從媒體視角看政策引導對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的影響—以2017年我國鋁產(chǎn)業(yè)為例

于璐｜文

近年來，隨著去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板為重點的供給側結構性改革正式拉開帷幕，作為我國傳統(tǒng)工業(yè)的鋁產(chǎn)業(yè)在2017年也隨之展開了一系列以國家政策為主導的改革步伐。本文從媒體視角探尋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與問題，并根據(jù)2017年鋁產(chǎn)業(yè)的變化淺談政策引導對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級產(chǎn)生的推動和影響。

從全球市場環(huán)境來看，隨著經(jīng)濟全球化的加速推進，國際化、國際競爭的影響已經(jīng)蔓延至國內(nèi)市場，這就迫使我國無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)都必須加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，深化供給側結構性改革。

2017年10月18日，習近平總書記在十九大報告中再次強調(diào)，要深化供給側結構性改革，貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。去年以來，我國鋁產(chǎn)業(yè)在貫徹國家供給側結構性改革和建設有色金屬強國的目標下，狠抓創(chuàng)新發(fā)展，積極推進轉方式、調(diào)結構、促轉型，以需求為導向，擴大鋁應用，在推動產(chǎn)能優(yōu)化、促進可持續(xù)發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)競爭力等方面均取得了諸多成效。作為一名有色金屬行業(yè)的媒體人，筆者感觸頗深。在這一年間，筆者通過走訪鋁產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)和研究機構，參加鋁產(chǎn)業(yè)論壇和會議，以及梳理一年來鋁產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)情況，發(fā)現(xiàn)國家政策的引導成了促進2017年鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重頭戲，加速了傳統(tǒng)行業(yè)提質(zhì)增效和轉型升級，推動了產(chǎn)業(yè)逐步走向健康發(fā)展。

政策出臺推動產(chǎn)能優(yōu)化

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構建合理的產(chǎn)業(yè)結構是不斷提升我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的迫切需要。自2013年以來，鋁行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題成為行業(yè)不可治愈的頑疾，不降反升，行業(yè)惡性競爭愈演愈烈，作為化解過剩產(chǎn)能大戰(zhàn)中的“不毛之地”，電解鋁行業(yè)違規(guī)建設項目和落后產(chǎn)能頗多，成了影響行業(yè)健康發(fā)展的“攔路虎”。

2017年2月，國家十六部委聯(lián)合出臺了一個轟動幾大傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)的政策——《關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導意見》，《意見》明確指出，以鋼鐵、煤炭、電解鋁等行業(yè)為重點，使一批能耗、環(huán)保、安全、技術達不到標準以及生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能，依法依規(guī)關停退出。緊隨其后，4月，國家四部委又聯(lián)合發(fā)布了專門針對電解鋁行業(yè)的整頓方案《清理整頓電解鋁行業(yè)違法違規(guī)項目專項行動工作方案的通知》，明確將用6個月時間，清理2013年5月以來新建的電解鋁產(chǎn)能，全面完成電解鋁違規(guī)違法項目清理整頓工作。

一場以圍繞清理整頓違規(guī)違法電解鋁項目的國家“動作”就此開啟：水利部出臺新規(guī)嚴控電解鋁等產(chǎn)能過剩項目用水；國家發(fā)改委和國家能源局督查違法違規(guī)建設的自備電廠，全面清理自備電廠欠繳的政府性基金及附加；工信部下發(fā)關于企業(yè)集團內(nèi)部電解鋁跨省產(chǎn)能置換的配套文件；山東、河南、新疆等鋁工業(yè)大省紛紛出臺攻堅方案和相關政策，嚴管嚴控電解鋁新增產(chǎn)能，嚴查違規(guī)違法產(chǎn)能……

