《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》釋義（之十一）

第三章 基礎(chǔ)測(cè)繪

第十七條 軍隊(duì)測(cè)繪部門(mén)負(fù)責(zé)編制軍事測(cè)繪規(guī)劃，按照國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)規(guī)定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)編制海洋基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃，并組織實(shí)施。

第十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將基礎(chǔ)測(cè)繪納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，將基礎(chǔ)測(cè)繪工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算。

國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門(mén)，根據(jù)全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃編制全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃。

縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同本級(jí)人民政府測(cè)繪地理信息主管部門(mén)，根據(jù)本行政區(qū)域的基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃編制本行政區(qū)域的基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃，并分別報(bào)上一級(jí)主管部門(mén)備案。

第十九條 基礎(chǔ)測(cè)繪成果應(yīng)當(dāng)定期更新，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)急需的基礎(chǔ)測(cè)繪成果應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新。

基礎(chǔ)測(cè)繪成果的更新周期根據(jù)不同地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要確定。

【釋義】第十七條是關(guān)于軍事測(cè)繪規(guī)劃和海洋基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃的編制及組織實(shí)施的規(guī)定。

第十八條是關(guān)于將基礎(chǔ)測(cè)繪納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃以及基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃的編制及備案的規(guī)定。

第十九條是關(guān)于基礎(chǔ)測(cè)繪成果更新制度的規(guī)定。

一、軍隊(duì)測(cè)繪部門(mén)負(fù)責(zé)編制軍事測(cè)繪規(guī)劃和海洋基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃

軍事測(cè)繪的主要任務(wù)是為軍隊(duì)作戰(zhàn)、訓(xùn)練、戰(zhàn)場(chǎng)準(zhǔn)備、軍事工程建設(shè)等建立測(cè)繪控制系統(tǒng)和測(cè)制軍用地形圖等。其技術(shù)要求、圖式內(nèi)容都有一些特別規(guī)定，同時(shí)涉及國(guó)防秘密，因此軍事測(cè)繪規(guī)劃由軍隊(duì)測(cè)繪部門(mén)負(fù)責(zé)編制并組織實(shí)施。

海洋基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃是全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃的組成部分，但是海洋基礎(chǔ)測(cè)繪具有一定的特殊性，按照國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)規(guī)定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)編制海洋基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃并組織實(shí)施。

二、基礎(chǔ)測(cè)繪應(yīng)當(dāng)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃

基礎(chǔ)測(cè)繪是非營(yíng)利性的公益性事業(yè)，需要大量投資，不可能依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)自發(fā)調(diào)節(jié)，必須由各級(jí)政府統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，并給予必要的公共財(cái)政支持，由政府主管部門(mén)統(tǒng)一組織實(shí)施。我國(guó)幅員遼闊，國(guó)土上的基礎(chǔ)地理信息不斷變化，基礎(chǔ)測(cè)繪長(zhǎng)期存在，且任務(wù)十分繁重，為了使基礎(chǔ)測(cè)繪更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)服務(wù)，就需要將基礎(chǔ)測(cè)繪納入國(guó)家和地方的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃及本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，既保證所需資金，又避免重復(fù)浪費(fèi)。

近年來(lái)，國(guó)家和地方政府都很重視基礎(chǔ)測(cè)繪工作。1997年，原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)開(kāi)始將基礎(chǔ)測(cè)繪正式納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。各省、自治區(qū)、直轄市陸續(xù)將基礎(chǔ)測(cè)繪列入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，財(cái)政部門(mén)也相應(yīng)地增加了經(jīng)費(fèi)投入。1997年，財(cái)政部頒布《測(cè)繪事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》，明確了基礎(chǔ)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)投入渠道。2001年，財(cái)政部頒布《基礎(chǔ)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)管理辦法》，規(guī)定基礎(chǔ)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)由中央和地方財(cái)政部門(mén)分別核撥，分級(jí)管理；基礎(chǔ)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)實(shí)行項(xiàng)目管理，履行項(xiàng)目申報(bào)、論證、立項(xiàng)和評(píng)估程序；規(guī)定了財(cái)政部門(mén)和測(cè)繪主管部門(mén)的責(zé)任；作出了基礎(chǔ)測(cè)繪列入年度財(cái)政預(yù)算的有關(guān)規(guī)定。近年來(lái)，《基礎(chǔ)測(cè)繪條例》《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2015—2030年）》《國(guó)家基礎(chǔ)航空攝影經(jīng)費(fèi)管理辦法》《基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃管理辦法》等相繼出臺(tái)，我國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪工作在制度上更加趨于完善。

