財(cái)政

我國將試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮诽岢?，從2018年1月1日起，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

這一方案的出臺，標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革已從先行試點(diǎn)進(jìn)入全國試行的階段。通過全國試行，不斷提高生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)的效率，將有效破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局，積極促進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人民環(huán)境權(quán)益。

《方案》提出，通過在全國范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，形成相應(yīng)的鑒定評估管理和技術(shù)體系、資金保障和運(yùn)行機(jī)制，逐步建立生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

《方案》要求，到2020年，力爭在全國范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

據(jù)了解，2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》。在吉林、山東、江蘇、湖南、重慶、貴州、云南7個省（市）開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作。

在試點(diǎn)方案基本框架的基礎(chǔ)上，此次印發(fā)的方案對部分內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充完善：一是將賠償權(quán)利人范圍從省級政府?dāng)U大到市地級政府，提高賠償工作的效率；二是要求地方細(xì)化啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木唧w情形，明確啟動賠償工作的標(biāo)準(zhǔn)；三是健全磋商機(jī)制，規(guī)定了“磋商前置”程序，并明確對經(jīng)磋商達(dá)成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向人民法院申請司法確認(rèn)，賦予賠償協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行效力。

環(huán)保部發(fā)布兩項(xiàng)進(jìn)口固廢管理規(guī)定

為貫徹落實(shí)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，進(jìn)一步加強(qiáng)限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物進(jìn)口管理，環(huán)境保護(hù)部近期制修訂了《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》和《進(jìn)口廢紙環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》，并于近日發(fā)布。

據(jù)了解，《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》適用于列入《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》中固體廢物（以下簡稱“限制進(jìn)口類固體廢物”）進(jìn)口的環(huán)境保護(hù)管理。該規(guī)定明確了申請進(jìn)口限制進(jìn)口類固體廢物許可應(yīng)當(dāng)具備的條件和申請、審批流程等事項(xiàng)。其中特別指出，省級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)組織對轄區(qū)內(nèi)進(jìn)口限制進(jìn)口類固體廢物的加工利用企業(yè)，每季度至少開展一次日常現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴(yán)控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

《進(jìn)口廢紙環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》適用于申請進(jìn)口《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》中廢紙的環(huán)境保護(hù)管理。該規(guī)定明確進(jìn)口廢紙的企業(yè)除符合《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》要求外，還應(yīng)符合生產(chǎn)能力應(yīng)不小于5萬噸/年，并具有與加工利用能力相適應(yīng)的制漿、造紙等生產(chǎn)加工設(shè)備；符合《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求，廢紙企業(yè)或相關(guān)生產(chǎn)線未被列入《工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單》等條件。

兩項(xiàng)規(guī)定均從公布之日起施行，原《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》（環(huán)境保護(hù)部公告2015年第70號）同時廢止。

浙江發(fā)文規(guī)范礦產(chǎn)儲量登記

為貫徹落實(shí)“最多跑一次”改革精神，進(jìn)一步方便礦業(yè)權(quán)人和建設(shè)單位辦理礦產(chǎn)資源儲量登記，提高辦事效率，夯實(shí)探明儲量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記的基礎(chǔ)，12月7日，浙江省國土資源廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源儲量登記工作的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》明確，簡化儲量登記材料。礦業(yè)權(quán)人或建設(shè)單位申請儲量登記原則上與儲量評審備案同時申請。在儲量登記書中，不需要填寫地質(zhì)資料匯交證書號，不需下級儲量管理機(jī)關(guān)出具初審意見；采礦許可證號（新立）、儲量登記號、儲量評審備案機(jī)關(guān)、備案時間、備案文號等內(nèi)容由儲量登記機(jī)關(guān)統(tǒng)一編號、填寫。

《通知》強(qiáng)調(diào)，將儲量登記與儲量評審備案、探礦權(quán)（首次）保留、采礦權(quán)（新立）申請統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化儲量登記流程。一是同時申請。儲量評審機(jī)構(gòu)完成儲量報(bào)告評審，申請?jiān)u審備案，礦業(yè)權(quán)人或建設(shè)單位可以同時申請儲量登記、探礦權(quán)（首次）保留或采礦權(quán)（新立）申請和壓覆礦產(chǎn)資源審批。向浙江省國土資源廳申請儲量登記的，申請人通過省政府政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提出申請，提交電子材料。二是同時審查。國土資源部門在受理儲量評審備案、儲量登記、探礦權(quán)（首次）保留、采礦權(quán)（新立）、壓覆礦產(chǎn)資源申請后，按照內(nèi)部職責(zé)分工，平行開展審查。同時受理的，應(yīng)當(dāng)在受理后15個工作日內(nèi)完成。三是同時反饋。經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)問題的，國土資源部門應(yīng)通過窗口分別反饋申請人限期補(bǔ)件，不能在10個工作日內(nèi)補(bǔ)件的，應(yīng)當(dāng)予以退件；審查同意的，分別向申請人郵遞發(fā)送儲量評審備案文件、同意壓覆礦產(chǎn)資源批復(fù)、儲量登記通知書及有關(guān)證書。