在經(jīng)過一系列嚴控產(chǎn)能政策的助推下，電解鋁行業(yè)受到了一場身心洗禮，一直以“擴張”為代名詞的產(chǎn)業(yè)，被注下一針“強力鎮(zhèn)靜劑”。據(jù)了解，2017年以來，我國已有約500萬噸電解鋁建成產(chǎn)能停產(chǎn)，另有約500萬噸在建產(chǎn)能停建，總計涉及違法違規(guī)電解鋁產(chǎn)能近1000萬噸，有效遏制了電解鋁新增產(chǎn)能過快增長，避免了行業(yè)出現(xiàn)盲目擴張的勢頭。

實際上，關乎行業(yè)產(chǎn)能合理化發(fā)展無外乎政策引導、地方政府和行業(yè)協(xié)會推動、企業(yè)配合三點。而對于2017年來說，其著重點在于政策引導。政策實施后，行業(yè)出現(xiàn)明顯效果，原鋁產(chǎn)量逐月下降，2017年上半年鋁價一片向好，全年鋁冶煉行業(yè)實現(xiàn)盈利大幅增長。

政策引導促進產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

節(jié)能環(huán)保、循環(huán)利用一直是全行業(yè)乃至全國、全世界著重關注的主題。習近平總書記在十九大報告中指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一矛盾轉化也體現(xiàn)在資源能源領域。

2017年被稱為中國工業(yè)的環(huán)保元年和資源能源綜合利用的“拐點”之年。面對我國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，特別是面對資源、能源出現(xiàn)短缺等不利因素下，可持續(xù)發(fā)展、節(jié)能減排不單單是企業(yè)面臨的重大課題，更是全國各行各業(yè)未來發(fā)展的共識。

2017年2月，環(huán)保部等四部委會同北京、天津、河北等6省市發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》；8月，環(huán)保部等部委再次加碼，出臺了“2+26”城市污染治理方案，明確規(guī)定采暖季有色行業(yè)采取電解鋁、氧化鋁限產(chǎn)30%以上，炭素企業(yè)達不到特別排放限值的實行全部停產(chǎn)，達到特別限值的限產(chǎn)50%以上。同期，環(huán)保部決定修改《鋁工業(yè)污染物排放標準》，同時修改《再生銅、鋁、鉛、鋅工業(yè)污染物排放標準》，其中，都將增加“無組織排放控制措施”。

近年來，我國鋁工業(yè)在國家節(jié)能環(huán)保、綠色發(fā)展大環(huán)境的推動下做了許多必要工作，更加高效、大型的設備投入使用，節(jié)能減排指標逐步優(yōu)化，鋁能耗也實現(xiàn)了大幅降低，一些企業(yè)也隨即實施環(huán)保改造，如魏橋創(chuàng)業(yè)集團率先實施電解鋁廢氣超低排放改造，改造后的廢氣外排指標為顆粒物2毫克/立方米左右、二氧化硫10毫克/立方米左右、氟化物1毫克/立方米左右，遠低于《鋁工業(yè)污染物排放標準》要求，實現(xiàn)了超低排放，位居國際先進水平。

目前看來，我國多數(shù)鋁企業(yè)的能耗指標、排放指標基本都能夠達到標準，但對于鋁行業(yè)巨大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模來說，雖然在能源消耗上達到要求，但生產(chǎn)總量所消耗的能源疊加與區(qū)域環(huán)境承載力之間的沖突以及部分歷史遺留問題讓國家和企業(yè)必須將節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展放在同等重要的位置。

因此，筆者認為供給側結構性改革仍需闊步進行，不僅在綠色節(jié)能、環(huán)境治理等方面要大刀闊斧地實施，同時還應將區(qū)域環(huán)境承載力和改革遺留問題等問題劃為重中之重，加以深化研究。此外，節(jié)能減排不僅在于行業(yè)發(fā)展的需要，更在于企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要，要積極進行科技創(chuàng)新，轉型升級，從高耗能向綠色、低碳、循環(huán)利用轉型，以綠色環(huán)保為主線，實現(xiàn)鋁工業(yè)與環(huán)境的和諧并進發(fā)展。

