構(gòu)建“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局中高校統(tǒng)戰(zhàn)部門作用研究

郭元君，栗秀萍，張利平

（中北大學(xué) 黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，山西太原030051）

十八大以來，習(xí)總書記召開多次黨外人士協(xié)商會(huì)、座談會(huì)，包括每年年初的共同迎新春活動(dòng)，從側(cè)面反映出中央對(duì)黨外人士的重視和尊重。2015年5月18日到20日，中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)召開。此前，中國(guó)已經(jīng)召開了20次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)，只有這次，將會(huì)議名稱中的“全國(guó)”變成了“中央”。名稱的變化“升級(jí)”了會(huì)議級(jí)別，傳遞出中央對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視，也凸顯出“大統(tǒng)戰(zhàn)”思維。尤其是習(xí)總書記在會(huì)上指出：“統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做。各級(jí)黨委要把統(tǒng)戰(zhàn)工作擺在重要位置，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線政策法規(guī)，帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線重要活動(dòng)，帶頭廣交深交黨外朋友。要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成工作合力?！盵1]

1 “大統(tǒng)戰(zhàn)”工作的必要性及其內(nèi)涵特征

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)革命和建設(shè)的一大法寶，是黨的總路線和總?cè)蝿?wù)的重要組成部分，是黨和國(guó)家工作全局中的一個(gè)重要方面。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，統(tǒng)戰(zhàn)工作的內(nèi)涵與外延都在不停地發(fā)生變化。

在我們當(dāng)前所處的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)全球化不斷加快，兩個(gè)“一百年奮斗目標(biāo)”不斷接近，“四個(gè)全面”、“一帶一路”戰(zhàn)略不斷推進(jìn)，五大發(fā)展理念不斷深入人心。然而，當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)十分復(fù)雜，我國(guó)周邊風(fēng)云變幻，安全形勢(shì)不容樂觀。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，面對(duì)新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象增多、范圍擴(kuò)大、流動(dòng)加快、任務(wù)加重的客觀現(xiàn)實(shí)，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的偉大征程中，中共中央需要樹立大統(tǒng)戰(zhàn)觀念，將全黨全社會(huì)的智慧和力量都凝聚起來、調(diào)動(dòng)起來、發(fā)揮出來，建立大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，共同做好統(tǒng)戰(zhàn)工作。2015年，中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議明確指出：“抓好統(tǒng)戰(zhàn)工作，各級(jí)黨委負(fù)主體責(zé)任，各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)同志要高度重視、率先垂范做統(tǒng)戰(zhàn)工作，有關(guān)部門和單位要結(jié)合各自職能、采取有力措施，切實(shí)擔(dān)負(fù)起開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要職責(zé)。”[2]

所謂“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作，即中共中央以更高更開闊的視角，爭(zhēng)取人心，凝聚力量，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作的“大團(tuán)結(jié)”“大聯(lián)合”作用，為實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的宏偉目標(biāo)而團(tuán)結(jié)努力。從內(nèi)涵來說，“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作主要包括以下五個(gè)方面：

一是認(rèn)識(shí)高，就是把統(tǒng)戰(zhàn)工作放到黨和國(guó)家的戰(zhàn)略高度上去認(rèn)識(shí)，放到黨和國(guó)家的工作大局中去思考和謀劃。2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議名稱的變 化升級(jí)，《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）以黨內(nèi)法規(guī)形式發(fā)至全黨各級(jí)黨組織，孫春蘭作為中央政治局委員兼任中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)，這都傳遞出了中共中央對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視，也凸顯出“中央大統(tǒng)戰(zhàn)思維”。只有充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線在黨和國(guó)家工作全局中的地位和作用，不斷保持思想認(rèn)識(shí)上的與時(shí)俱進(jìn)，才能增強(qiáng)做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的自覺性和主動(dòng)性。

二是對(duì)象廣，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，成為團(tuán)結(jié)海內(nèi)外中華兒女的最大公約數(shù)，拓展了統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)?！稐l例》將統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍和對(duì)象進(jìn)行了調(diào)整增加，將“新的社會(huì)階層人士”和“出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員”納入進(jìn)來，將“致力于中華民族偉大復(fù)興”寫入統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)，使其完善為“全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義愛國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛國(guó)者的聯(lián)盟”。

