享的大量信息資源。因此，基礎條件不充分的政府部門及其基層政府可以聯(lián)合建立大數(shù)據庫。政府通過建立數(shù)據共享通道、共享標準、共享條例等集成整合的各類數(shù)據，來打破區(qū)域、部門、政府內部溝通造成的條塊分割，從而推進數(shù)據資源共享共建。通過積極推動數(shù)據開放來促進大數(shù)據產業(yè)技術發(fā)展提升，還能促進大數(shù)據技術發(fā)展及研究成果轉化與廣泛應用。建立數(shù)據共享處理中心。從底層架構入手，鼓勵我國高技術人才攻關自主知識產權的大數(shù)據核心技術，在公共部門中建立數(shù)據共享處理中心先行先試，同時根據區(qū)域或部門實際情況與業(yè)務需求，建立大數(shù)據集成、交互和監(jiān)察機制。

搭建網站服務新載體，推動公共服務精細化。政府網站可以通過搭建網站服務這樣的新型載體，依托大數(shù)據技術優(yōu)勢，激發(fā)公眾參與的主動性，把握群眾需求的“痛點”，優(yōu)化公共服務網上平臺流程，改進大數(shù)據精細化管理，推動政府公共產品和公共服務由“供給導向”向“需求導向”轉變、由重“服務覆蓋”向重“服務體驗”轉變、由“被動提供”向“主動提供”轉變，探索群眾“不出門”的行政審批和“送入戶”的政務服務，由此解決“最后一公里”的問題，增強群眾對政府信任和依賴。利用政府網站降低公共服務成本，開辟多樣化、智能化公共服務空間，搭建政府公共服務新載體，促使教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、扶貧、社會救助等政府提供的公共產品和公共服務更為精準化、人性化、信息化，真正實現(xiàn)智慧政務、智慧扶貧、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等政府公共服務目標。