三、基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃的編制和備案

編制基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃是為了確?；A(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?；A(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃是對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪工作的中長(zhǎng)期計(jì)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)的確定，對(duì)本級(jí)政府要完成的基礎(chǔ)測(cè)繪任務(wù)提出預(yù)期目標(biāo)。規(guī)劃提出的預(yù)期目標(biāo)要通過(guò)年度計(jì)劃分階段分年度實(shí)施。全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門(mén)編制，其依據(jù)是基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃。各級(jí)人民政府發(fā)展改革部門(mén)是各級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃的主管部門(mén)，但由于基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃的長(zhǎng)期性、宏觀性，在規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中必然遇到一些不可預(yù)見(jiàn)的因素，如由于測(cè)繪科技的突飛猛進(jìn)，基礎(chǔ)測(cè)繪手段和產(chǎn)品形式發(fā)生重大變化，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展迅速加快，對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪提出新的需求，重大建設(shè)工程開(kāi)工急需基礎(chǔ)測(cè)繪成果等，各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)和測(cè)繪地理信息主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)密切合作，測(cè)繪地理信息主管部門(mén)可以提出基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃建議，由發(fā)展改革部門(mén)進(jìn)行綜合平衡后確定。這樣做，既確?；A(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又符合測(cè)繪事業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況。地方基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃由縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門(mén)和同級(jí)測(cè)繪地理信息主管部門(mén)編制，編制的依據(jù)是本行政區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃，地方基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)分別報(bào)上一級(jí)發(fā)展改革部門(mén)和測(cè)繪地理信息主管部門(mén)備案。

四、基礎(chǔ)測(cè)繪成果應(yīng)定期更新和及時(shí)更新

基礎(chǔ)測(cè)繪成果的現(xiàn)勢(shì)性是基礎(chǔ)測(cè)繪的實(shí)用價(jià)值的體現(xiàn)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和自然環(huán)境的變化使得基礎(chǔ)地理信息具有動(dòng)態(tài)變化的特點(diǎn)，因此，基礎(chǔ)測(cè)繪的各種資料、成果和產(chǎn)品具有一定的時(shí)效性，其基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)能夠反映最新的變動(dòng)情況，即應(yīng)當(dāng)具有現(xiàn)勢(shì)性。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪成果的現(xiàn)勢(shì)性提出了更高要求。在一定的時(shí)期內(nèi)，只有對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪成果定期更新，才能真實(shí)反映基礎(chǔ)地理信息中各種自然和人文要素的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)及其相互關(guān)系，從而保持基礎(chǔ)測(cè)繪成果的現(xiàn)勢(shì)性，滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的需要?；A(chǔ)測(cè)繪成果定期更新，就是根據(jù)基礎(chǔ)測(cè)繪資料、成果和產(chǎn)品的時(shí)效性和基礎(chǔ)測(cè)繪的投入水平、技術(shù)水平、裝備水平、人力資源等，合理確定基礎(chǔ)地理信息的更新周期，并形成基礎(chǔ)地理信息更新周期與經(jīng)費(fèi)投入、計(jì)劃管理、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)能力、分發(fā)服務(wù)能力等條件相匹配的基礎(chǔ)地理信息更新機(jī)制。定期更新制度的確立有利于確?；A(chǔ)測(cè)繪為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供保障和服務(wù)。

測(cè)繪工作是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的重要基礎(chǔ)性工作。加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，需要提升測(cè)繪工作的深度和廣度，形成更為全面有效的基礎(chǔ)測(cè)繪成果支撐。目前，測(cè)繪地理信息主管部門(mén)充分利用基礎(chǔ)測(cè)繪成果，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、資源環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等生態(tài)文明建設(shè)改革重點(diǎn)領(lǐng)域，為生態(tài)文明保護(hù)提供了科學(xué)準(zhǔn)確的技術(shù)支撐、空間基礎(chǔ)、監(jiān)督檢查等保障服務(wù)。因此，2017年修訂根據(jù)測(cè)繪事業(yè)改革發(fā)展的新要求，在全面總結(jié)測(cè)繪工作服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出了基礎(chǔ)測(cè)繪成果對(duì)生態(tài)保護(hù)的重要作用，規(guī)定對(duì)因經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)急需的基礎(chǔ)測(cè)繪成果，測(cè)繪地理信息主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新。

五、基礎(chǔ)測(cè)繪成果的更新周期

我國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展差異很大，地形千差萬(wàn)別。影響基礎(chǔ)測(cè)繪成果更新周期的因素主要有四個(gè)：一是自然和人文地理要素的變化情況；二是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度；三是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪保障的實(shí)際要求；四是本級(jí)政府財(cái)政的承受能力?！痘A(chǔ)測(cè)繪條例》對(duì)更新周期作出細(xì)化規(guī)定，基礎(chǔ)測(cè)繪成果更新周期應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要、測(cè)繪科學(xué)技術(shù)水平和測(cè)繪生產(chǎn)能力、基礎(chǔ)地理信息變化情況等因素確定。其中，1∶100萬(wàn)至1∶5000國(guó)家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品至少5年更新一次；自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)急需的基礎(chǔ)測(cè)繪成果應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新。

為促進(jìn)全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展，協(xié)調(diào)基礎(chǔ)測(cè)繪成果的更新工作，國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同軍隊(duì)測(cè)繪部門(mén)及國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)、財(cái)政部門(mén)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，制定出全國(guó)各類測(cè)繪成果在不同地區(qū)的更新周期的原則性要求。根據(jù)基礎(chǔ)測(cè)繪分級(jí)管理的原則，由縣級(jí)以上測(cè)繪地理信息主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)發(fā)展改革部門(mén)、財(cái)政部門(mén)擬訂基礎(chǔ)測(cè)繪更新的具體周期，擬訂時(shí)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和上一級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃，并考慮本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要和基礎(chǔ)測(cè)繪成果中的基本要素綜合變化程度，還要考慮本級(jí)政府財(cái)政的承受能力，擬訂的基礎(chǔ)測(cè)繪成果的更新周期應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)。