三是范圍大，“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作理念要求統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍更加寬廣、內(nèi)容更加豐富。“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作不僅要關(guān)注傳統(tǒng)的政治領(lǐng)域，而且要向經(jīng)濟(jì)、文 化、社會(huì)乃至生態(tài)文明等領(lǐng)域拓展。統(tǒng)戰(zhàn)工作從大中城市延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社，從上層擴(kuò)展到基層。這就意味著在抓好政治領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的同時(shí)，“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作應(yīng)積極拓展經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)、文化統(tǒng)戰(zhàn)、科技統(tǒng)戰(zhàn)、社會(huì)統(tǒng)戰(zhàn)、海外統(tǒng)戰(zhàn)等新的工作領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線在廣度、深度和高度上的突破。

五是體制順，“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作要形成全黨重視、政府支持、社會(huì)各界廣泛參與的大格局。習(xí)總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨委要把統(tǒng)戰(zhàn)工作擺在重要位置，真正做到‘四個(gè)納入’”[1]，即“把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作納入重要議事日程，把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作考核內(nèi)容，把統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和方針政策納入各級(jí)黨校的教學(xué)內(nèi)容，把統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和方針政策納入宣傳、新聞工作計(jì)劃”。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作面廣線長(zhǎng)，涉及黨政多個(gè)部門，全黨應(yīng)高度重視，政府應(yīng)積極支持，社會(huì)各界應(yīng)廣泛參與，從而形成有利于統(tǒng)戰(zhàn)工作的最強(qiáng)合力。

2 新時(shí)期高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的特點(diǎn)

高校統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及范圍廣泛，綜合性強(qiáng)，承擔(dān)著民主黨派工作、黨外知識(shí)分子工作、無黨派人士工作、民族宗教工作、歸僑僑眷工作、臺(tái)胞臺(tái)屬工作，以及海外留學(xué)人員工作等方面的任務(wù)，是整個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的縮影和窗口，是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要基礎(chǔ)。隨著高等教育的高速發(fā)展，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的外部形勢(shì)與內(nèi)部環(huán)境都發(fā)生了深刻的變化。統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的層次、范圍不斷擴(kuò)展，統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及面更廣、綜合性更強(qiáng)，內(nèi)涵更加豐富，工作任務(wù)更加繁重，需求也更加突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是隨著人才戰(zhàn)略和科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，一大批民主黨派成員、無黨派高中級(jí)知識(shí)分子、歸國(guó)留學(xué)人員成為高校教師的重要組成部分，留學(xué)歸國(guó)人員和少數(shù)民族知識(shí)分子的群體不斷擴(kuò)大，各民主黨派成員人數(shù)進(jìn)一步增多，他們接受的西方思想和觀點(diǎn)更多，思想更為活躍，在思想觀念、價(jià)值取向、思維方式等方面有著新的特點(diǎn)。這些因素都使高校統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象增多、任務(wù)加重。

二是隨著高校擴(kuò)招及與港澳臺(tái)海外的文化學(xué)術(shù)交流日趨頻繁，高校學(xué)生的數(shù)量日益增多，組成也更加復(fù)雜。高校學(xué)生群體中的少數(shù)民族學(xué)生、有宗教信仰家庭背景學(xué)生、港澳臺(tái)與大陸交換研修生以及碩士、博士研究生中的黨派成員越來越多。[3]再加上新媒體的興起，大學(xué)生接收信息的渠道更加廣泛與復(fù)雜，這對(duì)于處于價(jià)值觀、人生觀還在形成當(dāng)中的大學(xué)生具有一定的影響和沖擊。然而，目前高校在統(tǒng)戰(zhàn)工作中，并沒有將青年學(xué)生納入統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象，對(duì)于他們的統(tǒng)戰(zhàn)工作開展存在著關(guān)注少、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足等現(xiàn)象。深入研究這一部分學(xué)生群體的特點(diǎn)與思想訴求，探索高校學(xué)生統(tǒng)戰(zhàn)工作的措施與方法，是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的必然要求。[3]