戰(zhàn)略實施提升產(chǎn)業(yè)競爭力

鋁消費量能否持續(xù)增長一直是近年來大家熱議的話題之一。有專家認為，鋁消費目前正處于一個從傳統(tǒng)領域到新興領域的換擋期，隨著建筑業(yè)對鋁需求的下降和人均需求量以及新興應用領域?qū)︿X需求的逐步增長，行業(yè)將進行洗牌，需求增速放緩，進入一個新的需求平臺期。

為此，國家、地方政府和行業(yè)協(xié)會開始著手從擴大鋁應用和增強行業(yè)競爭力上下功夫。2017年，我國提出，將大力推進鋁合金這種可再生循環(huán)材料在汽車上的應用，2020年達到單車用鋁量 190kg、2025年 達 到 250kg、2030年達到350kg，這無疑為鋁行業(yè)發(fā)展帶來了巨大利好。此外，在供給側結構性改革的推進下，近年來，“綠色鋁”宣傳逐漸深入人心，“以鋁代鋼”“以鋁節(jié)木”“以鋁節(jié)銅”為突破點的應用推廣在不斷進行。去年以來，鋁應用領域?qū)映霾桓F，從傳統(tǒng)領域轉型升級，闊步向前， 在一些極具競爭力優(yōu)勢的高端裝備和高端產(chǎn)業(yè)領域也實現(xiàn)了大跨步的突破，引領了中國制造新跨越，為我國國防軍工和國家重大科技工程項目作出了突出貢獻。

資源儲量是保證鋁消費的關鍵。從資源角度來看，全球鋁土礦資源相對充足，我國作為鋁業(yè)大國，鋁消耗量占全球首位，但與之相反的是，我國的鋁土礦資源主要是沉積型鋁土礦床，僅占世界鋁土礦資源的3%，氧化鋁的產(chǎn)量卻占到了全球的51%。因此，可以說我國鋁土礦資源并不富有，且十分緊張。

在我國“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議的推動下，中國企業(yè)國際產(chǎn)能合作步伐加快，在2017年中，鋁行業(yè)國際合作成果層出不窮：山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團有限公司為主投資的我國第一條海外氧化鋁生產(chǎn)線實現(xiàn)平穩(wěn)運行；酒鋼集團公司與俄羅斯鋁業(yè)集團公司就牙買加阿爾帕特氧化鋁廠股權轉讓進行了簽約；中鋁集團、南山鋁業(yè)、國電投、云南鋁業(yè)和錦江集團等企業(yè)在印尼、幾內(nèi)亞、俄羅斯等國家的合作項目也在有序推進。

這些項目的成功推進和實施對增強我國資源保障力，提升我國鋁業(yè)話語權和國際影響力具有十分重要的意義。與此同時，在我國鋁企“走出去”的路上，也為一些國家?guī)砹藢嵒荩於朔€(wěn)定務實共贏的經(jīng)貿(mào)合作關系，更加為推動和培育鋁產(chǎn)業(yè)競爭力打下了基礎。

總而言之，以2017年為代表的一年是我國鋁產(chǎn)業(yè)不平凡的一年，是以供給側結構性改革為基礎實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)巨大變革的一年。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是國之脊柱，是國家穩(wěn)步發(fā)展的基礎。絕大多數(shù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都是勞動密集型和資源密集型企業(yè)，對自然資源和勞動力依賴性較強，環(huán)境污染嚴重，與高新技術產(chǎn)業(yè)相比，產(chǎn)能落后，技術落后，亟須產(chǎn)業(yè)升級，資源環(huán)境協(xié)同發(fā)展。因此，國家政策的大力推動和引導，是助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成功推進供給側結構性改革的動力之源。筆者期許國家更加注重對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的關注，出臺更多適宜傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，推動產(chǎn)業(yè)實施大刀闊斧的改革。