2 高?！按蠼y(tǒng)戰(zhàn)”工作格局構(gòu)建的主要著力點(diǎn)

面對(duì)新形勢(shì)，繼承和發(fā)揚(yáng)黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作優(yōu)良傳統(tǒng)，將《條例》精神貫徹到實(shí)處，切實(shí)做好新形勢(shì)下高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，高校亟需樹立“大統(tǒng)戰(zhàn)”的理念，不僅要發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部一個(gè)部門的力量，而且必須構(gòu)建由高校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)，各職能部門和基層黨組織各負(fù)其責(zé)，“點(diǎn)—線—面—體”全方位的“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局，形成合力，助力發(fā)展。

3.1 縱向深入，發(fā)揮基層黨組織作用

隨著辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，管理重心下移，高校的院（系）等二級(jí)單位的規(guī)模大幅增長(zhǎng)，功能大大加強(qiáng)，成為高校內(nèi)部的管理中心和資源配置中心。高校統(tǒng) 戰(zhàn)對(duì)象的工作內(nèi)容、業(yè)務(wù)范圍及遇到的問題和利益訴求大多發(fā)生在基層院系，不論是從工作開展的必要性還是方便程度來說，基層黨組織作為統(tǒng)戰(zhàn)工作在基層的主要負(fù)責(zé)主體都更為合理，更有效率。[4]因此，高校必須充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮院（系）等二級(jí)單位的積極性、主動(dòng)性，發(fā)揮基層黨組織作用，將統(tǒng)一戰(zhàn)線工作列入本單位的工作職責(zé)范圍和議事日程，服務(wù)高校自身的發(fā)展。

3.2 橫向聯(lián)合，發(fā)揮各職能處室功能

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是全黨的工作，各職能處室應(yīng)著眼于高校改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，立足本職，明確責(zé)任，強(qiáng)化配合，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下自覺地做好各項(xiàng)“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作。涉及到的職能部門，如組織、人事、宣傳、學(xué)生、國(guó)際交流、安全保衛(wèi)、信息管理等部門的工作要不斷向深度和廣度延伸，在校黨委分管領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下，積極主動(dòng)地支持和做好工作，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作的整體功能。

以江蘇省為例，驗(yàn)證上述配置模型的科學(xué)性與實(shí)用性，數(shù)據(jù)選自《江蘇衛(wèi)生計(jì)生年鑒》(2017年)、《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》(2017年)。

3.3 順勢(shì)而為，擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象范圍

長(zhǎng)期以來，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象主要集中在教職員工中的民主黨派成員、無黨派知識(shí)分子、留學(xué)歸國(guó)人員、海外僑胞及其眷屬、少數(shù)民族知識(shí)分子等，對(duì)作為高校主體的青年大學(xué)生關(guān)注較少。隨著時(shí)代發(fā)展，高校大學(xué)生與統(tǒng)戰(zhàn)工作關(guān)系越來越密切。少數(shù)民族青年大學(xué)生、有宗教背景的青年大學(xué)生、港澳臺(tái)及海外僑胞青年大學(xué)生逐漸增多，以及網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代發(fā)展的影響，大學(xué)生受到了來自外界的一系列影響和沖擊。因此，要擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象范圍，將青年大學(xué)生納入愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，引導(dǎo)其熱愛祖國(guó)，擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，樹立并堅(jiān)持正確的政治方向；幫助其樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、發(fā)展觀；幫助解決其思想教育中有關(guān)宗教信仰、民族差異、黨派區(qū)別等難題，有利于促進(jìn)高校校園和諧與穩(wěn)定，維護(hù)宗教信仰自由。

3.4 與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作方式

隨著以互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通訊為主體的新媒體的快速發(fā)展，高校統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作的工作對(duì)象和范圍發(fā)生了深刻的改變，傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作媒體模式已顯得低效和滯后，高校統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)緊跟時(shí)代步伐，在方式方法上不斷開拓創(chuàng)新，對(duì)有利于統(tǒng)戰(zhàn)工作開展的方式方法都可合理采用，尤其針對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象年輕化、構(gòu)成擴(kuò)大化的現(xiàn)狀與趨勢(shì)，創(chuàng)新工作載體，積極拓展推進(jìn)高校統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)宣傳形式，結(jié)合高校統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)，積極利用新媒體的宣傳、導(dǎo)向、教育、溝通和凝聚作用，在統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬統(tǒng)戰(zhàn)工作的廣度和深度，提高統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作效率。[5]

創(chuàng)新工作方式還體現(xiàn)在根據(jù)高校自身定位和學(xué)科特色，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，抓住著力點(diǎn)，以開展一些有特色、有影響、有實(shí)效的活動(dòng)為載體，從封閉、半封閉走向開放、兼容，要將過于嚴(yán)肅、機(jī)械單一的工作方式，向綜合性并有感染力的交友聯(lián)誼與溝通協(xié)商等方式方法轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象干事創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性，有利于取得實(shí)實(shí)在在的成效。

4 高校統(tǒng)戰(zhàn)部門在“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局構(gòu)建過程中的作用

新時(shí)期，高校要做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，就要建立由高校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)，各職能部門和基層黨組織各負(fù)其責(zé)的“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局。在這個(gè)格局構(gòu)建過程中，高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能部門，開展工作要從政治和服務(wù)大局出發(fā)，把抓好黨外代表人士工作，協(xié)助民主黨派搞好自身建設(shè)，充分發(fā)揮黨外知識(shí)分子的作用，為國(guó)家、地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和學(xué)校的改革發(fā)展與穩(wěn)定服務(wù)作為大統(tǒng)戰(zhàn)工作的出發(fā)點(diǎn)和重心，從政治引導(dǎo)與教育宣傳、理論研究與制度構(gòu)建、溝通協(xié)調(diào)與服務(wù)拓展、自身建設(shè)與考核反饋四個(gè)方面充分發(fā)揮作用，從而爭(zhēng)取人心，凝聚力量。

4.1 政治引導(dǎo)與教育宣傳

政治引導(dǎo)與教育宣傳是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的第一要?jiǎng)?wù)，在這樣一個(gè)全球化大變革的新時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益分配關(guān)系日益多元化，各種思想文化相互激蕩，人們思想活動(dòng)的復(fù)雜性、多變性不斷增強(qiáng)，社會(huì)向心力和凝聚力面臨著新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。[6]這些變化對(duì)高校產(chǎn)生了非常深遠(yuǎn)的影響。因此，創(chuàng)新高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治引導(dǎo)與教育宣傳機(jī)制便成為統(tǒng)戰(zhàn)部門的重要任務(wù)。

高校統(tǒng)戰(zhàn)部門要兼顧各方利益，團(tuán)結(jié)多樣化的黨外人士，積極開展政治引導(dǎo)工作。首先，高校統(tǒng)戰(zhàn)部門要從政治上保持一致，處理好一致性和多樣性關(guān)系。在堅(jiān)持共同思想政治基礎(chǔ)前提下，鼓勵(lì)黨外人士提出不同認(rèn)識(shí)和意見，包容而不能壓制和打擊。其次，高校統(tǒng)戰(zhàn)部門不但需要通過各種政治理論培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)會(huì)、報(bào)告會(huì)等形式提高統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的思想政治理論水平和政治素養(yǎng)；同時(shí)還要注意打造新媒體條件下宣傳、學(xué)習(xí)和交流平臺(tái)，結(jié)合重大事件、重點(diǎn)人物和熱點(diǎn)問題，通過新媒體、大數(shù)據(jù)等媒介，進(jìn)一步加大高校統(tǒng)戰(zhàn)宣傳的廣度、深度和力度，廣泛普及統(tǒng)一戰(zhàn)線知識(shí)，宣傳統(tǒng)戰(zhàn)工作新成就；讓統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象了解、關(guān)心和支持統(tǒng)戰(zhàn)工作，為全面展示高校統(tǒng)一戰(zhàn)線的新風(fēng)貌營(yíng)造氛圍，提升和擴(kuò)大高校統(tǒng)一戰(zhàn)線的影響力，增強(qiáng)凝聚力和向心力，營(yíng)造良好校園政治輿論引導(dǎo)環(huán)境；通過論壇、貼吧等渠道及時(shí)高效地了解統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的學(xué)習(xí)動(dòng)態(tài)、意見建議，并通過分析綜合、適度引導(dǎo)、平衡各方、達(dá)成共識(shí)，保持政治上的一致性。再次，還可在政治引導(dǎo)中引入校友資源，邀請(qǐng)校友中民主黨派成員和無黨派代表人士擔(dān)任學(xué)校榮譽(yù)統(tǒng)戰(zhàn)員，與在校大學(xué)生建立聯(lián)系，加強(qiáng)溝通，通過他們的政治見識(shí)、成長(zhǎng)經(jīng)歷與社會(huì)閱歷，感染啟發(fā)廣大統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象隊(duì)伍中的青年大學(xué)生，用他們的現(xiàn)身說法來傳播正能量，充分發(fā)揮優(yōu)秀校友政治引導(dǎo)作用。

4.2 理論研究與制度構(gòu)建

研究統(tǒng)戰(zhàn)工作的新情況、新問題，摸清統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的實(shí)際現(xiàn)狀和工作難度，是全面規(guī)劃統(tǒng)戰(zhàn)工作的先決條件。高校統(tǒng)戰(zhàn)部門要著力開展理論研究工作，以省級(jí)、校級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)理論課題研究項(xiàng)目為支點(diǎn)，主動(dòng)參與理論研究，同時(shí)調(diào)動(dòng)民主黨派、無黨派人士、黨務(wù)工作人員、學(xué)生管理人員參與統(tǒng)戰(zhàn)理論研究的積極性，在研究過程中發(fā)現(xiàn)新問題，找到新對(duì)策。

高校要充分發(fā)揮“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作的整體功能，關(guān)鍵在于建立一整套完善的工作制度?！按蠼y(tǒng)戰(zhàn)”格局下，隨著工作內(nèi)容的延伸和拓展，必然要求新的工作格局加以配合，只有以規(guī)范化、制度化作為統(tǒng)一的協(xié)調(diào)準(zhǔn)則，才能保證“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局下全校統(tǒng)戰(zhàn)工作的平衡發(fā)展。高校統(tǒng)戰(zhàn)部門需要把握政策、研判形勢(shì)，根據(jù)“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局構(gòu)建需要，建立健全一系列工作制度，督促完善現(xiàn)有制度中不足的部分，保障各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。

一是著重推動(dòng)建立“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，加強(qiáng)高校黨委履行統(tǒng)戰(zhàn)工作的主體責(zé)任，形成組織、人事、宣傳、學(xué)生、國(guó)際交流、安全保衛(wèi)、信息管理等職能部門和基層黨組織的工作合力，明確職能部門和基層黨組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)容和職責(zé)，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，督促檢查各基層黨組織、各單位關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大方針政策、法律法規(guī)的貫徹落實(shí)情況，從制度上保障形成全校統(tǒng)戰(zhàn)合力。

二是健全黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)黨外代表人士的物色發(fā)現(xiàn)、教育培養(yǎng)、選拔任用、管理監(jiān)督工作，建設(shè)一支適應(yīng)新形勢(shì)下統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展和高校發(fā)展需要的黨外干部隊(duì)伍，不斷提高其政治把握、參政議政、組織領(lǐng)導(dǎo)、合作共事和解決自身問題等方面的能力，切實(shí)發(fā)揮他們?cè)趯W(xué)校民主管理、科學(xué)決策和推動(dòng)事業(yè)發(fā)展中的重要作用。

三是建立重大決策與執(zhí)行的民主協(xié)商制度，定期聽取統(tǒng)戰(zhàn)人士意見及反饋制度，建立邀請(qǐng)統(tǒng)戰(zhàn)人士參加學(xué)校工作部署會(huì)、處級(jí)干部會(huì)、情況通報(bào)會(huì)、征求意見座談會(huì)制度，紀(jì)檢監(jiān)察部門定期向黨外人士通報(bào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作制度，充分保障統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象參與學(xué)校民主管理、民主監(jiān)督、民主決策的權(quán)利。

四是督促完善黨外代表人士績(jī)效考核制度，在績(jī)效考核中對(duì)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作成果給予認(rèn)定，對(duì)黨外代表人士的工作量，及人大代表、政協(xié)委員的提案、議案和統(tǒng)戰(zhàn)理論研究成果參照相應(yīng)級(jí)別科研成果的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，并計(jì)算一定的工作量，真正把黨外代表人士的各項(xiàng)政策待遇落到實(shí)處，積極支持和引導(dǎo)黨外代表人士發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在做好本職工作的同時(shí)，開展服務(wù)于社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)的各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作制度需要高校統(tǒng)戰(zhàn)部門和相關(guān)職能部門在密切溝通、充分協(xié)商的基礎(chǔ)上聯(lián)合制定，并以高校黨委的名義下發(fā)，以保障制度的執(zhí)行力，確保統(tǒng)戰(zhàn)工作順利進(jìn)行。

4.3 溝通協(xié)調(diào)與服務(wù)拓展

高校統(tǒng)戰(zhàn)部門對(duì)外有上級(jí)組織，如省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省高校工委、省僑聯(lián)、省臺(tái)辦、省留學(xué)歸國(guó)人員聯(lián)誼會(huì)、各民主黨派省委等，同級(jí)有各市、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部，對(duì)內(nèi)有全校各單位，統(tǒng)戰(zhàn)部作為窗口單位，應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)調(diào)聯(lián)系，積極搭建交流與發(fā)展的平臺(tái)。

對(duì)于高校內(nèi)部，統(tǒng)戰(zhàn)部一是要支持和協(xié)助民主黨派基層組織、統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體以及與國(guó)外有交往的學(xué)術(shù)團(tuán)體加強(qiáng)自身建設(shè)，開展豐富活動(dòng)，正確引導(dǎo)其發(fā)展方向，充分發(fā)揮作用，以此有效延長(zhǎng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的抓手；二是要調(diào)動(dòng)院（系）等二級(jí)單位的積極性、主動(dòng)性，加強(qiáng)對(duì)基層黨組織的政治引導(dǎo)和教育學(xué)習(xí)，提高基層黨組織對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視程度，充分發(fā)揮基層黨組織作用在統(tǒng)戰(zhàn)工作一線的重要作用；三是要協(xié)調(diào)各職能部門在大統(tǒng)戰(zhàn)理念的框架下配合做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，著眼于統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，真正地維護(hù)其根本利益，為每個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象創(chuàng)造條件，拓展空間。

對(duì)于高校外部，統(tǒng)戰(zhàn)部要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，一是要積極向上級(jí)部門、統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體舉薦優(yōu)秀的黨外代表人士，推薦他們擔(dān)任各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、政府參事、文史館員等；推薦參與各級(jí)知識(shí)界人士聯(lián)誼會(huì)、留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)、歸僑僑眷聯(lián)誼會(huì)等統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體；推薦擔(dān)任黨外特約人員或掛職鍛煉人員。使這個(gè)群體擁有能夠發(fā)揮才能和優(yōu)勢(shì)、參政議政、民主監(jiān)督、建言獻(xiàn)策、社會(huì)服務(wù)的平臺(tái)。[7]二要與駐地統(tǒng)戰(zhàn)部門、民營(yíng)企業(yè)緊密聯(lián)系，積極搭建黨外代表人士服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)及優(yōu)秀科研成果轉(zhuǎn)化的平臺(tái)，為高校和地方企業(yè)開展政產(chǎn)學(xué)研用等合作發(fā)揮橋梁和紐帶作用。促成黨外人士為企業(yè)轉(zhuǎn)型跨越、提檔升級(jí)提供科技和人才服務(wù)，推進(jìn)黨外人士在實(shí)踐中磨練意志、增長(zhǎng)才干，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高其政治把握、參政議政、組織協(xié)調(diào)、合作共事以及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和處理復(fù)雜矛盾等方面的能力，為黨外人士的健康成長(zhǎng)和作用發(fā)揮打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.4 自身建設(shè)與考核反饋

統(tǒng)戰(zhàn)干部能力強(qiáng)弱，工作水平的高低直接關(guān)系到統(tǒng)戰(zhàn)工作能不能更好地開展，“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局能不能順利構(gòu)建。面對(duì)新時(shí)期的統(tǒng)戰(zhàn)工作，高校必須加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)干部自身建設(shè)，培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)，提升統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍素質(zhì)，提高統(tǒng)戰(zhàn)隊(duì)伍整體駕馭能力。通過選派統(tǒng)戰(zhàn)干部參加各類統(tǒng)戰(zhàn)教育培訓(xùn)、交流和實(shí)踐鍛煉，從而使其提升理論水平、拓寬政治視野、增強(qiáng)綜合素質(zhì)，進(jìn)一步提高他們的履職能力和解決工作問題的能力，樹立高效務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。

高校黨委應(yīng)把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入學(xué)校黨建目標(biāo)管理體系，把統(tǒng)戰(zhàn)理論政策作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展工作和高校黨校培訓(xùn)的重要內(nèi)容。通過細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)分層次、制定統(tǒng)戰(zhàn)工作考核體系，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭對(duì)基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)基層黨組織及其負(fù)責(zé)人工作業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)。同時(shí)，統(tǒng)戰(zhàn)部門要注意掌握監(jiān)督考核工作中收到的反饋信息，從整體上了解和把握各種有效的信息，更好地對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作做出科學(xué)的判斷并做出必要的反應(yīng)，從而進(jìn)一步改善統(tǒng)戰(zhàn)工作。

5 結(jié) 語

高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)踐證明， 統(tǒng)戰(zhàn)工作本質(zhì)上是做團(tuán)結(jié)人的工作， 把各方面統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象團(tuán)結(jié)起來， 為學(xué)校中心任務(wù)服務(wù)， 是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要任務(wù)。 構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、 統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、 有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局， 將切實(shí)提高高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)效。 高校統(tǒng)戰(zhàn)部門在大統(tǒng)戰(zhàn)格局構(gòu)建過程中積極發(fā)揮作用， 必將有利于健全高校統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)， 加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)配合， 理順各職能部門關(guān)系， 形成統(tǒng)戰(zhàn)合力； 有利于解決高校統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象增多、 工作任務(wù)加重、 工作難度加大等與專職統(tǒng)戰(zhàn)干部配備不足的矛盾； 有利于加強(qiáng)與黨外代表人士的團(tuán)結(jié)合作， 調(diào)動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的積極性和創(chuàng)造性， 立足于高校人才培養(yǎng)、 科學(xué)研究、 社會(huì)服務(wù)三大職能， 推進(jìn)高校改革、 發(fā)展和穩(wěn)定， 從而為全面建成小康社會(huì)提供人才支持和智力保障。

[1] 習(xí)近平. 習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)鞏固發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線[EB/OL]. 2015-05-21[2017-08-02]. http:∥military.people.com.cn/n/2015/0521/c172467-27034028.html.

[2] 習(xí)近平. 鞏固發(fā)展最廣泛愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線[N]. 新華每日電訊， 2015-05-21(1).

[3] 梁小伊， 許純蕖， 趙振增．論新時(shí)期青年學(xué)生層面的高校統(tǒng)戰(zhàn)工作[J]．教育與職業(yè)， 2012(12): 47-49．

[4] 薛明揚(yáng)， 王小林. 高校統(tǒng)戰(zhàn)與高校發(fā)展[M]． 上海: 復(fù)旦大學(xué)出版社， 2010．

[5] 羅寶成．論高校統(tǒng)一戰(zhàn)線政治引導(dǎo)工作機(jī)制的創(chuàng)新[J]. 廣西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào), 2015(6): 32-35．

[6] 練慶偉. 價(jià)值認(rèn)同視閾下新時(shí)期黨外知識(shí)分子的政治認(rèn)同[J]．中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào), 2016(1): 48-52.

[7] 栗秀萍， 張利平， 郭元君. 高校統(tǒng)戰(zhàn)部履職方式新途徑研究——以智慧辦公平臺(tái)為例[J]. 中北大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)， 2016， 32(6): 13-16.